開局之年見實效

2008年是我國發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，是我省應對挑戰、克難攻堅、實現經濟社會較快發展的一年，也是本屆省人大常委會的開局之年。在省委的領導下，省人大常委會以黨的十七大精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，堅持服務大局，注重依法規范，講求工作實效，努力開拓創新，立法、監督等各項工作進展良好。

服務發展大局，推動經濟轉型升級

“十一五”規劃綱要中期“把脈”

為加快推進經濟轉型升級，確保國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的順利實施，按照監督法的要求，常委會認真組織開展規劃綱要中期評估的審議工作。常委會聽取了省政府關于中期評估報告的說明，對報告進行了認真審議，提出了審議意見。審議中期評估報告是監督法實施后一項新的工作。這次審議準備充分，重點突出，工作扎實，取得了積極的成效。

著力推進節能減排

推進資源節約和環境保護，是轉變經濟發展方式的突破口。常委會制定了水污染防治條例，為污染治理和生態保護提供了重要法制保障。聽取和審議了省政府關于節能減排情況的報告，受全國人大常委會委托對環境影響評估法執行情況進行了檢查，推進了生態建設和環境保護工作。

關注農民增收

優化產業結構、統籌城鄉發展，是經濟轉型升級的基本途徑。常委會審議了關于我省城鎮體系規劃修編、促進農業增產農民增收等工作報告，配合全國人大開展了農民專業合作社執法檢查，提出了意見和建議，對走新型城市化道路，統籌城鄉區域協調發展，轉變農業增長方式，促進農業產業化經營，提高農民收入，起到了積極作用。

堅持以人為本，保障群眾切身利益

教育專項審議，攻克教育“難點”

教育是發展之基、民生之本。2008年，全省各級人大常委會采取統一部署、上下配合的方式，共同開展教育專項審議工作。聽取和審議了省政府關于全省教育工作情況的報告，進行了分組和聯組審議。在充分肯定成績的同時，就認真貫徹省委十二屆三次全會精神，注重教育經費投入的科學性、有效性，加快城鄉義務教育均衡發展，繼續大力發展職業教育，努力辦好讓人民滿意的教育等工作提出了審議意見。

省政府認真落實審議意見，主要領導作出批示，分解落實整改措施。制定了有關農村教師任教津貼、加強中小學校舍建筑安全管理、改進城市務工人員子女教育等方面的政策措施。通過這次專項審議，人民群眾關注的一些難點問題得到較好解決，加快我省教育發展的長效機制逐步建立，推動了“教育強省”建設。

圍繞民生 科學立法

養老保險、市容和環境衛生、文化權益保障，與人民群眾的利益密切相關。常委會修改了職工基本養老保險條例，就參保職工繳費基數和比例、基本養老保險費續繳、最低基本養老金制度等作出了符合我省實際的規定，并在全國率先將養老保險覆蓋到所有企業職工以及機關事業等單位職工，還明確各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件，進一步完善了社會保障機制。城市市容和環境衛生管理條例，強化政府規劃管理、監管職責和服務保障，并規定為農產品、日用小商品等經營者提供合適的臨時經營場所，較好處理了臨時經營、方便生活與有序管理的關系，社會反響較好。

聚焦食品安全，讓老百姓吃得放心

產品質量和食品安全事關人民健康和公共安全。省政府對全省產品質量和食品安全進行了專項整治，常委會聽取和審議了整治情況的報告，肯定了整治工作的階段性成果，強調要健全長效監管機制，加大執法力度，強化輿論宣傳，不斷提高產品質量，確保食品安全，讓人民群眾放心。此外，常委會還密切關注勞動合同法的實施，對少數民族地區特別是景寧畬族自治縣經濟社會情況開展專題調研，對華僑捐贈和華僑權益保障等進行了執法調研。

推進依法治理，維護社會和諧穩定

立法破解城管“多頭執法”

依法行政是建設“法治浙江”的關鍵。常委會通過立法不斷完善行政執法體制。制定城市管理相對集中行政處罰權條例，著力解決城市管理多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，切實提高執法效率。制定水利工程安全管理條例，依法加強對水利工程的監管，充分發揮綜合效益，確保公共安全。修改水路運輸管理條例，按照職權相統一的原則，依法賦予航運管理部門相應的行政管理職權。

推動司法規范化建設，筑牢社會正義最后防線

公正司法是社會公平正義的保障。常委會分別聽取和審議了省高級人民法院和省人民檢察院2008年上半年工作情況的報告，緊緊圍繞司法公正這個目標，推動“兩院”研究出臺了有關加強溝通協調、推進司法規范化建設等制度，不斷規范審判和檢察行為，完善辦案程序，改進工作方式，加強隊伍建設，著力維護社會公平正義。

執法檢查，力促“草根民主”健康有序發展

發展基層民主是構建和諧社會的必然要求。2008年我省開展了第八屆村委會換屆選舉。常委會采取集中檢查與委托檢查相結合的方式，就村委會組織法及相關法規執行情況進行了檢查，聽取和審議了省政府執法情況的報告，對換屆選舉的順利進行、村民自治的健康有序發展，起到了重要的推動作用。針對我省中小企業和非公企業面廣量大的實際，常委會審議了企業民主管理條例草案，對條例適用范圍和職工代表大會、廠務公開、平等協商等重點問題，進行了深入調研，以保障職工民主權利，構建和諧勞動關系，更好地促進企業發展。

健全工作機制，切實增強工作實效

“開門立法”，擴大公民對立法的參與度

完善立法計劃編制和實施制度，重視立法項目調研論證，嚴格立項條件。完善與政府部門立法溝通協調機制，建立法規審議預安排制度，保證立法計劃的實施。組建新一屆立法專家庫，完善相關規則。組織專家對職工養老保險、水污染防治等6件法規草案進行論證，發揮專家在推進科學立法中的作用。深化立法調研，認真聽取社會各階層的意見。每個法規草案都通過地方立法網向社會公開，城市市容和環境衛生管理條例等重要法規草案登報征求意見，通過網絡與網民在線互動，擴大公民對立法工作的參與。

兩年磨一劍，制定監督條例

按照監督法的要求，常委會認真總結地方人大監督工作實踐經驗，制定了我省各級人大常委會監督條例。條例貫徹了監督法的精神，細化了監督法的相關規定，進一步明確了監督工作的指導思想和基本原則，就監督計劃的制定、監督工作的實施以及審議意見、監督公開等作出了符合我省實際的規定，對推動我省人大監督工作具有重要意義。

密切聯系代表，保障代表依法履職

加強代表培訓和聯系，為代表履職提供服務

舉辦代表履職培訓班，對300多位省人大代表進行培訓，通報全省經濟和社會發展形勢，組織代表法等專題講座，增強代表履職意識，提高履職能力。制定常委會聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾等辦法，豐富聯系形式，密切常委會組成人員、人大代表和人民群眾之間的聯系，自覺接受人民群眾的監督。通過代表專用工作網、電子信箱等方式，及時提供信息資料，為代表知情知政服務。

發揮代表“民意代言人”功能

建立代表活動網絡，組建了12個代表中心組和62個代表小組，制定了年度活動指導意見，指導代表活動的開展。建立代表履職登記制度，激勵代表依法行使職權。邀請代表列席常委會會議，重要法規草案征求代表意見，重點監督事項組織代表參加，擴大代表對常委會工作的參與。組織開展代表會前視察和專題調研，探索開展跨區域視察，豐富活動內容。

提高代表建議辦理實效

對省十一屆人大一次會議主席團交付的35件議案，有關專門委員會認真審議，提出了審議結果報告。代表提議制定的普陀山風景名勝區條例已審議通過，有關城鄉規劃、未成年人保護、殘疾人保障、就業促進等法規已列入了2009年立法計劃。加強和改進建議督辦工作，及時召開交辦會，明確責任要求，加強溝通協調。代表提出的831件建議、批評和意見，都已在規定期限內全部辦理完畢，其中所提問題已經解決或基本解決的占48.7%，部分解決或已列入解決計劃的占40.1%，因受條件限制或其他原因不能予以解決或留作參考的占11.2%。

相關鏈接：省政府貫徹落實省人大常委會教育工作審議意見情況摘要

加大省級財政轉移支付力度

初步統計，2008年省對市縣教育轉移支付32.8億元，比2007年增長106.6%，重點用于農村教師任教津貼補助、免學費補助、免教科書費補助、農村中小學教師“領雁工程”補助、愛心營養餐補助等項目。

提高中小學生均公用經費

2008年我省已將最低生均公用經費標準提高到小學300元、初中450元，省級財政已按新的標準下達春季和秋季公用經費補助資金各1.5億元，各地也調整下撥了2008年公用經費預算。根據省人大常委會提高中小學生均公用經費標準的意見和國家規定的公用經費基準定額，確定2009年省定生均公用經費最低標準提高到小學350元、初中550元。同時，督促落實《浙江省中小學公用經費管理暫行辦法》，要求各地兼顧不同規模學校的實際情況，在安排公用經費時進一步向海島、山區和小規模學校傾斜。

——摘自《浙江省人民政府關于貫徹落實省人大常委會教育工作審議意見情況的報告》