論軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理的影響及對(duì)策

摘要：軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，成為各大城市發(fā)展公共交通的首選。然而在享受其帶來的方便前，我們必須經(jīng)歷其建設(shè)過程中給我們從市容環(huán)境、道路交通、居民生活質(zhì)量、周邊商業(yè)帶來的巨大影響，這些影響也從不同的角度影響并考驗(yàn)著蘇州的城市管理工作。

關(guān)鍵詞：軌道交通；城市管理；影響

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0037-03

1 課題研究?jī)?nèi)容和研究方法

1.1 研究?jī)?nèi)容

城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對(duì)城市公共空間和公共設(shè)施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行的管理，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和市政的管理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理、規(guī)劃管理等主要內(nèi)容。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面。基于此，課題組以廣義城市管理為前提，結(jié)合蘇州市的特點(diǎn)，選擇了以下幾個(gè)方面作為課題研究的內(nèi)容：(1)軌道交通建設(shè)對(duì)市容環(huán)境管理的影響及應(yīng)對(duì)；(2)軌道交通建設(shè)對(duì)道路交通管理的影響及應(yīng)對(duì)；(3)軌道交通建設(shè)對(duì)保證居民生活質(zhì)量(社會(huì)管理)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)；(4)軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理(沿線商業(yè)、房地產(chǎn))的影響及應(yīng)對(duì)。

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)研究：通過電子數(shù)據(jù)庫(中國期刊網(wǎng)、重慶維普、萬方數(shù)據(jù)等)，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)論著及政府相關(guān)政策、法規(guī)來查閱資料。

(2)問卷調(diào)查：本課題采用了問卷調(diào)查的方式，對(duì)工作區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的蘇州市民進(jìn)行了問卷調(diào)查。

(3)訪談?wù){(diào)查：主要對(duì)蘇州市民、施工人員進(jìn)行了訪談。

(4)實(shí)地觀察：對(duì)軌道交通一號(hào)線沿線市容環(huán)境、交通狀況、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況、工地附近居民出行等生活環(huán)境進(jìn)行了多次詳細(xì)觀察記錄。

2 軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理產(chǎn)生的影響簡(jiǎn)析

2.1 對(duì)市容環(huán)境管理產(chǎn)生的影響

(1)工地附近路面狀況管理。國務(wù)院制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年)，原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定道路及附屬設(shè)施應(yīng)符合道路平整，路牙完好的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通一號(hào)線各施工場(chǎng)地附近均出現(xiàn)不同程度的路面破壞。初步分析，這種破壞主要包括：①重型機(jī)器設(shè)備施工擠壓造成的工地圍擋外圍路面凸出明顯；②道路改造時(shí)造成的路面破壞；③部分臨時(shí)便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環(huán)境的好壞，不論是步行還是坐車都能感受到，做好路面管理刻不容緩。

(2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號(hào)線沿線基本都是城市建成區(qū)，大部分地方都有現(xiàn)存綠化。工程施工建設(shè)必須占用、破壞一定原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點(diǎn)在干將路上反映明顯。工程施工后，干將河成了工地，河兩岸部分綠化被圍或破壞，使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段，致使河水流通不暢，水面狀況極差，天氣炎熱時(shí)還易發(fā)出難聞的異味。如不采取措施，到后面水面狀況會(huì)越來越差，異味也會(huì)更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，道路改造建設(shè)便道時(shí)也會(huì)占用破壞路邊綠化，而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上，施工完后還得不到及時(shí)清理的現(xiàn)象。

(3)工地構(gòu)筑物立面管理。國家和省市關(guān)于市容環(huán)境的規(guī)章中明文規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，并規(guī)定需定期清洗、與周圍景觀保持協(xié)調(diào)。據(jù)蘇州軌道交通公司介紹，輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。大面積圍擋長(zhǎng)期存在加重了市容環(huán)境管理負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)圍擋并不是十分整潔，主要表現(xiàn)在：部分圍擋破損嚴(yán)重看上去十分破舊，圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個(gè)圍擋不協(xié)調(diào)。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂，圍擋上的標(biāo)注很隨意影響美觀，城市牛皮癬——小廣告也偶爾出現(xiàn)在圍擋上。要減少甚至避免以上現(xiàn)象就必須加大管理力度，這也一定程度上考驗(yàn)著市容環(huán)境管理工作。

2.2 對(duì)道路交通管理產(chǎn)生的影響

(1)對(duì)道路管理的影響。道路是交通暢通的載體，道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路，這就減少了交通工具和行人的通行空間，增加了擁擠的可能性。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)由于道路較寬，行人較少，即使占用一部分還能較好的保證通行，在道路管理方面壓力相對(duì)較小，只需做好道路占用的合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。工程建設(shè)給道路管理帶來巨大影響的是在古城區(qū)的干將路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)改造道路時(shí)存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題，影響了交通出行。

(2)對(duì)行人出行管理的影響。軌道交通建設(shè)過程中占用道路后給行人出行帶來了許多不便。原本可以直走的道路現(xiàn)在要繞一段很長(zhǎng)的路才能穿過、過十字路口時(shí)要等更長(zhǎng)的時(shí)間，出于個(gè)人方便，部分人就不遵守規(guī)定，橫穿馬路，搶過紅燈，造成交通混亂。

(3)對(duì)車輛出行管理的影響。一方面如前所述道路占用減少了車輛行駛空間，使車輛行駛速度變慢，加重了交通的擁擠，另一方面，行車空間變小，車輛數(shù)量卻沒有減少，這意味著車輛問的間距會(huì)變小，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通施工還造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛，為此交管部門還更改了十多條工交線路，車輛在十字路口的轉(zhuǎn)向也受到了限制。但在實(shí)施過程中卻遇到了一定困難。很多車主擔(dān)心在干將路通行受阻而選擇平行于干將路的道路行駛，結(jié)果造成干將路附近道路擁擠異常。

(4)對(duì)道路交通管理部門的影響。道路交通管理部門是道路交通管理政策措施的制定者和執(zhí)行者，軌道交通建設(shè)后，既加大了道路交通管理政策措施制定的任務(wù)和難度，又加大了執(zhí)行難度，并對(duì)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)提出了新要求。據(jù)了解，2008年上半年，因軌道交通建設(shè)，交管部門共發(fā)布交通管制公告9份，搬移并新設(shè)交通警示標(biāo)志283套，交通信號(hào)燈120座，配備輔警178名指揮現(xiàn)場(chǎng)交通秩序。調(diào)整18條公交線路，遷移公交站臺(tái)10座。從這些數(shù)據(jù)可以看出，交管部門在人力、物力、財(cái)力、精力方面都受到了巨大影響。不僅如此，他們還得考慮如何保證政策措施的實(shí)際效果，這才是最大的難題。

2.3 對(duì)保證居民生活質(zhì)量的影響

(1)對(duì)保證居民出行需要和質(zhì)量產(chǎn)生的影響。人們都有追求方便舒適的心里，在出行方面更是如此。交通出行是現(xiàn)代城市居民生活質(zhì)量的重要保證。軌道交通建設(shè)造成的公交改道、站臺(tái)遷移、道路封閉和改造、路面不平整和污染等都影響著城市居民的生活質(zhì)量。變慢的交通速度嚴(yán)重影響了現(xiàn)代市民的生活。問卷調(diào)查顯示超過80％的人認(rèn)為軌道交通施工沿線交通更加擁擠，38％的被調(diào)查者明顯感覺到過軌道交通施工地沿線的十字路口要比以前花更多的時(shí)間。道路改造和路面被污染同樣影響居民出行。道路改造中往往存在路面上堆滿磚板碎石和布滿泥土甚至泥濘的情況，影響出行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)五月份干將西路蘇州人才市場(chǎng)前道路改造及七月份東環(huán)路站附近道路改造時(shí)就是如此。城市管理部門不能無視擺在眼前的問題，必須采取措施做好前述道路交通管理，保證居民出行方便和質(zhì)量。另外據(jù)了解，市民也在通過蘇州便民服務(wù)中心要求政府解決路面不整和泥濘等影響出行的問題。

(2)對(duì)保證安靜環(huán)境產(chǎn)生的影響。安靜的環(huán)境是居民正常生活特別是休息的重要保證。居住在軌道交通沿線的居民平時(shí)一直要承受過往車輛產(chǎn)生的噪音，現(xiàn)在軌道交通施工，更加重了這種影響。通過對(duì)沿線居民的走訪了解到各站點(diǎn)的起重機(jī)、挖土機(jī)、水泥攪拌機(jī)在工作時(shí)的轟鳴即使在白天也感覺十分強(qiáng)烈，到晚上更是嚴(yán)重影響居民正常作息。按照規(guī)定，產(chǎn)生較大噪音的機(jī)械在晚間不能運(yùn)行，以免擾民。在從蘇州便民服務(wù)中心獲取的106份記錄資料中有多達(dá)41.51％的市民反映晚間噪音擾民。對(duì)于白天的噪音市民基本能夠理解，但對(duì)晚上的噪音表示不滿。軌道交通施工歷時(shí)較長(zhǎng)，必須加強(qiáng)在這方面的管理工作，嚴(yán)格控制噪音，保證居民生活質(zhì)量。

(3)對(duì)保證清新空氣產(chǎn)生的影響。清新空氣對(duì)人體健康有著重要意義，現(xiàn)代城市居民越來越追求有清新空氣的生活環(huán)境。蘇州屬水鄉(xiāng)。綠化較好，空氣質(zhì)量較高。軌道交通施工后產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，進(jìn)而影響居民生活質(zhì)量。揚(yáng)塵不僅僅影響居住在附近的居民也影響著過往的居民，因而較小的局部揚(yáng)塵影響面是很廣的。經(jīng)過初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成揚(yáng)塵的途徑很多，主要有堆放的土方干燥后產(chǎn)生揚(yáng)塵，用路渣回填開挖處時(shí)因起風(fēng)引起揚(yáng)塵，水泥攪拌時(shí)起揚(yáng)塵等。

2.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的影響

(1)對(duì)沿線商業(yè)管理產(chǎn)生的影響。交通干線兩側(cè)基本都是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著許多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。蘇州軌道交通途經(jīng)的基本都是交通干線，如干將路。工程建設(shè)對(duì)沿線商業(yè)造成了很大影響。這種影響集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被迫遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地遷移、關(guān)閉或拆除，并對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行合理安置，提供必要服務(wù)，保證他們不因此而受到太大的經(jīng)濟(jì)影響。這將是一項(xiàng)有一定困難的工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有好些業(yè)主對(duì)即將搬遷的事實(shí)不滿。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。圍擋、道路改造、堆放土方和材料都影響了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊的環(huán)境，造成網(wǎng)點(diǎn)顧客減少。這最典型的就是干將東路的顧亭酒家和干將西路南側(cè)烽火路至閶胥路段的商店。政府部門應(yīng)該積極采取措施，為這些網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)。保證其正常運(yùn)行，從而保證干將路沿線經(jīng)濟(jì)不因軌道交通建設(shè)而衰退。

(2)對(duì)沿線房地產(chǎn)的管理。交通通達(dá)性是影響地價(jià)的重要因素，軌道交通的建設(shè)將大大提高沿線交通通達(dá)性，這意味著沿線地價(jià)要上漲，緊接著房?jī)r(jià)也要上漲。現(xiàn)在軌道交通剛施工就有不少商家大打軌道交通牌來推銷提高房?jī)r(jià)，推銷新房。城市經(jīng)濟(jì)管理部門面臨的問題就是如何做好監(jiān)督管理者和服務(wù)提供者，保證合理有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲符合市場(chǎng)規(guī)律，并協(xié)調(diào)好商品房與經(jīng)濟(jì)房的關(guān)系，從而保證沿線房地產(chǎn)也健康持續(xù)發(fā)展，提高居民生活水平。

3 應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 從思想認(rèn)識(shí)上著手

思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)著人們的行動(dòng)，強(qiáng)烈的思想是解決任何問題的重要?jiǎng)恿Α＼壍澜煌ńㄔO(shè)期間城市管理受到的影響都是在關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活的重大方面，要解應(yīng)對(duì)好這些影響首先得從思想認(rèn)識(shí)上高度重視。

(1)提高認(rèn)識(shí)，把應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理帶來的影響當(dāng)做大事來抓。城市市容環(huán)境、道路交通、居民生活、商業(yè)經(jīng)濟(jì)或是城市的名片，直接反映一個(gè)城市的管理水平，或是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接影響著城市的發(fā)展。這些重大問題的管理工作受到影響時(shí)，我們必須意識(shí)到處理不好將會(huì)帶來的嚴(yán)重后果，從而提高對(duì)加強(qiáng)這些方面管理工作的認(rèn)識(shí)，把它作為重要工作看待，在制定政策措施和經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)予以重點(diǎn)考慮，而不僅僅是一筆帶過。

(2)注重調(diào)研，分析原因，認(rèn)清特點(diǎn)。軌道交通施工是一個(gè)不斷推進(jìn)，持續(xù)變化的過程，在不同的施工階段會(huì)有不同的影響。同一施工階段中對(duì)不同地段也會(huì)有不同的影響。這就要求管理部門必須跟蹤工程進(jìn)度、對(duì)工程沿線狀況做翔實(shí)的了解、聽取廣大市民的聲音，從而分析城市管理問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)清影響和管理問題的特點(diǎn)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。并預(yù)測(cè)下一階段將可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，將影響降至最小。

3.2 從規(guī)劃統(tǒng)籌上著手

規(guī)劃是工程建設(shè)的重要前提，好的規(guī)劃在實(shí)施過程中能有效的減少對(duì)周邊的影響。規(guī)劃在執(zhí)行中必須統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，才能保證順利實(shí)施。軌道交通建設(shè)本就是一個(gè)重大工程，影響和投資都非常大，必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、交通等方面，牽扯到許多不同的政府部門，給城市管理帶來全面的影響。應(yīng)對(duì)其建設(shè)對(duì)城市管理的影響，很重要的一點(diǎn)就是從做好規(guī)劃及其管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門入手。

(1)合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際靈活微調(diào)。軌道交通涉及面廣，工程浩大，必須事先做好詳實(shí)、細(xì)致的規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高預(yù)見性，把握因果，在模擬分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行反復(fù)修改，并要做好相應(yīng)的控制預(yù)案。在具體實(shí)施操作過程當(dāng)中要精心組織，合理安排，科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及其他有關(guān)部門的硬性要求。值得注意的是，我們必須本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)施工過程中遇到的實(shí)際困難和市民的反映，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論，并靈活對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。實(shí)施過程中就工序、時(shí)間、方式等更應(yīng)該在保證工程順利建設(shè)的同時(shí)靈活調(diào)整，切實(shí)減輕其建設(shè)對(duì)城市各方面的影響，從而減輕城市管理工作的困難。

(2)理順政府部門關(guān)系，做好責(zé)任歸口，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)涉及交通、市政、園林綠化、水務(wù)、城市照明等諸多方面，牽涉很多的政府部門，因此，要保證軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。減小其對(duì)城市各方面產(chǎn)生的影響，防止因工作不到位而給后續(xù)城市管理工作帶來不必要的麻煩，就必須加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)充分發(fā)揮軌道交通總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度作用，理順政府職能部門的關(guān)系，明確各自的責(zé)任，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在具體實(shí)施當(dāng)中。把出現(xiàn)的問題集中于指揮部，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，指定負(fù)責(zé)部門。限定完成時(shí)間，并要求其及時(shí)將完成或?qū)嵤┣闆r反饋回指揮部，指揮部對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況，靈活增減人力，以保證軌道交通建設(shè)有效、有序進(jìn)行，保證城市管理的效率和效應(yīng)。

3.3 從戰(zhàn)略性措施和靈活高效策略性措施著手

戰(zhàn)略性措施是從問題影響產(chǎn)生的根源、機(jī)制和機(jī)理中發(fā)掘?qū)е聠栴}的內(nèi)在的、系統(tǒng)性的原因，并從根源上加以解決，達(dá)到根治的目的。具體到應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理的影響上就是要做好詳細(xì)規(guī)劃，考慮各種可能的影響，并事先做好安排。由于實(shí)際情況是十分復(fù)雜而變化無窮的，很難做到從源頭上解決所有問題。策略性管理手段主要是針對(duì)具體問題，采取各種工程性及技術(shù)性措施進(jìn)行治理，以達(dá)到速效的目的。這應(yīng)該是主要的應(yīng)對(duì)措施。

(1)堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理原則，施工單位、主管部門、市民攜手努力，保持市容整潔。軌道交通線路長(zhǎng)，途經(jīng)地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，相關(guān)主管本部門要和施工單位一道，結(jié)合施工標(biāo)段，將施工沿線市容管理分段，在管理段內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，減少不必要的破壞。為保持市容整潔，施工單位要堅(jiān)持文明作業(yè)，材料、機(jī)具應(yīng)堆放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋表面整潔不被破損，殘土廢渣應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，合理施工以減少對(duì)路面的破壞，竣工時(shí)應(yīng)及時(shí)清理和平整現(xiàn)場(chǎng)。城市各主管部門對(duì)沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，應(yīng)該經(jīng)常保持其完好和整潔。沿線居民應(yīng)當(dāng)配合施工單位和政府部門保持圍擋等構(gòu)筑物及路面的整潔，并維護(hù)沿線綠化的完好整潔。

(2)管疏結(jié)合，多種方式并舉解決交通管理問題。在解決建設(shè)期間交通問題上我們可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家常用的交通需求管理來調(diào)節(jié)和發(fā)揮已有設(shè)施的潛在能力。具體做法有通過實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通要求；通過向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠，事故狀況，促進(jìn)交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務(wù)水平，促進(jìn)人們利用公共交通出行，減少私家車數(shù)量等。依照國外經(jīng)驗(yàn)，通過一系列平衡需求的措施可以不斷挖掘已有設(shè)施潛力，改善現(xiàn)有交通。主管部門要進(jìn)行合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。另外主管部門還應(yīng)重新規(guī)劃路邊停車點(diǎn)和停車場(chǎng)，以保證道路寬度，確保交通暢通。

(3)以“合理規(guī)劃，適當(dāng)補(bǔ)貼，給予優(yōu)惠，有效監(jiān)管”十六字方針為指導(dǎo)解決沿線經(jīng)濟(jì)管理問題。針對(duì)蘇州軌道交通沿線特別是干將路沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，在解決經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)應(yīng)當(dāng)以軌道交通施工規(guī)劃為基礎(chǔ)。對(duì)要拆遷的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，分批次有秩序的對(duì)其進(jìn)行拆遷，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或在其擇址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)給與政策上的優(yōu)惠。規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持能不拆遷則不拆遷的原則，減少拆遷，并對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響的業(yè)主予以補(bǔ)貼或優(yōu)惠。對(duì)于沿線房地產(chǎn)管理最重要的就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道，對(duì)其合理監(jiān)管，防止投機(jī)炒作和壟斷，并提供各種咨詢服務(wù)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(4)靈活處理，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理是減少不利影響最為直接有效也是最容易實(shí)施和看到成果的管理。現(xiàn)場(chǎng)管理就是要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施。主要要求施工單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個(gè)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出處理。具體來說有針對(duì)揚(yáng)塵，采取覆蓋。加密路面灑水次數(shù)；針對(duì)噪音，合理調(diào)整工序，將聲響較大的工種調(diào)整到白天；針對(duì)圍擋破損和表面不整，要經(jīng)常清潔，及時(shí)補(bǔ)缺；針對(duì)綠化破壞，要加強(qiáng)控制，減小占用，施工完成后及時(shí)做好清理補(bǔ)植工作等。

3.4 從加強(qiáng)宣傳教育和正確引導(dǎo)著手

(1)公交宣傳。蘇州有著較為完備和發(fā)達(dá)的公交服務(wù)，日服務(wù)人數(shù)的絕對(duì)值也是相當(dāng)大的，服務(wù)對(duì)象幾乎覆蓋了城市所有的群體，這就使得公交廣告的受眾面廣量大；蘇州的公交車大部分配有公交廣播和公交電視以及圖文平面廣告，再加上公交車的服務(wù)對(duì)象流轉(zhuǎn)迅速，有條件在進(jìn)出站點(diǎn)之外的時(shí)間反復(fù)宣傳，達(dá)到把信息及時(shí)有效的傳達(dá)給市民的目的。政府主管部門可以通過在公交上發(fā)布各種政策措施、施工進(jìn)度、相關(guān)提醒來加強(qiáng)對(duì)市民的教育。

(2)圍擋宣傳。輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。這就為圍擋宣傳提供了條件。在圣火傳遞到蘇州的時(shí)候，國擋曾被用作宣傳奧運(yùn)的幕墻，在其他地方，零星地有用作公益廣告宣傳的。事實(shí)上，這只是很少的一部分，大部分是閑置的，這其實(shí)是一種很大的浪費(fèi)。我們完全可以將它們作為宣傳軌道交通的一個(gè)大平臺(tái)，將它們作為公示有關(guān)軌道交通政策和措施，注寫提醒標(biāo)語的窗口。

4 結(jié)語

軌道交通建設(shè)的目的是解決問題，方便居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于期工程量大，工期長(zhǎng)，影響面廣等特點(diǎn)必然對(duì)城市正常運(yùn)行和居民生活質(zhì)量等帶來短暫的沖擊。城市管理作為維護(hù)社會(huì)公共利益、充分利用城市資源，維持促進(jìn)城市發(fā)展，保證和提高城市居民生活質(zhì)量的重要力量也因此會(huì)受到一定影響，管理難度加大。城市管理涉及的面是很廣的，所以軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理的影響也是多方面。面對(duì)新的復(fù)雜的管理局面，我們必須全面分析各種影響，多角度綜合考慮才能提出有效地應(yīng)對(duì)措施，才有希望產(chǎn)生一套行之有效的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。

誠如所言，我們課題研究由于時(shí)間與范圍的限制，只能粗略了解。在今后的時(shí)間里，我們會(huì)對(duì)軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行跟蹤調(diào)查，而且會(huì)將調(diào)查研究范圍適當(dāng)擴(kuò)大，并加深調(diào)研深度，以期能夠得到更為翔實(shí)更為可靠的第一手資料。“采礦”先采來“標(biāo)本”，在對(duì)它進(jìn)行加工、研究，以期找到解決方案，為蘇州接下來的建設(shè)及其他城市的建設(shè)提供借鑒。也希望通過良好的城市管理使軌道交通不僅在建成后能給城市和居民帶來利益，也能將在建設(shè)過程中的影響減小。