從制度變遷探究我國民營經濟發展

摘要：改革開放以來，我國民營經濟的發展大致經歷了萌芽、在曲折中發展、快速成長、在全球環境中發展等四個階段。回顧了30來我國民營經濟的發展，并總結了所取得的成績及所積累的經驗。

關鍵詞：改革開放；民營經濟；制度變遷；產權

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0062-02

1 我國民營經濟發展歷程

綜觀改革開放30年民營經濟政策的變遷，民營經濟經歷了一個由不承認到承認，從承認個體經濟到承認私營經濟，從限制其發展到鼓勵和引導其發展，從歧視其發展到與公有制經濟一視同仁、平等競爭、共同發展，從社會主義經濟的補充地位到社會主義市場經濟重要組成部分的發展過程。

(1)民營經濟的萌芽階段(1978年～1987年)。

1978年黨的十一屆三中全會總結了我國社會主義建設的經驗教訓，明確提出了我國實現四個現代化，大幅度發展生產力必須多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。這是新時期我國民營企業發展的政治前提。

(2)民營經濟在曲折中發展(1988年～1991年)。

1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》首次從法律上肯定了私營經濟的合法地位、合法權益及合法發展。同年6月，國務院發布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》，它規定了私營企業的標準、開辦條件，私營企業的種類，明確了私營企業的登記管理和監督管理等重要內容。

但是，由于1988年開始的“治理經濟環境、整頓經濟秩序”，國家實行宏觀緊縮政策和1989年的“政治風波”，使民營企業發展受到重創。整個社會的意識形態和思想輿論對私營企業極為不利，民營經濟發展遇到了極大的阻力，發展速度減緩。

(3)民營經濟的快速成長階段(1992年～2001年)。

1992～1997年，民營經濟的快速成長。1992年春，小平同志發表了“南巡講話”，提出了“三個有利于”標準來判斷姓“資”還是姓“社”的問題，私營企業借助這股東風加快發展。其后，黨的十四大和十四屆三中全會提出非公有制經濟和公有制經濟“平等競爭”和“共同發展”的方針，使得民營企業有了更大的發展空間。這一時期，民營企業大量參與了國有企業改制活動，實現優勢互補、共同發展。全國絕大多數省、市、自治區也出臺了加快個體私營經濟發展的文件，有力促進了各地民營企業的快速發展。

(4)民營經濟在全球環境中發展(2001年至今)。

中國于2001年12月11日正式加入世貿組織，正式成為世貿組織的成員國，這既給我國民營經濟發展增添了新的活力，也帶來了前所未有的壓力。

2005年2月19日國務院發布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(通稱“非公經濟36條”)。它在市場準入方面取得了根本性突破，強調“非禁即入”的精神，對于打破原有國有企業壟斷局面，鼓勵民營企業進入更多新的產業領域，具有里程碑式的意義。

2 民營經濟發展主要成就

改革開放30年民營經濟的發展成就主要表現在：體制貢獻上，實現了多種所有制經濟有機結合，相互促進；產權激勵方面，使私人收益接近社會收益，調動了勞動人民的積極性；科技創新方面，民營科技企業迅速成長，自主創新能力增強；社會貢獻方面，就業和稅收大幅度增長。

2.1 體制貢獻

民營經濟促進我國確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是社會主義市場經濟體制的所有制基礎。民營經濟有利于促進經濟競爭，這是社會主義市場經濟充滿活力的重要條件。私營企業的成長和發展為國有經濟和集體經濟創造了一個競爭性的市場環境，對公有制企業改善自身生產環境、提高生產效率起到了強有力的推動作用。

2.2 產權激勵

明確的產權界定有效地降低了交易成本。在國際貿易和全球化生產的今天，產品分工已經由行業內分工轉化為產品內分工，一個產品可能由很多國家和地區的企業加工、組裝和銷售。在這個過程中，明確的產權界定顯得尤為重要。

判斷私有產權有效率的最重要的標準是排他性。私有產權是市場經濟的基礎，能夠將外部效益更好地內部化，節約交易成本從而給產權擁有者帶來安全感和高效率使用稀缺資源的激勵，使私人收益接近社會收益，調動勞動人民的積極性。

2.3 科技創新

民營科技企業是我國科技創新的一個重要來源。民營科技企業迅速成長，自主創新能力增強。民營企業特別是民營科技企業也是我國科技創新的一個重要來源。據科技部資料，改革開放以來，我國技術創新的70％、國內發明專利的65％和新產品的80％來自中小企業，而中小企業的95％以上為非公有制企業。

2.4 社會貢獻

(1)民營企業是社會就業的主渠道。2000年～2006年，全社會第二、第三產業就業人員增加7796萬人，其中國有單位就業人員減少1672萬人，廣義上的民營企業增加就業人員9469萬人。這說明，民營企業成為吸納農村剩余勞動力和城鎮新增勞動力的主要場所，是保持社會穩定的重要支柱。

(2)民營企業繳納的稅費是各級政府財政收入的重要來源。1992年個體私營經濟稅收只有203億元，占全國稅收比例為7.8％，2005年個體私營經濟稅收增加到4101.6億元，占全國稅收比重上升到13.2％。

3 民營經濟發展30年的基本經驗

總結民營企業取得的巨大成就，可以得出以下基本經驗：正確的理論指導和務實的政策引導；及時解決成長中的政策與市場問題；尊重群眾的首創精神，注重發揮民營企業家作用；把提高人民生活水平作為發展經濟的最終目標。

3.1 正確的理論指導

黨的正確指導是民營經濟穩步發展的先決條件。黨的十五大報告指出只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重可以適當減少。民營企業抓住大好機遇，大舉收購兼并國有企業，提高了私營經濟比重。

3.2 及時解決發展中的政策與市場問題

在成長伊始，民營經濟就遇到了政策允許不允許其發展的問題。在成長的過程中一再出現許多政策上的約束，甚至出現過民眾抵制私營技能經濟的情況。與此同時，市場經濟還沒有完善，民營企業在成長過程中遇到了諸多市場方面的問題。這些問題的存在，如果沒有黨和政府及時解決，因勢利導，民營企業就不可能順利發展，逐步壯大。

3.3 尊重群眾的首創精神，注重發揮民營企業家作用

民營經濟發展有許多成功的經驗和模式，比如民營企業發展的“溫州模式”、“蘇南模式”等，而這些經驗和模式主要來源于廣大民營企業的社會實踐，這些都是當地民營企業在黨的正確政策方針指引下，自力更生、艱苦創業的結果。

我國不斷加強對民營企業家的統戰工作，使民營企業家能夠參與到國家政治生活中來。民營企業家群體成功完成了從社會邊緣群體到重要的參政議政群體的轉變。

3.4 把提高人民生活水平作為發展經濟的最終目標

我國保護私有財產，允許合法私有財產的存在，這樣就能促使私營企業采取各種合法的手段改革創新，提高生產效率，提高產品的市場競爭力，制定合理的企業戰略，從而實現利潤最大化。相對于國有企業，我國的民營企業都具有規模小、發展靈活、轉型快的特點，對于瞬息萬變的市場經濟有著較好的適應性，能夠較快地獲取市場信息并采取相應的策略，使其轉化到生產經營中去，節約了機會成本。