全國農村留守幼兒的狀況、問題及對策

[摘要]2005年全國1％人口抽樣調查數據表明，在農村留守兒童總數中，0－5周歲幼兒的數量規模已達1585萬人，占27.05％。全國農村留守幼兒在科學喂養、預防接種、親子交流和學前教育機會等生存與發展方面存在諸多問題。然而，這些問題遠未得到政府和社會應有的關注。要想解決這些問題。我國相關政府部門應該建立包括農村留守幼兒在內的農村留守兒童檔案數據庫和監測系統，完善農村衛生保健管理體系，建設農村家庭教育支持網絡，大力發展農民工流出地和流入地的學前教育，開展針對留守幼兒的各種社會關愛活動。

[關鍵詞]農村留守兒童，農村留守幼兒；農村學前教育

一、問題提出

改革開放以來，隨著我國城鄉經濟體制改革的深入和現代化進程的推進，我國已有一億四千萬農村勞動力進入城市打工。在這些農民工中，有相當數量已為人父母。由于各種原因，他們中的很多人將子女留在農村，從而形成了一個特殊且較為龐大的兒童群體——農村留守兒童。其中，0－5周歲幼兒的數量已經具備相當規模，在短短幾年之內已悄然形成農村留守兒童中不可忽略的一個較大群體，即農村留守幼兒。

近年來，農村留守兒童問題引起了黨和政府的高度重視，社會各界也開展了很多研究工作。然而，迄今為止，我國農村留守幼兒問題還遠遠沒有得到政府和社會應有的關注。究其原因，主要是長期以來我國農村留守兒童工作的重心被放在如何普及農村義務教育、確保農村留守中小學生完成學業上，農村留守幼兒問題卻相對被忽視。

當前，農村留守幼兒的數量規模已非常龐大，政府和社會各界應該關注這個弱勢群體在生存和發展方面存在的問題，并積極解決這些問題。有鑒于此，本文旨在揭示目前我國農村留守幼兒的基本狀況和問題，以期為黨和政府解決農村留守幼兒問題提供決策依據，并引發政府和社會各界對農村學前教育事業的重視和關注。

二、我國農村留守幼兒的基本狀況

(一)數量規模

根據中國人民大學段成榮、楊舸2005年對全國1％人口抽樣調查數據，可知在5861萬17周歲及以下的全國農村留守兒童中，全國農村留守幼兒的規模達到了1585萬人(見表1)，占27.05％，其中0－2周歲為731萬人，3－5周歲為855萬人。小學學齡、初中學齡、初中后大齡這三個年齡組兒童占全國農村留守兒童總數的比例分別為34.85％、20.84％和17.27％。可見，全國農村留守幼兒所占比例比小學學齡的少，比初中學齡、初中后大齡兩組兒童所占比例都高。

婦聯系統2007年12月的實際調查也證實了上述情況。湖北、甘肅、江西、云南、重慶5省市留守幼兒的數量占各省留守兒童總數的約26％到39％不等，這意味著這些省市2.5－4成的留守兒童是幼兒。2005年全國1％人口抽樣調查數據還表明，0－5周歲農村留守幼兒的數量已占全國農村同齡幼兒數量的30.46％，意味著每10個0－5周歲農村幼兒中就有3個是留守幼兒。

綜合以上數據可以看出，農村留守幼兒在留守兒童總數及農村幼兒總數中都已占相當比例，農村留守幼兒的數量已具備一定規模。

(二)地域分布

2005年全國1％人口抽樣調查數據顯示，農村留守幼兒主要分布在中西部的人口流出大省和沿海經濟發達省份。四川、安徽、河南、湖南、江西、廣西、貴州、廣東8個省份的農村留守幼兒數量均超過100萬人(見表1)。在安徽、湖北、江蘇、湖南、廣東和廣西，農村留守幼兒占本省(市、區)農村幼兒總數的比例接近或超過40％，在重慶、江西、四川，這一比例已接近甚至超過50％。此外，同一調查數據還顯示，在河南、湖南、廣西、山東，農村留守幼兒的數量超過了小學階段農村適齡留守兒童數量：在江西、貴州，留守幼兒和小學學齡留守兒童的數量也趨于接近。

(三)家庭結構和監護照料方式

2005年全國1％人口抽樣調查數據還表明。雙親均外出務工的留守幼兒家庭占農村留守幼兒家庭的55.30％，單親外出的家庭占44.70％，即5成半的農村留守幼兒均未與雙親共同生活，近4成半的幼兒只與雙親中的一方一起生活。從家庭結構來看，農村留守幼兒家庭以祖一孫家庭、祖一母(親)一孫家庭和母一子家庭為主，幼兒與祖父母一起留守的家庭比例最高(37.98％)，其次較多的是幼兒與母親及祖父母一起留守的家庭(19.02％)，幼兒與母親一起留守的家庭也占到了一定的比例(16.19％)。其他類型的家庭所占比例較小，其中幼兒與父親單獨留守或與父親及祖父母一起留守的家庭比例合計不足總數的1成。可見，農村留守幼兒的監護照料類型以祖父母隔代監護和以母親為中心的監護為主，祖父母和母親在農村留守幼兒的養育中擔負著十分重要的角色。

同時，還需要注意到留守幼兒群體中不同年齡段的內部差異性。比較0－2周歲和3－5周歲兩組農村留守幼兒的家庭結構，可以發現隨著幼兒年齡的增長，母親留守的比例逐漸減少，這意味著隨著幼兒年齡的增長。一些本來與幼兒一起生活的母親開始將幼兒留給祖父母或別人照料，自己也選擇了外出打工。

(四)監護照料者的狀況

1 年齡和健康狀況。2005年全國1％人口抽樣調查數據表明，70％的隔代監護照料者的年齡小于60歲，祖父的平均年齡為58歲，祖母的平均年齡為56歲，多數祖父母身體尚屬健康。然而，在隔代監護照料人中仍然有一些高齡者。祖父在70歲以上的比例占6.27％，祖母占4.1l％。本課題對湖北的實際調查表明。有的高齡監護照料人由于年事已高，精力有限，照料幼兒對他們已成很大的負擔，常常是心有余而力不足了。

2 教育程度。2005年全國1％人口抽樣調查數據表明，作為監護照料者的農村留守幼兒的祖父母受教育程度很低，主要為小學程度或未上過學者。與祖父母相比較，留守父母的受教育狀況稍好但也較低，主要集中在小學和初中文化程度，留守父母親的受教育程度相差不大。

三、我國農村留守幼兒存在的突出問題

(一)科學喂養、預防接種存在問題，身體發育和健康狀況受到影響

母乳喂養、營養適宜的科學人工喂養和預防接種對幼兒的身體發育和心理發展至關重要，特別是母乳喂養對嬰幼兒的大腦發育和智力發展、身體健康以及情感發展，都有著重要意義。此外，嬰幼兒還需要及時得到預防接種，并在衛生保健上得到應有的保障。然而全國婦聯的抽樣調查表明，留守嬰兒得不到母乳喂養和科學人工喂養的情況較嚴重。調查還顯示，對農村留守幼兒預防疾病的免疫注射相對忽視，只有88％的留守幼兒能夠打全各類預防性注射疫苗，11.9％的留守幼兒沒有打全預防針。

(二)父母親情缺失，家庭教育質量得不到保證，幼兒全面發展面臨威脅

當前，越來越多的祖父母在承擔農村留守幼兒的撫養和教育任務。而這些祖父母由于受教育程度低、缺乏必要的知識，精力能力有限，加上隔代教育通常不可避免地帶來一些問題，造成農村留守幼兒缺少父母親情呵護與親子交流，家庭教育得不到應有的保證。一些研究指出了留守兒童親情缺失和家庭教育缺乏等問題。我們的調查發現，不少祖父母僅能夠做到注意幼兒的人身安全和讓孩子吃飽穿暖，對孩子的情感、智力等發展需求缺乏理解，僅能“養”而無法“教”，勢必影響幼兒的全面發展。

(三)接受正規學前教育的機會少，家庭教育的不足得不到機構教育的補償

農村留守幼兒比非留守農村幼兒處于更加不利的家庭教育環境中，因此托幼機構的教育對他們的補償就顯得更為重要。然而近年來，由于農村幼教事業未被納入農村基礎教育體制改革整體設計中，不少地區附屬于村辦小學的幼兒園、學前班隨小學停辦而關閉，導致包括農村留守幼兒在內的農村留守兒童不能入學前班或幼兒園的現象普遍存在，機構教育對幼兒發展的補償作用得不到發揮。

四、解決我國農村留守幼兒問題的對策建議

(一)建立包括農村留守幼兒在內的農村留守兒童的檔案數據庫和監測系統

就全國的情況而言，由于迄今為止我國農村留守兒童工作的重點關注對象是義務教育年齡段的兒童，因此全國普遍缺乏農村留守幼兒方面的數據。我們建議中央與地方政府加快建設包括農村留守幼兒在內的農村留兒童檔案數據庫和監測平臺，以便隨時把握農村留守幼兒的動態信息。

(二)完善農村留守幼兒的計劃免疫和保健管理，普及科學喂養知識

一是提高預防接種服務水平。相關農村衛生所每一個月或兩個月對O－5周歲兒童進行主動搜索訪視，為兒童接種國家規定的第一類疫苗。二是加強對包括農村留守在內的農村兒童的健康監測，提高留守兒童保健的系統管理效益。特別要為O－3歲嬰幼兒建立兒童保健手冊，一年開展2－4次體格發育檢查，并對家長進行育兒知識、保健知識的教育培訓。三是開展宣傳教育活動，通過提高父母和監護教育者的相關知識水平，降低營養不良及相關疾病的發病率，改善農村留守幼兒的健康狀況；四是抓住全面推進新型農村合作醫療的有利契機，確保農村留守幼兒享有應有的基本醫療服務。

(三)建設農村家庭教育支持體系，加強對監護人特別是對祖父母和母親的教育培訓

針對農村留守幼兒在科學喂養、親情缺失和早期家庭教育上面臨的一系列問題。需要從農村家庭教育師資隊伍建設、教材開發、教育陣地建設等方面，全面建設農村家庭教育網絡，為全面開展農村家庭教育工作建立機制，并以此為依托大規模開展對留守幼兒監護人的教育培訓。第一，需要加強對農村幼兒父母特別是有留守幼兒的農民工家長的教育，提高他們對幼兒撫養教育的責任心第二，加強對留守祖父母和留守母親的教育、培訓和支持，并重點進行幼兒安全衛生、心理與教育知識的普及。

(四)發展農民工流出地和流入地的學前教育

發展農村學前機構教育。是我國未來托幼事業發展的大方向和總趨勢。農村留守幼兒接受機構教育的機會少的問題，最終也需要通過普遍發展農村學前教育來解決，但在這一過程中，需要特別關注農村留守幼兒。我們建議流出地政府把我國農村留守幼兒工作納入全面提高農村學前機構教育的大視野中。納入新農村建設規劃中來抓。

此外我們建議今后城市將學前教育事業的發展納入城市建設規劃之中，納入公共管理體系之中。城市幼兒教育的相關部門和公共托幼機構應加大投入力度，盡力接收流動人口子女入托入園，積極創造農村留守幼兒與父母共同生活的條件，使這些兒童能夠在父母的親自照料下健康成長。

(五)開展對農村留守幼兒的社會關愛活動

黨中央和政府及社會各界，特別是婦聯系統對留守兒童開展了大量的關愛活動，如目前全國各地由婦聯組織牽頭組織了許多公益服務隊伍，包括“愛心媽媽”“六老義務家長”等。但我們發現，這些關愛主要只針對留守中小學生。我們建議各地要充分利用社會資源，增強各種關愛力量，克服目前農村留守兒童工作過于籠統、表面和形式化的傾向，將監護支持網絡向兩端延伸，使其覆蓋到0－17周歲以下包括農村留守幼兒在內的全體農村留守兒童。