當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒園存在的安全隱患、原因分析及對(duì)策思考

[摘要]幼兒是自我保護(hù)和自救能力最弱的群體，需要特別的保護(hù)與照顧。幼兒園的安全問題牽動(dòng)著億萬家庭，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須予以切實(shí)保障。然而，調(diào)查表明當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒園存在著嚴(yán)重的安全隱患問題，迫切需要針對(duì)這些問題，采取有效措施，消除和減少隱患，為廣大農(nóng)村幼兒創(chuàng)造安全、健康的成長環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)；兒童安全

一、問題提出

兒童是祖國的未來，民族的希望，學(xué)校的安全不僅僅關(guān)乎廣大兒童鮮活的生命，關(guān)乎億萬家庭的幸福，而且關(guān)系到整個(gè)國家和民族的未來。幼兒又是兒童中最為弱勢(shì)的群體，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，他們的自救能力和自我保護(hù)能力最弱，因而更需要受到特別的保護(hù)和照顧。然而當(dāng)前我國幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園存在的安全問題十分突出，交通事故、房屋坍塌、食物中毒等時(shí)有發(fā)生”，亟待引起高度重視。了解當(dāng)前農(nóng)村幼兒園中存在的主要安全隱患問題，深入分析其背后的原因，對(duì)于及時(shí)采取有效措施消除安全隱患，防止惡性安全事故發(fā)生。為廣大農(nóng)村幼兒創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境有著重要意義。

二、研究方法

本研究采用問卷調(diào)查、訪談與實(shí)地觀察相結(jié)合的方法。首先，我們采用問卷調(diào)查了湖南A市f縣級(jí)市)與福建B縣農(nóng)村地區(qū)共56所幼兒園的園長或管理者。接受調(diào)查的幼兒園包括公辦園5所，其他均為社會(huì)力量辦園，基本符合當(dāng)?shù)赜變簣@類型的總體比率；其次，我們選取其中24所幼兒園園長或管理者，就相關(guān)問題進(jìn)行了訪談；再次，我們選取以上24所幼兒園的教師進(jìn)行個(gè)別訪談與集體座談，了解幼兒園日常管理與安全教育的相關(guān)問題：第四，我們從進(jìn)行園長、教師訪談的24所園中重點(diǎn)選取了其中的12所園，對(duì)其房舍建筑設(shè)計(jì)布局、設(shè)備設(shè)施配備等情況進(jìn)行了實(shí)地觀察：第五，我們就與幼兒園安全問題密切相關(guān)的農(nóng)村幼兒園管理與經(jīng)費(fèi)投入等問題與當(dāng)?shù)馗骷?jí)教育行政管理者以及相關(guān)部門的行政管理者進(jìn)行訪談。通過整合以上五個(gè)方面的信息來探討當(dāng)前農(nóng)村幼兒園安全隱患現(xiàn)狀、原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、結(jié)果與分析

(一)當(dāng)前農(nóng)村幼兒園安全隱患現(xiàn)狀分析

通過問卷調(diào)查、訪談以及實(shí)地走訪農(nóng)村幼兒園，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村幼兒園主要存在以下幾方面安全隱患問題：

1 幼兒園選址不當(dāng)帶來的安全隱患問題。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80％以上的幼兒園在建園選址時(shí)未考慮周邊環(huán)境的安全問題，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村園選址不當(dāng)，帶來各種安全隱患。對(duì)12所幼兒園的實(shí)地觀察也發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園設(shè)在公路邊，距離汽車車道不足兩米，幼兒活潑好動(dòng)。極易發(fā)生交通事故：有的幼兒園設(shè)在農(nóng)村人流較大的集鎮(zhèn)中心地段，容易造成幼兒走丟事件：有的則距離池塘或水庫很近，曾發(fā)生過幼兒因貪玩而溺水的事故。選址不當(dāng)加大了安全事故發(fā)生率。一項(xiàng)對(duì)天津、山東等8省市幼兒園安全狀況的調(diào)查也表明，農(nóng)村幼兒園“溺水”“走失”及“交通事故”的發(fā)生率均高于縣鎮(zhèn)和城市。

2 園舍建筑設(shè)計(jì)不合規(guī)范產(chǎn)生的安全隱患問題。問卷調(diào)查顯示，89.2％的幼兒園園舍建筑未考慮防震需要，被調(diào)查的56所幼兒園均未安裝防雷設(shè)施，南方多雷雨天氣，福建還處于地震活動(dòng)帶，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想；問卷調(diào)查中73.2％的幼兒園未設(shè)計(jì)適合幼兒的安全疏散通道，樓梯狹窄、陡峭、出口少；被調(diào)查的56所幼兒園有39所未實(shí)行建筑功能分區(qū)，在實(shí)地觀察的12所園中即有9所幼兒園活動(dòng)室與廚房相聯(lián)，幼兒很容易被廚房的煤火及熱水、熱湯等燒傷、燙傷；在調(diào)查的51所民辦園中。由于92.2％原為居民用房，活動(dòng)室、寢室采光、通風(fēng)條件不好，空氣流通不暢，再加上幼兒人多擁擠，容易造成疾病流行；所調(diào)查的56所幼兒園中94.6％沒有沖水廁所，僅有3所園有便于幼兒操作的流動(dòng)水洗手設(shè)備，衛(wèi)生狀況差：問卷調(diào)查中76.7％幼兒園生均活動(dòng)室面積小于2M2，87.5％的幼兒園生均室外活動(dòng)場地面積小于2M2，甚至有80.3％的幼兒園根本沒有室外活動(dòng)場地或室外活動(dòng)場地基本不能使用。不僅面積狹小，且場地的安全性差。多為硬質(zhì)泥土地或水泥地面，甚至有的還坑洼不平，幼兒極易摔傷、掛傷、擦傷、碰傷。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于所調(diào)查的5所公辦園均為利用中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后富余的小學(xué)校舍改建而成，而民辦園中92.2％是租用民宅辦園，因此總體而言，公辦園在園舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范方面要好于民辦園。

3 設(shè)備設(shè)施簡陋陳舊造成的安全隱患問題。問卷調(diào)查顯示，所調(diào)查的56所幼兒園均未配備必要的消防設(shè)施，相關(guān)人員的消防意識(shí)差，消防知識(shí)欠缺：89.2％的幼兒園缺乏必要的保潔、消毒設(shè)備，廚房衛(wèi)生條件差，有的幼兒園甚至沒有做到為每位幼兒配備單獨(dú)使用的口杯、毛巾。衛(wèi)生防疫方面的隱患很大：實(shí)地觀察還發(fā)現(xiàn)，幼兒園玩具設(shè)備的安全性能遠(yuǎn)達(dá)不到要求。農(nóng)村幼兒園大量采用自制玩具，由于制作者水平參差不齊，一些自制玩具在結(jié)構(gòu)構(gòu)造、材料使用等方面都存在安全問題，如有的自制滑梯坡度很陡，且采用磚、水泥材料，表面粗糙，底部也為堅(jiān)硬的水泥地，十分危險(xiǎn)。此外，玩具老化、損毀嚴(yán)重，且得不到及時(shí)維修，由于農(nóng)村玩具奇缺，大量松動(dòng)、脫落、破損、甚至斷裂的玩具仍在“帶病工作”。

此外，與幼兒教師的訪談與座談發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境中不安全因素太多，教師十分擔(dān)心幼兒出安全事故，因而限制幼兒活動(dòng)，對(duì)幼兒過度保護(hù)、照顧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的甚至整天將幼兒關(guān)在活動(dòng)室內(nèi)，導(dǎo)致幼兒運(yùn)動(dòng)技能發(fā)展滯后，加上安全安全教育缺乏，幼兒自救能力、自我保護(hù)能力差，這也成為當(dāng)前農(nóng)村幼兒園中的一大安全隱患。

(二)安全隱患存在的原因分析

1 投入嚴(yán)重不足。我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量長期不足，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例近十年間均在1.3％左右，且僅有的財(cái)政性幼教經(jīng)費(fèi)主要投向了城市。財(cái)政投入的重心低，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)籌措。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)力嚴(yán)重下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)政赤字率達(dá)90％左右，因而無力對(duì)幼兒教育進(jìn)行投入。在筆者所調(diào)查的湖南A市與福建B縣，縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育幾乎沒有經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的投入也很少，且不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，則投入多一點(diǎn)，而有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則不僅不投入，還變賣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，如湖南A市，全市原有20多所比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，現(xiàn)僅剩2所。公辦幼兒園的萎縮，給了民辦幼兒園很大的生存空間，尤其是近年來隨著外出打工人數(shù)增多，農(nóng)村對(duì)幼兒教育的需求不斷高漲，小規(guī)模、家庭式民辦園大量涌現(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，家長對(duì)幼兒教育的消費(fèi)能力有限，民辦園利潤小，難以吸引實(shí)力雄厚的民間資本投入，舉辦者多為下崗民辦幼兒教師或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們采用低成本、低收費(fèi)、低質(zhì)量的運(yùn)營模式，沒有能力和動(dòng)力投入大量資金新建或改、擴(kuò)建幼兒園，一般租用或使用自家簡陋民宅辦園，這類幼兒園的安全隱患最大。可見，政府財(cái)政投入和民間資本投入雙重不足是造成農(nóng)村幼兒園安全隱患大的重要原因。

2 缺乏針對(duì)農(nóng)村幼兒園的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國幼兒園建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為1987年城鄉(xiāng)建設(shè)部和原國家教委聯(lián)合頒發(fā)的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，不僅出臺(tái)時(shí)間較早，很多標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代和幼兒教育發(fā)展需要，且該規(guī)范總則第二條明確規(guī)定僅“適用于城鎮(zhèn)及工礦區(qū)新建、擴(kuò)建和改建的托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)”，農(nóng)村托幼園所建筑設(shè)計(jì)可參照?qǐng)?zhí)行。也就是說這一規(guī)范實(shí)際上對(duì)農(nóng)村幼兒園不具約束力，訪談中許多行政管理者均談到由于沒有針對(duì)農(nóng)村幼兒園的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村幼兒園園舍建設(shè)的審批、指導(dǎo)、驗(yàn)收、工程質(zhì)量監(jiān)督等均缺乏依據(jù)，此外，目前尚缺乏全國統(tǒng)一的幼兒園農(nóng)村幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園基本設(shè)備、設(shè)施、玩具的配備及其安全級(jí)別要求均未作出明確規(guī)定。因而農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和管理都處于混亂狀態(tài)，不僅改、擴(kuò)建的幼兒園安全問題多，甚至一些新建的幼兒園在建設(shè)之初就存在大量安全隱患，

3 安全管理不到位，制度不健全，缺乏安全教育。監(jiān)管不力是當(dāng)前農(nóng)村幼兒園安全隱患大的一個(gè)重要原因。盡管2006年教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)各級(jí)政府及教育等相關(guān)部門在幼兒園安全管理中的職責(zé)作了明確規(guī)定，但訪談發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)并未得到很好落實(shí)，兩地均未建立農(nóng)村幼兒園定期督導(dǎo)檢查制度，對(duì)幼兒園安全工作的指導(dǎo)和幫助更少。尤其是當(dāng)前農(nóng)村存在大量未正式登記注冊(cè)的幼兒園，這些園基本未納入教育主管部門以及衛(wèi)生防疫、消防等相關(guān)部門的管理范圍，處于監(jiān)管的“真空狀態(tài)”。當(dāng)前農(nóng)村幼兒園普遍未建立較健全、完善的安全管理制度。調(diào)查、訪談發(fā)現(xiàn)，盡管園長、教師均很重視幼兒的安全問題，但由于安全管理常規(guī)化、制度化不足，日常管理工作仍存在不少安全漏洞。此外，當(dāng)前農(nóng)村幼兒園安全教育缺乏，課程內(nèi)容以知識(shí)教育為主，較少聯(lián)系幼兒生活實(shí)際，將安全常識(shí)和安全自救等方面的內(nèi)容編入課程，更談不上采用靈活多樣的形式開展安全教育活動(dòng)。

四、對(duì)消除和減少農(nóng)村幼兒園安全隱患的幾點(diǎn)建議

首先，要加大投入，支持、幫助農(nóng)村幼兒園改善辦園條件。加大投入，改善幼兒園條件應(yīng)從兩方面人手：一是加大政府對(duì)農(nóng)村幼兒教育的財(cái)政投入，二是通過政策吸引更多的民間資本投入。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公辦園的財(cái)政投入力度，建設(shè)一批堅(jiān)固、安全的公辦園，尤其是抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的規(guī)范化建設(shè)，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有一所質(zhì)量較高的公辦園。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)力薄弱，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))投入為主應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h統(tǒng)籌為主，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)比例的下限。確保穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。中央和省級(jí)政府均應(yīng)安排專項(xiàng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并逐步提高，尤其要明確用于農(nóng)村的比例，學(xué)前教育為非義務(wù)教育，考慮到當(dāng)前國情，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政全包不太現(xiàn)實(shí)，因此在政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)通過制訂一系列的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)民間資本投入，如可采取給予民辦園用地、用水、用電優(yōu)惠，中小學(xué)富余校舍優(yōu)先租借、轉(zhuǎn)讓給民辦園，對(duì)規(guī)范、安全、質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定財(cái)政補(bǔ)助等系列優(yōu)惠政策，

其次，盡快制訂農(nóng)村托幼園所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及農(nóng)村幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成農(nóng)村幼兒園安全隱患大的主要原因之一，因而，必須加快制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村幼兒園的建設(shè)、檢查、督導(dǎo)等提供依據(jù)。應(yīng)在1987年《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制訂《農(nóng)村托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)農(nóng)村幼兒園在選址、防震、防水、防雷、防火等的性能級(jí)別、建筑構(gòu)造、疏散通道等方面作出明確規(guī)定。由于我國農(nóng)村情況比較復(fù)雜，各省、市可在此規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況制訂更具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快制訂出臺(tái)“農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)設(shè)施、設(shè)備、玩具的配備及其安全性能要求做出明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的制訂既要考慮保證幼兒人身安全及開展基本教育活動(dòng)的需要，又要考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，使其具有科學(xué)性、針對(duì)性和可行性。

再次，強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園的監(jiān)管，完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)園長、教師安全管理、安全教育的培訓(xùn)。要將各類型幼兒園全部納入管理范圍，明確幼兒園安全管理相關(guān)責(zé)任人。教育主管部門及相關(guān)部門需對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行定期的普查、清理，對(duì)于安全隱患大、不具備整改條件的幼兒園要堅(jiān)決取締；對(duì)于存在安全隱患，但農(nóng)民需求很大且具備一定整改條件的幼兒園要限期整改，教育主管部門及相關(guān)部門對(duì)其整改給予支持與幫助；對(duì)于辦園質(zhì)量較好但硬件達(dá)標(biāo)有困難的幼兒園，政府應(yīng)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，應(yīng)健全農(nóng)村幼兒園安全管理制度，使幼兒園安全管理常規(guī)化、制度化，要建立健全幼兒園園舍定期檢查報(bào)告制度，設(shè)施、設(shè)備、玩具檢修維護(hù)制度等。為此，還須加強(qiáng)對(duì)園長、教師安全管理與安全教育培訓(xùn)，幫助她們了解幼兒園安全管理主要環(huán)節(jié)與重點(diǎn)，掌握基本的安全教育知識(shí)，使其具備預(yù)防和處理安全事故、開展安全教育的能力。

幼兒園安全是關(guān)系到億萬幼兒生命安全、關(guān)系到無數(shù)家庭生活幸福、關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事，我們應(yīng)該痛定思痛，高度重視當(dāng)前幼兒園尤其是廣大農(nóng)村幼兒園存在的安全隱患問題，采取積極有效措施，未雨綢繆，防患于未然，為廣大幼兒創(chuàng)造安全、健康的成長環(huán)境。