溫州模式破解“有地不種、想種沒地”難題

溫州市通過創新耕地流轉機制，實現糧田向種糧能手集中和全程機械化服務，多措并舉提高糧食生產能力，在制止耕地拋荒、穩定糧食生產方面成效顯著，為破解“有地不種，想種沒地”難題提供了鮮活的案例。

村集體主導模式

這種模式主要是發揮村兩委、村級經濟合作組織的主導協調作用，在不改變承包權的前提下，實現耕地有序有效流轉。主要方式有兩種：

村集體轉包直接經營。瑞安市桐浦鄉政府通過制定政策，使38個村不愿耕作糧田的村民土地經營權得到合理流轉，鄉政府對土地流轉超過200畝的村集體給予5 000元獎勵。該鄉嶺南村缺少青壯年勞動力，200余戶村民把600畝稻田全數交給村集體，由村集體組織農機合作社進行集約化管理，往年無奈拋荒的農田，全部插上了綠油油的秧苗。

村集體代耕代種。平陽縣昆陽鎮水田、步廊、湖嶼、石塘4個村召開村民代表大會表決通過代耕代種方案，村集體或村級經濟合作組織對不愿種早稻農戶的承包田，在收取一定費用的基礎上進行代耕代種，統一排灌、統一機耕、統一品種、統一播種、統一防治，農戶只負責田間管理和糧食收割。

據統計，目前由村集體直接或間接參與經營的土地有10萬畝，占溫州全市早稻播種面積的20%左右。從調查情況看，由村集體出面進行季節性土地流轉的模式，可以打消農民一直以來擔心土地流轉后承包權變更的顧慮，農民愿意，大戶放心，兩得其所。

種糧大戶轉包模式

這種模式主要是農戶把承包田有償轉包給大戶集中經營。這是當前溫州市土地流轉的主要形式，承擔全市40%以上的早稻生產任務。轉包方法主要有三種：

招投標式轉包。通過招投標形式，以招投標價格把農戶土地經營權流轉給種糧大戶。瑞安飛云鎮林中村的土地由伯特利糧食專業合作社成員陳慶福以每畝160元的招投標價格承包，高出當地市場價10~15元/畝。目前伯特利合作社已有社員50人，種植面積1 500畝。

中轉站式轉包。非本村流轉一般采用這種方法。先由村集體與農戶簽訂轉包合同，村集體墊付轉包費，再由村集體與專業大戶、農民專業合作社簽訂轉包合同。梅嶼鄉馬中村發展設施農業，部分土地先由村集體承包形成基地后再轉包給農民專業合作社、專業大戶。飛云鎮馬道村每年付給村民租金500元/畝，把全村土地免費交給種糧大戶蔡得生、葉順良耕種。

中介機構合同轉包。通過中介組織的有償服務，種糧大戶與農戶簽訂轉包合同。如馬嶼鎮種糧大戶項寶榮，通過中介出面協調，承包耕地面積保持在1 000畝以上。

社會化服務模式

這種模式主要是由專業農場、農機專業合作社、糧食專業合作社對糧食生產實行“統一翻耕、統一育秧、統一播種、統一植保、統一收割”的“一條龍”有償服務，或提供某一關鍵環節有償服務。

樂清市伊新農機服務站就是其中的代表之一。該企業成立于1998年，在溫州市率先實行水稻生產耕作、排灌、育秧栽插、植保、收割、烘干、運輸等全程機械化服務。永嘉縣烏牛鎮成立了9家糧食農業專業合作社，專門從事糧食生產代耕、代育秧、代種、代病蟲害防治、代收割等有償服務。瑞安市篁社糧友農機作業合作社除完成本社400畝水稻機插作業外，還為周邊1 600多畝農田提供機插服務。蒼南縣龍港鎮三大廟村村集體成立了龍港聯志糧食專業合作社和龍港德利農機專業合作社，統一耕作全村耕地；孫店村的廣闊水稻專業合作社除承擔該村270畝的耕地外，還對鄰村的100多畝耕地提供代耕、育秧、施肥、打藥等生產環節的統一技術服務。