四步棋救活一個村

9年沒有清理過賬目；10年群眾沒有交過稅費，26萬元的稅費收不上來；外面欠款10多萬元；惟一的一條交通要道處于半癱瘓狀態；群眾怨聲載道，上訪告狀者絡繹不絕。這是當地一個有名的問題村，包村干部望而卻步。

那一年，我被推舉為村黨支部書記。

第一次村黨員、組長會，大家意見紛紛：“今年的首要問題是解決26萬元的稅費陳欠”，“村里的宅基地被少數人占用了，今年要收回”，“清理多年的陳賬才是當務之急”……

我最后一個說話：“積淀了那么多年的問題，只能視情況分輕重緩急逐步解決。一年一個計劃，一屆一個目標。完不成任務，我不拿工資，主動辭職。”我向大家鄭重表態：村干部必須有責任感，不是誰上來都能混3年，不是干不干事都能拿報酬。從今天起，村干部工資實行村民代表評議制，能不能拿、拿多少，年底由村民代表評議決定。

我帶領村支兩委一班人走村串戶，廣泛征求群眾意見，制定任期工作目標：緊扣1個中心，辦好2件事實，解決3個問題，抓住4個重點。

緊扣一個中心

可以說，哪個地方積淀的矛盾多，哪個地方的干部不負責任，哪個地方的稅費就收不上來。

一個僅1 000口人的小村，稅費陳欠達26萬元之多，歷屆村干部都感到相當頭疼。鄉村組織過大規模的“清繳”，但是越強制矛盾越激化，稅費越收不上來。

我分析了這數年間群眾不交稅費的主要原因：一是村干部在群眾中失去威信。近些年，村里的財務管理異常混亂，群眾意見很大。還有村干部占位不作為，失去群眾的信任。二是農民負擔過重，上級的一些攤派明顯存在不合理成分。三是一些遺留問題沒有解決。農民總有一種你不幫我解決問題我就不交稅費的抵觸情緒。四是部分群眾確實困難，交不起沉重的攤派。五是攀比思想。許多農民走一步，看一步，唯恐自己先交吃虧。

黨員骨干的意見是必須加大征收力度。而我認為稅費收繳的關鍵是壯大集體經濟，干部取得群眾的信任。群眾真真切切地看到村里發展起來，村干部確實在全心全意為群眾服務，思想就會通，氣就會順，稅費就會交上來。

第1年，我們幾乎沒花多少時間去催稅，而是帶領村民修好了3.8千米的村級主干道，搞好了300畝荒山造林、100畝退耕還林，完善了農網改造，爭取了部分資金……

結果，當年的稅費，群眾都自覺地交上來；歷年的陳欠，收回幾萬元！群眾說：“這些村干部確實在為我們辦實事，我們不管稅費合不合理，就憑他們這種精神，繳點錢都是應該的。”

第1年，我們扭轉了村干部全力以赴收稅費，卻總是沒辦法收上來的窘境。

辦好2件實事

發展才是硬道理。當村干部就是要因地制宜，探索出一條適合本地發展的路子。

我們這個村目前怎么發展？有人認為要引進老板來辦廠。可一條路都沒修好，誰愿意來？有人認為要搞規模特色種養加工。可這窮鄉僻壤的，產品怎么銷得出去？最后我敲定的路子是因地制宜，搞好退耕還林和荒山造林。

我給大家算了一下100畝退耕還林和300畝荒山造林10年后的收益賬：400畝山林至少可栽36萬株樹，10年后的收益至少是100萬元以上！還有國家每畝230元的退耕還林補助，連續8年共補助18.4萬元。10年后我們村至少可以創收120萬元！到那時，我們村遍地都是黃金啊！

大家眼前一亮，精神高度振奮。

為了籌集開發資金，我鼓勵有勞力的農戶承包荒山造林，“以勞代資”抵稅費陳欠，以后利用政府的退耕還林補助滾動發展。

一條不需要很多資金投入，更沒有多少技術含量，又一勞永逸的路子，何樂而不走？

第1年，我們利用與外村聯營、與本地農戶聯營等6種方式，拿下了100畝退耕還林和300畝荒山造林。

解決3個問題

村里的遺留問題很多，常弄得人焦頭爛額。哪些問題是群眾最盼解決的？哪些問題是必須馬上解決的？通過深入調查了解，我們圈定了3個問題：宅基地占用問題，陳賬清理問題，國外松權屬問題。

以前村里沒有很好地規劃，宅基地被許多農戶無償占用了。村兩委重新規劃、重新界定，限定時間讓農戶逐步歸還欠款。

最頭疼的是陳賬問題，也是多年來村民最敏感反映最強烈的問題。9年的賬目前些年清理過1次，因處理不公，群眾意見很大。為此，我們連續開了幾次村民代表會，選出清賬代表，制定“四查”、“十換”等措施，對以前的賬徹底清查。

村干部都是本村人，村干部又不是鐵飯碗，誰都不想在任期內過分得罪人，這是許多遺留問題得不到解決的癥結所在。村民代表會上，我代表村兩委明確表態：不管涉及到誰，一事同仁。

由于我們工作方法得力，清賬小組工作開展不久，有關人員就主動交回現金8 000多元。隨后，我們糾正了一系列的違規行為。困擾我們村近10年的村級賬目問題終于得到了妥善處理。

為了規范以后的財務管理，我們把每年的3月1日定為財務清查日，以后誰不履行這個制度，有關責任人自動下臺。

多年來，國外松的糾紛是最多的。村里擁有的國外松資源，大多由于權屬不清被農戶占有。村集體以前與農戶之間只有口頭協議，沒有書面東西。隨著原任村干部的退出，其權屬問題越來越難處理。

最大矛盾的解決辦法就是民主。解決矛盾的最好辦法就是群策群力。村民代表會上，大家明確了國外松屬集體所有，農戶只擁有少量的股份。最后，大家表決通過了一個“二、三、四、二五”股份分紅方案，問題迎刃而解。

3大難題的及時解決，樹立了村干部的威信，使村里各項工作穩步推進。

抓住4個重點

農村工作千頭萬緒，該從哪里入手？應該把握哪些重點？這是一個當家人必須理清的思路。根據我們村當時的境況，我主要抓了4個重點：建章立制，骨干調整，社會治安，經濟發展。

我想，在大多數農村都是這樣的定式：村干部選上來不管干沒干事，都是那么多年薪；組長呢，都是平均工資。特別是組長，遇到難事，就不想干了，真正要換掉他，他又不樂意。怎樣約束村組干部不作為？怎樣調動村組干部的積極性？關鍵靠制度。我們先后制定了《村干部工資民主評議制度》、《組長“六個掛鉤”績效工資制度》、《財務管理制度》、《黨員獎懲制度》等，靠制度來約束人，使村里的各項工作走向正規。

我認為，一個村要搞好，必須要有一套務實的班子，一個合理的規劃，一批過硬的骨干。而一套務實的班子尤顯重要！利用換屆選舉的契機，我們用一個月的時間，讓群眾反復醞釀，終于選舉出他們最信任的班子成員。

治窮必先治亂，穩定是發展的前提。從長遠考慮，我們制定了一套完整的治安管理方案。責任到組、責任到人。在我們村，鄰里有什么糾紛，先找組長和本組的黨員調處；特殊的難題，由村民調主任出面解決。村干部不再沉陷于無盡的矛盾調處中，而是一心一意謀發展。

上任第一年，我們制定了當年發展規劃和3年工作目標。以前，村兩委懼怕面對各種矛盾，最怕開會，怕大家提意見。而我們的作法是，在年初和年尾召開群眾代表大會，邀請每戶的戶主參加，共商發展大計。我們給自己上了“緊箍咒”，每一年必須做一件讓群眾看得見摸得著的實事，誰做不到，誰就主動讓位。盡管后來我到鎮里當了公務員，但這個制度一直沿用至今。

短短的幾年時間，村里就出現了翻天覆地的變化，終于甩掉了貧困村的帽子，一躍成為全鄉的紅旗村。村里的3.8千米宅基地主干道全部硬化，安上了路燈。還清了所有的欠債，引進了一些新的項目，發展形勢喜人。