基于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的洛陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思考

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置，突破經(jīng)濟(jì)增長方式，改善投資環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭力和輻射力，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。香港、上海、深圳是我國服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0071-01

1 發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

1.1 香港

2005年香港服務(wù)業(yè)的本地生產(chǎn)值為1.41萬億港元，2006年香港服務(wù)業(yè)的增長率達(dá)到8.6％，其本地生產(chǎn)值達(dá)到1.53萬億港元，占本地生產(chǎn)總值的88.51％，服務(wù)業(yè)在香港經(jīng)濟(jì)中具有絕對(duì)重要的地位。其中，金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)已經(jīng)成為香港經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年四個(gè)行業(yè)以要素成本計(jì)算的本地生產(chǎn)值占香港本地生產(chǎn)總值的55.1％。在整個(gè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主要行業(yè)，2005年和2006年都達(dá)到86.1％，分為約為291.6萬人和297.3萬人。

1.2 深圳

深圳作為我國最早的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，當(dāng)開發(fā)區(qū)在全國各地興起，深圳原有的優(yōu)惠政策效應(yīng)逐漸弱化時(shí)，深圳就提出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2007年末，深圳金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)2.8萬億元，同比增長75％。現(xiàn)代物流業(yè)的高端服務(wù)能力不斷得到提升，一批具備綜合物流能力的第三方物流企業(yè)和一批跨國500強(qiáng)及世界知名企業(yè)均在深圳開花結(jié)果。深圳服務(wù)外包發(fā)展繼續(xù)保持國內(nèi)先進(jìn)水平，深圳軟件出口連續(xù)多年居全國首位。

1.3 上海

上海市提出，“十一五”時(shí)期要按照加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)以及主動(dòng)服務(wù)全國的總體要求，堅(jiān)持國際化帶動(dòng)、市場(chǎng)化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，分層次，有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先增長。上海作為沿海國際性大都市。其服務(wù)業(yè)的增加值早在1999年就已超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為比重最大的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成“三二一”格局，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化特征開始出現(xiàn)。2004年，上海市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3565億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47.9％。2007年上海生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可達(dá)一萬二千億元，比上年增長百分之十三點(diǎn)三，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長了近一成三和一成五，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到了百分之五十一點(diǎn)七。

2 發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 遵循市場(chǎng)規(guī)律。合理的政策引導(dǎo)

這三個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)共同的特點(diǎn)是遵循市場(chǎng)規(guī)律，有限的、合理的政策引導(dǎo)。香港是世界上市場(chǎng)化程度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)的“第二次北遷”等行為都是在產(chǎn)業(yè)分工重新布局的情況下，為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，政府所起的作用更多地是營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，如2003年香港特區(qū)政府與中央政府簽訂“香港與內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”(CEPA)、2007年1月特區(qū)政府制訂并發(fā)布《“十一五”與香港發(fā)展》行動(dòng)綱領(lǐng)等等。

2.2 健全的法律環(huán)境

相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所具有的一些獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性決定其發(fā)展更依賴于外部契約執(zhí)行環(huán)境，因此，法律環(huán)境的完善對(duì)于服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的影響。以上幾個(gè)城市都具有較為健全的法律環(huán)境，香港具有英國普通法系傳統(tǒng)，其完備的法律體系強(qiáng)調(diào)合法私有產(chǎn)權(quán)、支持私有契約安排、保護(hù)投資者合法權(quán)利，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較為理想的法律環(huán)境；而上海、深圳等城市也都將強(qiáng)自身法制規(guī)范的建設(shè)，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.3 良好的人才引進(jìn)與開發(fā)環(huán)境

香港、上海、深圳等城市都注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。上海市更是明確提出要構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才高地。深圳市也提出要加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高端服務(wù)人力資源儲(chǔ)備庫，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，力爭成為全國重要的高端服務(wù)業(yè)人才交流中心和集聚中心。

3 推進(jìn)洛陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策思考

自上世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)化的推進(jìn)速度明顯加快，為服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2007年以來，洛陽市委、市政府組建了市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺(tái)了鼓勵(lì)新區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策等，有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。但我們必須清醒地看到，從總體上看，我市服務(wù)業(yè)還存在著規(guī)模總量不夠大、發(fā)展速度不夠快、增加值占GDP比重較低、發(fā)展層次較低、競(jìng)爭能力較弱等問題。

為了盡快改變服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與第一、第二產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的狀況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

3.1 消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。積極引入和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭

加快對(duì)壟斷性行業(yè)的改革步伐，合理引導(dǎo)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改造，推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門，提高競(jìng)爭程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。建立公開透明、高效規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。健全完善行業(yè)自律機(jī)制，減少和避免無序競(jìng)爭造成的資源浪費(fèi)。加快培育和扶植金融中介、技術(shù)服務(wù)交易中介、物流配送中介、研發(fā)培訓(xùn)中介、檢測(cè)評(píng)估中介等機(jī)構(gòu)。

3.2 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主倒新，塑造核心競(jìng)爭力

建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。廣泛普及和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快電子化、自動(dòng)化進(jìn)程，用信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)，對(duì)品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)中小企業(yè)靈活采用品牌特許經(jīng)營品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌并行等方式，使自身的勞動(dòng)力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢(shì)與知名品牌有機(jī)結(jié)合，借知名品牌擴(kuò)大自身的規(guī)模和實(shí)力。

3.3 培養(yǎng)人才，提高服務(wù)業(yè)組織與管理水平

當(dāng)今服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭更多地取決于技術(shù)和知識(shí)的競(jìng)爭，而人力資本的素質(zhì)是構(gòu)成服務(wù)業(yè)競(jìng)爭能力的生產(chǎn)要素。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上是受到人才短缺的制約。要從各方面保護(hù)和尊重人力資本產(chǎn)權(quán)尤其是解決人力資本價(jià)格扭曲的不合理現(xiàn)象。與此同時(shí)還有必要通過引人個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)投資方式，調(diào)動(dòng)各方面尤其是人力資本投資對(duì)象的積極性，以有效提高投資效率。

3.4 加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐

在放開投資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資的同時(shí)，積極引進(jìn)跨國集團(tuán)和知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式。加快引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營理念和優(yōu)秀人才，促進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成。

3.5 促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會(huì)、國際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會(huì)議，培育會(huì)展業(yè)的知名品牌，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。繼續(xù)深入推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。