社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探討

摘要：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是一個(gè)宏大的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。按照十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造出具有美好藍(lán)圖的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0050-02

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)，2007年，全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用8988.31億元，其中城市醫(yī)院占73.74％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費(fèi)用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％。可見，衛(wèi)生費(fèi)用還是主要流向城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務(wù)中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)率有10年低于國家財(cái)政支出增長(zhǎng)率。1997～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的突顯期。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。多年來，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重一直呈下降趨勢(shì)，1980年為65.7％，1990年為53.1％，2000年為38.2％，2005年為32.9％。也就是說，占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民只消費(fèi)了全社會(huì)1/3的消費(fèi)品。

我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本的是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。正如溫家寶總理講的，“只要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的收入能夠持續(xù)增長(zhǎng)，中國就不愁發(fā)展的空間”。發(fā)展農(nóng)業(yè)。繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，一方面有利于刺激和擴(kuò)大中國數(shù)量最多、潛力最大的農(nóng)村消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力；另一方面，有助于創(chuàng)造對(duì)原材料工業(yè)品的大量需求，解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，更好地支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

2 “社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)樹社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)樹建設(shè)事業(yè)。具體而言，“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗。提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求

3.1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向特征

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

(1)生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

(2)生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

(4)村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

(5)管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。

3.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。一方面，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，就不能很好地解決廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活問題；沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無源之水、無本之木，農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌就難以根本改善，農(nóng)村健康文明和諧的新風(fēng)尚就難以持久，農(nóng)村民主政治的發(fā)展就會(huì)受到制約。

必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具有重要作用。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠；加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。

必須加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村繁榮和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，縣城和小城鎮(zhèn)是農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的區(qū)域性中心，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移具有重要作用。要著眼興縣富民，培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)和要素聚集，改善金融、工商、信息等服務(wù)，增強(qiáng)縣域管理能力和經(jīng)濟(jì)活力。

必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。要為農(nóng)民外出務(wù)工提供良好的環(huán)境。要繼續(xù)大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平就業(yè)制度，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；完善務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

4 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意的問題

(1)急功近利，急于求成。

建設(shè)新農(nóng)村是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律的必然結(jié)果，是一個(gè)宏大的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。建設(shè)新農(nóng)村要循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)。而有些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)仍然不足，把建設(shè)新農(nóng)村作為短期工作目標(biāo)來要求和部署。在有些地方，為了使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作推向前進(jìn)，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)分片掛村抓新農(nóng)村建設(shè)，把任務(wù)層層分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的甚至分解到個(gè)人頭上，有的領(lǐng)導(dǎo)為了使自己所掛的村辦出亮點(diǎn)，極少數(shù)地方甚至以“大會(huì)戰(zhàn)”的方式要求短期內(nèi)取得明顯成效。把新農(nóng)村建設(shè)搞成“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”。

(2)偏重“村容”，偏重形象。

中央建設(shè)新農(nóng)村決策給農(nóng)村帶來了春風(fēng)和熱情，農(nóng)民確確實(shí)實(shí)迫切希望通過新農(nóng)村建設(shè)改變命運(yùn)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村莊建設(shè)，而一些地方把新農(nóng)村建設(shè)“五句話”的總體要求“村容整潔”片面理解為單一目標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，把建設(shè)新農(nóng)村看成是搬新家、蓋新房、修大道，有的甚至設(shè)想建廣場(chǎng)等等。目前新農(nóng)村建設(shè)在基層處于探索階段，絕大部分安排的是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)條件較好的地方，是錦上添花，而不是雪中送炭。

(3)模式趨同、做法雷同。

建設(shè)新農(nóng)村，引入現(xiàn)代文明與保護(hù)民族文化、彰顯區(qū)域和地理特色并不矛盾，關(guān)鍵要把農(nóng)村的建設(shè)看成是經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的和歷史發(fā)展的規(guī)律，是農(nóng)村發(fā)展隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而自發(fā)變遷的一個(gè)必然過程。而一些地方在村莊建設(shè)和農(nóng)居設(shè)計(jì)等方面，由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解，盲目模仿城市建設(shè)的套路，把改革開放初期江南“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”移植到本地。忽視農(nóng)村特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情，生搬硬套城鎮(zhèn)建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，采用一張圖紙、一個(gè)式樣、一種格調(diào)，在規(guī)劃和試點(diǎn)中就把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。實(shí)際上，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的模式‘克隆’，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一模式去建設(shè)新農(nóng)村，就有可能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還會(huì)從根本上背離于時(shí)代的發(fā)展。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要把引人現(xiàn)代文明與保護(hù)民族文化結(jié)合起來，在彰顯區(qū)域和地理特色的新上做文章。