“官民網絡對話”的浙江實踐

近些年來，官員對話網民已成為政治生活的一種新氣象。利用網絡與老百姓對話，成為了當前干部聯系群眾的重要方式。2008年11月至12月，浙江省多位高級官員先后通過網絡回答網民的提問，掀起了一波“官民網絡對話”的熱潮。而早在幾年前，浙江在這一方面就已經開始了積極的探索，并積累了不少的經驗。

2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網與網友展開在線交流，指出：“通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”一時間，各地黨政機關紛紛以深入學習胡錦濤同志在人民日報考察講話精神為契機，在通過互聯網了解民情、加強新興媒體建設方面不斷探索，漸成新風。張春賢、強衛、汪洋、衛留成、蘇榮、徐光春等多位省委書記現身網絡，與網民真誠對話，給網友們留下了深刻印象。

2008年11—12月，浙江省多位高級官員先后通過網絡回答網民的提問。引人關注的是，2008年11月28日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在人民網和浙江在線網與網民親密接觸、對話，一一回答了包括“楊湘洪事件”在內的諸多老百姓關注的熱點、難點問題。

“我想今天應該作為我做好今后工作的‘加油站’，也是我激發智慧和力量的過程。”書記樸實的話語，道出了網絡對話的重要意義。

毋庸置疑，利用網絡與老百姓對話，已成為當前干部聯系群眾的重要方式。而早在幾年前，浙江在“官民網絡對話”方面就已經開始了積極的探索，并積累了不少的經驗。

浙江行政學院教師吳興智給出的評價是：“政府網站論壇里，公民可以直接與觀點不同的網民討論，也可以直接與政府機關協商，官民共同參與地方公共政策制定，有利于形成一個上下互動的治理過程。”

政府網站論壇興起

對于網站論壇，我們都知道的有搜狐網的焦點評論、人民網的強國論壇、新華網的發展論壇、新浪網的時事論壇等。2001年以來，一種新型的論壇在浙江悄然興起。

網友“茶馬古道”：今后在建造經濟適用房時，是不是可以考慮離市中心近一點，讓居住者更方便？

建委：政府有關部門也希望經濟適用房地段好一些，關鍵是市中心沒有那么多土地，只能選擇離市中心遠點的地方。

網友“xxox”：現在適合中低收入家庭購買的房子不好找，這個問題能否解決？

建委：這幾年商品房供應結構確實存在問題，由于開發商對市場的細分定位不是很好，開發的房子偏重于大戶型。但現在大戶型賣的不如小戶型好，開發商也看到了這個問題，在一些即將開發的項目中已做了調整。政府部門發現這個問題后也做了一些引導，估計一兩年后這種情況就會有所改善。

這是寧波市建設委員會有關負責人在寧波網#8226;對話論壇與網民就緩解住房難問題進行網絡溝通的一段實況。據統計，這次溝通，網友與建委就購置拆遷安置房、經濟適用房等113個問題進行了溝通。短短兩個半小時的對話溝通，寧波網對話論壇欄目的點擊率就達到5萬次，發帖400多條。

據悉，浙江省、市、縣政府網站都設有或專門設立官民對話論壇。杭州“政務論壇”、寧波網的“對話”、衢州網上辦事大廳的“問計于民”、天臺的效能網等網站上，“官員觸網”、“網民拍磚”已是家常便飯。

2008年11—12月，浙江省多位高級官員先后通過網絡回答網民的提問。

“浙江省委、溫州市委已經對他仁至義盡，如果楊湘洪是有問題，在開除了他的黨籍和公職后，還需要再追查。”2008年11月28日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在人民網和浙江在線網與網民親密接觸，一一回答了包括“楊湘洪事件”在內的諸多老百姓關注的熱點、難點問題。

浙江省政協常委、浙江大學公共管理學院陳剩勇教授認為：“浙江政府網站論壇的迅速發展、官民網絡對話的不斷推進與浙江的社會經濟發展和政府的作用密切相連。”陳剩勇指出，浙江是我國民營經濟發展最快的地區之一，社會經濟發展水平領先于其他地區，社會利益分化以及轉型期各種社會矛盾比較明顯。在地方治理和地方民主政治實踐過程中，在信息技術推動和政務公開透明的要求下，地方政府積極有為地與民眾主動密切合作、敢于嘗試多種溝通民意的途徑和方式，如民主懇談會、聽證會、人民建議征集制度、政府網站論壇等等。在這一意義上，政府網站論壇是地方政府積極探尋化解官民矛盾與利益沖突的有益實踐。

民意直通車

“網絡因其自由性以及跨地域性，是反饋民意、宣傳地方形象的好載體。”許多政府網站論壇將其定位為民意直達。

據觀察，不管是浙江省政府網站，還是杭州“政務論壇”、天臺效能網等，大都有“民意征集”、“建議提案”、“網上聽證”、“建言獻策”、“參政議政”、“民意直達”、“陽光工程”、“百姓評說”、“在線懇談”等分類討論區。其中，最受政府和網民關注的是 “民意直達”、“陽光工程”和“在線懇談”。

2004年4月20日，天臺縣正式開通了天臺效能網，并開設了民意直達欄目。據統計，截至2008年10月底，民意直達反映的意見建議2543條，涉及72個部門和鄉鎮(街道)，已回復2520條，回復率達99.1%，“民意直達”的內涵得到了充分體現。

“收費調整有沒有法律依據，調整后的收費標準是否科學？”“政府又要搜刮老百姓血汗錢了。”2007年杭州市擬出臺城市道路收費方式調整政策，數天內，網民就發帖400多條，并對此提出了疑問。對此，杭州市有關部門隨即召開了新聞發布會，有針對性地闡述相關政策，化解疑慮，使市民們理解和支持這一政策的實施。

浙江理工大學教師、政治學博士鐘冬生對記者說：“從這個事件中，我們可以看出，政府網站論壇的創設，搭建了尊重民意的話語平臺，有效地減輕了人大、政協等正式利益表達渠道的壓力。為公民表達意見、參與社區和城市公共事務的治理提供了可能。”

“公民通過政府網站論壇進行利益表達，使許多決策在公民直接參與和爭論過程中形成，而且，形成決策的過程是將說服而非強制看作是政治的核心。”對于政府網站論壇的價值，浙江大學傳媒與國際文化學院博士研究生彭兵提出了自己的見解。

可佐證彭兵觀點的是，2005年杭州市人民建議征集辦公室通過杭州“政務論壇”征集杭州市民最關心的民生問題，其中網民集中反映的城市規劃、道路交通、住房建設等20個問題，被提供給市委、市政府，作為決策依據。打造杭州蘇堤、白堤新形象，杭州歷史博物館設立西博會展廳，增設、延伸部分公交線路等政策都源自于杭州“政務論壇”。

鐘冬生表示，網絡打破了行政級別、地域的界限，真正達到了“天涯若比鄰”的境界，利用互聯網與群眾交流，現場連線終端，雖然談不上面對面，但明顯超越了傳統的溝通模式。

“在線交流不用實名，網民盡可暢所欲言，甚至是一些敏感性的問題，平時官員諱莫如深的話題也被擺到了桌面上，信息溝通更加充分。”鐘冬生說。

在網絡民意中注入更多審慎與理性

任何一種新事物，在其興起與發展過程中，自然會遇到一些這樣或那樣的問題。作為官民溝通協調新機制的政府網站論壇也不例外。

吳興智告訴記者，從近年來的運作看，政府網站論壇存在的問題主要有：參與群體有限、溝通互動的水平低、公民反映的問題多而政府回應的少、論壇績效不易評估等。

“政府在決策制定和執行過程中，應該將從政府網站論壇上搜集信息作為決策過程中的常規步驟。”吳興智建議，在重大決策中，尤其是在政策確定之前的重要階段，應安排政府官員、民意代表、專家學者進入公共論壇與網民反復討論，理清細節，闡明政策意圖。

“建立定期協商制度，這不僅能使雙方達成一定程度的諒解，增加相互信任，而且為今后的政策執行掃除障礙。”吳興智說。

撇開技術性層面的問題，人們更為關注的是：“網絡對話”對我國現行的代議民主是否會產生影響。

政治學者秋風指出，“網絡民主可以成為推進中國民主政治健全發育的一個有機組成部分。不過，已被歷史事實證明具有重要功能的諸多傳統的民主機制，也是民主建設過程中不可省略的。這就好像今天的汽車雖然開始普及，飛機也滿天飛，但要正常生活，人仍然得會走路。”

浙江省人大機關有關同志表示，近些年來，各地人大及人大代表在加強網絡對話和互動溝通上，開展了不少的探索。代表博客的開設、法律法規征求網民意見、網絡征求監督議題等等，取得了一定的成效，但這些僅僅是一個開始，許多工作還僅停留在形式上，尚無實質性的突破。目前，各地人大的門戶網站，多數情況是單向發布信息，包括人大會議信息、常委會信息、立法監督工作信息，新聞網站的功能大于工作網站的功能。

顯然，面對迅速發展的網絡政治，人大工作僅僅停留在這個層面，是遠遠落后于網絡民主政治發展要求的。

“傳統的代議民主機制應當發揮主導性作用，在網絡民主場域中可以引入某種代表機制，從而在網絡民意中注入較多審慎與理性因素。”秋風說。