山區(qū)建水利的好辦法

為了加快云南楚雄州山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)步伐，夯實水利基礎(chǔ)，州水利局提出了建設(shè)“山區(qū)小康水利”的構(gòu)想，并在雙柏縣西城社區(qū)、南華縣石橋河村、武定縣山品村3個地方進(jìn)行試點，探索出了一條有效的新途徑。

“山區(qū)小康水利”，是指在山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)中，堅持以市場為取向，以利益為紐帶，以改革為動力，以群眾自愿為準(zhǔn)則，在政府的支持、引導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展山區(qū)“五小”水利，爭取到2020年，實現(xiàn)全州山區(qū)85%以上的群眾喝上清潔衛(wèi)生水和人均1畝“種得下、保得住、能穩(wěn)產(chǎn)”的旱地水澆地目標(biāo)。具體做法是：

一、成立用水戶協(xié)會，制定管理制度。在縣水利局和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照自愿進(jìn)出、平等互利的原則，成立用水戶協(xié)會，草擬《用水戶協(xié)會章程》，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。根據(jù)《章程》的規(guī)定，召開用水戶大會，討論通過《用水戶協(xié)會章程》，對協(xié)會的性質(zhì)、職能職責(zé)、會員的權(quán)利和義務(wù)、工程建設(shè)管護(hù)、群眾集資投勞、水費收取和使用、資產(chǎn)管理等作出明確的規(guī)定；村委會提名候選人，由全體用水戶會員民主選舉協(xié)會的會長、副會長。在用水戶協(xié)會的組織下，認(rèn)真研究制定協(xié)會《財務(wù)管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供用水管理辦法》、《會員會費收支管理辦法》、《水費收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運行和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，并在協(xié)會中設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督這些制度的執(zhí)行情況，保證用水戶協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)和“山區(qū)小康水利”的健康發(fā)展。

二、多渠道籌集資金，強化工程管理監(jiān)督。這3個“山區(qū)小康水利”建設(shè)試點工程所需資金，采取政府投入一部分、群眾集資投工投勞投入一部分、優(yōu)惠價預(yù)售水籌集一部分的辦法解決。西城社區(qū)用水戶協(xié)會規(guī)定現(xiàn)行水價為1元(參加投勞集資的為0.5元），預(yù)售水優(yōu)惠價為0.7元，該社區(qū)上村村民小組提前售水就籌集資金10萬元，有的用水戶已預(yù)購3年用水。資金籌足后，成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，各司其職。縣水利局負(fù)責(zé)抓好工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村委會（社區(qū)）與用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)帶領(lǐng)會員施工。工程建設(shè)中切實依靠會員強化監(jiān)督管理，嚴(yán)把資金使用關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)。工程由用水戶協(xié)會組織會員施工，特殊情況確需對外承包的，必須經(jīng)用水戶評議、協(xié)會理事會集體審議通過。工程款實行回補報賬制，即由負(fù)責(zé)施工的人員向協(xié)會提交各項工程進(jìn)度計劃和報表，經(jīng)協(xié)會理事會審核批準(zhǔn)，由協(xié)會會長向縣水利局財務(wù)室提交工程量卡片，經(jīng)審核到縣財政局報賬中心報賬后支付給各村施工隊。

三、合理確定水價，實行有償用水。3個試點村（社區(qū)）認(rèn)真測算成本水價，組織廣大用水戶協(xié)商討論，確定合理水價，實行有償用水。同時，在投工投勞、集資和收取水費時，充分考慮 五保戶、特困戶等弱勢群體的實際困難，該減免的給予減免。

據(jù)統(tǒng)計，3個“山區(qū)小康水利”試點項目區(qū)共投入資金354.63萬元，其中，省、州投入215萬元占60.6%，群眾集資和投工投勞折合139.63萬元占39.4%，人均336.2元，改善了原來4 202.7畝農(nóng)田的灌溉條件，新增旱地水澆地1 291.1畝，灌溉保證率達(dá)75%，確保了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)大幅度提高。