論我國食品安全問題解決路徑的信息視角

摘要：食品安全問題是個復雜的社會問題。食品安全信息的有效擴散可以確保食品安全問題的解決。食品生產者是保障食品安全的第一責任人，掌握著食品安全的源頭信息。政府監管部門作為食品安全保障工作的執行者，應加大在食品安全信息系統的構建及信息的有效傳導方面的執法力度，對食品安全保障工作起到良好的促進作用。社會媒體和行業組織在保障食品安全上有著自身的優勢，充分發揮其信息擴散功能能夠為解決食品安全問題提供很大的幫助。消費者應該自我教育，提高安全消費能力。

關鍵詞：食品安全；信息

中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0004-02

0 前言

進入21世紀以來，各種食品安全事件屢見報端，食品安全更是成為社會的熱點問題。2001年的毒大米問題、2003年的金華火腿案、2004年的阜陽劣質奶粉事件、2005年的蘇丹紅事件等等，這些大大小小、五花八門的食品安全問題，無不在摧毀著老百姓越來越脆弱的食品信任神經。2008年，“三鹿奶粉事件”的爆發，又一次為我們整個社會所面臨的食品安全危機敲響了警鐘。當然，食品安全問題的出現與我國正處于經濟轉軌和社會轉型過程這一國情不無關系。但是，擺在我們眼前的形勢是，食品安全問題的出現時日已久，不良生產者、經營者受到過處罰，政府監管部門也在不斷致力于加強食品安全的監管工作，然而為什么食品安全問題卻一而再、再而三地發生，并且每次暴露出來的問題還不小呢?筆者認為，我國現有的食品安全法律監管模式存在些許的不足，但是要對現有的模式進行變革確是個龐大和需以時日的工程。本文在現有監管模式下對我國食品安全問題中所涉幾類主體的信息義務進行簡要的探究，力圖找出解決我國食品安全問題可能的路徑。

1 食品生產者的強制性的信息義務

(1)對于初級食品生產者，主要是農戶，制約其安全生產的因素主要是其食品安全意識和經濟利益。對此，政府要重視對農戶的食品安全教育，加強農村各項基礎設施建設，保障農戶的基本生活?；鶎诱M行政策法規宣傳時，可以融合農產品安全生產的各項知識以及食品安全的基本知識，一并予以普及。

(2)針對食品加工企業，政府要注重監督和引導。其中，大量的小中企業是問題食品生產隱患存在的主要源頭。大型企業基于自己長遠的企業戰略、企業的商譽及投資成本的回報，更愿意合法生產，并建立一套企業自身的管理制度和制約違法加工生產的機制。因此，對于食品加工企業，政府監管部門可以要求各食品加工企業建立起類似于企業財務記載的食品生產信息記錄和檔案。要求企業必須對食品生產從原料的采購到加工成品的每個步驟進行源頭記錄和責任人標識，一旦出現問題，能夠追溯到具體的環節及具體的責任人。企業要將這些記錄作為企業檔案加以保存，執法部門可就該資料進行執法檢查。在不涉及企業秘密且關系到消費者安全權和知情權的情況下執法部門可以將相關信息進行公示。這樣，使得企業能夠較大程度地減少企業違法生產的可能性。并且，根據記錄的相關信息，還可以幫助政府監管部門對違法事件進行及時、有效的處理。

2 政府信息的社會分享

信息劣勢是我國目前消費者權益受到損害的最主要因素，是實現消費者利益最大化的主要障礙?，F實生活中，處于信息劣勢的消費者在選擇食品時。總是受制于生產者提供的少量信息及其廣告宣傳的影響。保障食品安全，是政府監管部門的職責及目標所在。如果政府能夠建立一套有效的食品安全信息體系，同時，在日常的監管執法過程中，將相關食品信息對消費大眾進行及時、有效的傳導。那么，消費者的食品安全權益將得到最大化的保障，而這也將提高我國政府部門食品安全監管的績效，利于整個食品安全保障工作的順利進行。為此，政府監管部門在食品安全監管過程中獲取的相關信息，必須通過有效渠道及時傳達給消費大眾。筆者認為政府執法部門建立起及時有效的食品風險分析框架，并對食品監管中的信息進行有效管理，通過媒體等手段與消費者進行信息的交流，將促進食品安全問題的有效解決，同時可以有效避免食品問題監管過程中其他問題的出現。

無論對農戶還是中小企業，甚至較大的食品生產企業，都必須履行強制性的信息提供義務，主要體現在對食品原料、成分等法律法規強制要求的信息的如實說明和標識。通常，消費者對此類信息的獲取很大程度上依賴于生產者的單方行為。即便生產者能誠信守法披露相關信息，消費者仍處于相對的信息弱勢。這需要政府執法部門加快建立企業食品信息披露制度，加大企業在食品信息披露上的監管力度。如前所述，涉及消費者安全的相關信息，企業可以選擇自主公布或通過執法部門的信息公示而傳達給大眾。并且，如果企業選擇自主公布，但是此信息若最終在執法部門監管中被證明存在虛偽和不誠信，那么政府就有必要加大對該企業的懲罰，以警示企業的違法機會行為。

3 媒體的信息擴散和行業組織的信息提供

(1)媒體的正面影響。

媒體作為當今社會輿論表達的先鋒和信息傳播者，在食品安全問題的解決上有其不可或缺的作用。有評論認為，在食品安全問題上，中國社會正呈現出的情形是，媒體監督的力度和反應速度已超過了監管部門，從而成為最及時最有效的監督。媒體在揭露食品安全事件時，對相關事件客觀真實的報道有助于消費者認清真相，平復社會民眾未知的恐慌心理，避免消費者受到已知不安全食品的危害。同時，媒體是傳達食品知識最有效和最直接的平臺，通過對食品知識的公益宣傳，教育普通消費者。由此，政府部門在尊重媒體新聞自由的前提下，在食品安全問題上與媒體進行有效的配合。媒體秉承還原新聞真相的社會責任的態度，為真實食品信息的傳播創造一個健康的環境。

(2)行業協會的作用。

行業協會作為食品企業和政府外的第三方自律管理者，可以充分發揮其作為企業和政府溝通者的角色。行業協會一方面代表著行業的整體利益，食品行業內部利益的平衡需要行業組織的協調。另一方面，食品行業協會在食品企業的市場準入、日常監管、信息溝通和違法事件的查處等方面與政府監管部門可以建立起良性的互動。目前而言，食品行業協會在食品安全保障上的優勢作用并未顯現出來。在我國食品行業協會的發展還不甚完善的情況下，政府可以對行業協會在行業自律管理與協助政府對應食品安全監管工作上，給予相應的技術和資金上的支持和引導。在鼓勵行業協會發展壯大的同時，又要保持行業協會應有的獨立性和自律性。這樣，行業協會在食品安全保障上的優勢和作用才能充分地顯示出來，為食品安全問題提供較好的內部解決途徑。

4 消費者的自我教育和對食品安全知識的主動獲取

消費者是食品的消費者，也是食品安全的權益主體。消費者的食品安全意識和知識水平的高低，對預防食品安全問題，維護自身權利和參與監督管理有著重要的影響。對在這方面，政府應承擔基礎性教育工作，社會則要承擔起知識補漏和最新知識提供的責任。筆者認為。政府對食品安全知識的普及教育可以通過融入到學生的教學范圍，從小培養國民的食品安全意識。同時，對消費大眾有針對性地進行相關知識的宣傳，具體的做法有很多，比如可以通過現有的各個單位、各個社區等基層組織進行普及。引導消費大眾的正確消費，提高消費者對不安全食品的自我免疫能力。消費者不能完全把希望寄托在生產者、政府、媒體等主體身上，還應該主動獲取安全消費的信息，進行消費方面的自我教育。