深化我國農村干部經濟責任審計探討

摘要：鄉鎮作為我國最基層的一級政府，負有發展區域經濟，直接領導農民致富，實踐“三個代表”重要思想的歷史重任。因此，農村干部經濟責任的履行情況直接關系到黨和國家農村經濟政策的執行，關系到農業的長遠發展，農民生活水平的提高和農村社會穩定的大局，關系到國家的長治久安。加強農村干部的監督與管理，做好農村干部經濟責任審計工作，對于貫徹執行國家經濟政策，發展農村經濟，提高村民經濟生活水平，實現社會主義新農村，構筑社會主義和諧社會具有重大的現實與理論意義。

關鍵詞：農村干部；經濟責任審計；必要性；建議

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0210-01

1 農村干部經濟責任審計的必要性

有利于加強干部監督管理，正確評價和使用干部。社會主義新農村的建設為領導干部施展才干提供了廣闊的舞臺，但同時也向我們的干部考察工作提出了挑戰。實施農村干部經濟責任審計，通過對相關的經濟指標等情況進行分析考核。對其任期工作業績作出評價。能夠達到客觀、公正地確認其經濟業績，全面評價考核領導干部任期業績的目的，為正確評價和使用干部提供了依據，同時有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。

揭露和懲治腐敗分子，規范干部行為，促進農村廉政建設。2006年至2008年經濟責任審計結果顯示，新疆涉農職務犯罪案件307件，干部經濟問題突出，貪污、挪用現象比較普遍。雖然涉案金額小，但在農民群眾中影響大。已經成為侵犯基層群眾民主權利，損害農民合法利益，破壞農村經濟發展秩序，影響農村社會穩定的重要因素。經濟責任審計在于查明個人經濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發現年度財政、財務收支審計不易發現的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經濟責任審計著眼于防范，健全了監督制約機制，有利于發現財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強紀律觀念，促進了廉政建設。

2 農村干部經濟責任審計現狀分析

自1998年至2000年6月，全國共有2630個地方開展了黨政領導干部經濟責任審計工作，占應開展的84.6％，其中有445個地方開展了縣級以上(包括縣級)黨政領導干部經濟責任審計工作；有2591個地方開展了國有企業領導人員經濟責任審計，占應開展的83.7％，累計審計黨政領導干部4.2萬人，審計企業領導人員1.5萬人。2000年至2001年，中央各部門、各單位共審計領導干部22903人，查出違反財經法規金額20157億元，損失浪費金額38.59億元，個人經濟問題4153萬元，組織人事部門參考運用審計結果，平調干部5831人，晉升1179人，免職、降職、撤職1885人，受黨紀政紀處分96人，移送紀檢監察和司法機關164人。

經濟責任審計在抑制貪污舞弊、濫用職權等方面的作用十分明顯。但從當前開展經濟責任審計的情況來看，還是存在不少問題，加大了農村干部經濟責任審計工作開展的難度，現有經濟責任審計沒有受到充分的重視，審計力量不足，難以保質保量完成繁重的經濟責任審計工作任務，數量和質量問題很難兼顧，特別是農村干部干部經濟責任審計政策性強、涉及面廣、審計風險大、作業要求高，若一味強調數量，審計質量就難以保證，就會出現經濟責任審計流于形式從而影響到審計機關監督的權威性，加大審計風險。

審計成果運用難在一定程度上影響了審計工作的質量及審計報告作用的發揮。審計結果的運用是經濟責任審計制度能否落到實處，充分發揮作用的重要環節。農村干部干部經濟責任審計是為縣級黨委和組織部門正確使用干部提供的重要依據，實際工作中，雖然在經濟責任審計結束后審計部門寫出了審計報告，但有關部門對審計報告執行情況卻沒有充分的重視，如何運用審計結果以及運用情況如何反饋沒有明確規定，審計結果的效益性差。

3 加強農村干部經濟責任審計的建議

黨的十七大報告對健全經濟責任審計制度提出了明確要求。貫徹黨的十七大精神，必須進一步深化經濟責任審計，使之更好地為貫徹落實科學發展觀。加強干部監督管理、推進黨風廉政建設服務。鄉鎮黨政主要領導作為黨的基層組織和國家基層政權組織的帶頭人。其履行經濟責任的質量和效果情況直接影響到廣大農民群眾的切身利益和新農村的建設。

農村干部經濟責任審計對加強農村黨風廉政建設，鞏固農村經濟發展穩定局面，明確村級干部任職期間的經濟責任，客觀、公正地評價村級干部任期內的業績，保障村集體資產的安全、完整，為考核、選拔村級干部提供重要依據。為深化村級民主管理和村務公開、做好村級組織換屆選舉工作打下堅實基礎。為此，完善農村干部經濟責任審計應做到以下幾點；

(1)實現農村干部經濟責任審計工作的制度化、規范化是提高農村干部經濟責任審計工作質量的重要前提。要想搞好農村干部經濟責任審計工作，必須建立健全一套完整的審計制度，使審計工作有章可循，有法可依。自中辦[1999]20號文件關于《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》下發后，各級組織部門、審計機關積極貫徹實施，相繼出臺了經濟責任審計工作指導意見、審計實施辦法等政策措施，鄉鎮經濟責任審計工作正在逐步走向規范化、制度化。

但缺乏真正法制意義上的制度規范，建議國家審計機關在制定《領導干部經濟責任審計條例》時，增加對村級干部經濟責任審計內容。并制定村級干部經濟責任審計評價標準，明確村級干部任職期間的經濟責任，更加客觀、公正地評價村級干部任期內的業績。

(2)實現審計結果公開化。實行審計公告是審計工作發展的必然趨勢，也是當前樹立審計形象、防范審計風險、強化審計執法力度、鞏固審計結果強有力的手段。提高審計結果的公開透明度，實現審計監督與輿論監督的結合，不僅能強有力地制約和監督政府權力、促進政府行政方式的轉變，保障公眾對公共信息的知情權。使審計監督、社會監督和輿論監督共同發揮作用，而且只有實行審計公告制，實現審計結果公開化、透明化，才能接受社會對被審計單位和審計機關的雙重監督。與此同時，在經濟責任審計結果報告中，對鄉鎮黨委書記的評價側重于對重大經濟決策能力的評價，對鄉鎮長的評價側重于重大經濟決策和現行財政財經紀律執行情況的評價。在表述上力求準確。審計中沒有履行的某些審計程序，以及未有定論的問題不予評價。在評價中，積極爭取紀檢監察和組織部門的配合。

(3)重視審計結果的運用。經濟責任審計能否發揮應有的作用，關鍵在于審計結果能否被正確處理和運用。因此，組織人事、紀檢監察部門要十分重視對審計結果的處理和運用，建立由紀檢監察、組織人事、審計、財政、經委、工商、稅務等部門負責人參加的離任審計工作領導小組，實行聯席會議制度，各司其職，密切配合，交流情況，互通信息。及時研究處理意見，形成監督的整體合力，使任期經濟責任審計結果真正成為干部使用和監督的重要依據。通過聽取審計情況匯報和考察，對成績突出的領導干部給予肯定或獎勵，特別優秀者應提拔重用；對一般性問題。由組織出面談話教育，打招呼，敲警鐘'對因工作失誤造成嚴重損失或有經濟問題的，應給予降職、免職或辭退處分；對嚴重違紀的，由紀檢監察機關立案查處；觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。

(4)重視對審計人員素質的培養，提高審計人員利用審計信息的能力。配備高素質的審計人員，提高審計人員自身的素質，這是農村干部經濟責任審計工作的保障。要加快涉農審計人員的知識更新，注重汲取和更新理論、法律、管理和決策等相關知識，提高分析和思維能力；改善知識結構，培養多層次的審計人才，促使專業人才向復合人才轉變，整合審計資源，組建復合型農村干部經濟責任審計，實現專業互補，優勢互補，提升經濟責任審計作業的精細化程度，使審計人員與高要求的審計工作相適應，從而更好地促進縣鎮領導經濟責任審計整改工作的深入開展。