嘉興：財政預算人大在線監督

人大作為國家權力機關，監督政府財政支出是其法定的權力。但如何監督、怎樣監督一直缺少量化和具體的操作方式。嘉興市人大常委會創設財政預算執行在線監督系統，力圖將人大對政府財政預算的審查監督職能落到實處。

嘉興市被納入市財政國庫集中支付系統的每個預算單位的預算，以及每一筆資金的劃撥，隨時接受市人大的在線監督

2008年12月2日，嘉興市人大財政經濟委員會辦公室。張潔在一臺筆記本電腦上輕點鼠標——嘉興市級85個部門250多個單位預算單位的收支往來，立即躍入眼簾……打開程序，點擊鼠標，預算單位、支出內容、資金性質、收款人全稱、支付日期等，都在電子頁面一一呈現。

張潔是嘉興市人大財政經濟委員會辦公室一名工作人員。從2008年3月起，她的工作增加了一項內容，就是在線監督政府的“透明錢柜”。

2008年3月3日，嘉興市人大財政預算執行在線監督系統正式運行。對政府財政實施在線實時監督，嘉興市人大常委會此舉在全省尚屬首例。這意味著嘉興市被納入市財政國庫集中支付系統的每個預算單位的預算，以及每一筆資金的劃撥，隨時接受市人大的在線監督。

“人大可以及時掌握通過市財政直接支付、授權支付的每一筆錢的使用和去向，從而使每筆財政支出都處在人大監督之下。”嘉興市財經委財經處處長徐俊濤介紹。

此前，由于人大對財政的監督一般局限于一年兩次的審議預算及執行情況，有一定的滯后性。“等生米煮成了熟飯，人大監督就被動了。在線監督具有相當的及時性，可以發現傾向性問題，強化了人大對預算執行的動態監督，增強了執行的透明度和監督的實效性。”嘉興市人大財經委主任委員劉孟說。

運作大半年來，在線預算監督系統取得了明顯效果。

2008年嘉興市人大常委會開展的市文化局工作評議，市人大財經委借助了在線監督系統，對該部門2007年以來的預算執行情況進行了全面查閱，向市人大常委會主任會議提交了專題報告。

“市文化局年底項目資金結余幾百萬，顯然結余過多了。我們從財政資金安排使用角度，指出問題和不足，并提出了重視預算執行進度，加強單位會計基礎工作，提高項目預算編制科學性合理性等意見建議，為市人大常委會全面開展評議提供了參考。”劉孟主任委員介紹說。

此外，嘉興市人大財經委發現較多的是項目資金使用不規范的問題。“有個部門的公用經費使用不夠，把30多萬元項目資金轉移到了公用經費中，這種張冠李戴的現象發現不少。”劉主任說，“通過在線系統發現情況后，我們及時與相關部門溝通，很多問題得到了糾正。”

徐俊濤介紹，通過在線系統主要是發現一些共性問題，進行監督。“我們發現了部分財政專項資金未能集中使用，日常支出擠占專項經費，項目資金結余沉淀較多、執行進度較慢、使用不夠規范等問題，及時對相關部門進行監督，大半年時間下來，監督效果比較好。”

細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監督的關鍵。在線監督系統能起到較好的補充作用

在線監督系統如何深化？這是不少人關心的問題。嘉興市人大財經委的工作人員告訴記者，現行的在線監督系統本身需要完善，增加系統的模塊設置。例如，增加自動預警模塊。一旦政府各部門購買汽車或其他設備超過相應的標準定額，系統能馬上提醒并警示。這就提高了系統自主分析功能，也就提高了監督效能。

“在實現人大與財政聯網的基礎上，下一步我們將實行人大與審計聯網制度，建立健全人大與財政、審計聯網后的預算執行情況實時告知、及時監督、意見溝通、結果反饋的實時在線監督系統，為人大預算審查監督提供有力的技術支撐。”劉孟說。

作為浙江省的“首吃螃蟹者”，嘉興市人大財政預算執行在線監督系統的運行自然引起不少專家、學者的關注。

人大制度研究學者田必耀認為，嘉興人大在線預算監督是人大監督工作中基礎性、輔助性工作。在他看來，人大加強預算監督，重點是人代會期間預算審查時要更好發揮好人大代表的作用。

“在線預算監督是人大內部的一種工作模式，工作人員的責任心十分重要，是否提供準確信息給人大常委會也在一定程度上決定了系統的實際效果。”田必耀說。

還有的人則擔心在線預算監督會成為政府部門預算違規執行的擋箭牌。“一旦有什么問題，政府可以將責任推給人大。事實上，在線監督系統每天更新量很大，人大財經委工作人員只有2個人，很難時刻盯著。”

浙江省人大財經委一名工作人員提出了自己的看法：“人大常委會聽取和審議政府專項工作報告時，可以通過在線預算監督系統對政府預算執行情況進行評估，這一點是有積極意義的。但這個在線系統之所以能建立起來，很大程度得益于當地領導重視，其他地方就未必能搞得起來。”

的確，嘉興市委、市政府非常重視人大此項創新之舉，市領導多次詢問項目進展情況，并指示要加快推進實施；市人大財經委組織市財政局、市發展改革委等部門業務骨干下廣東，前往佛山、江門、東莞等地調研聯網具體內容和細節。

采訪中，劉孟主任委員也強調了在線監督系統能建成和運行關鍵是領導的支持。

對外界的各種觀點，劉孟沒有回避，他說：“每年召開人代會時，常有人大代表反映‘預算看不懂’，加上會期較短，面對專業性較強的財政預算，人大代表的審查容易成為‘蜻蜓點水’。細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監督的關鍵。在線監督系統能起到較好的補充作用。”

不過，他也坦言，由于受到人員力量等客觀條件的限制，當前在線監督系統需要完善。主要是突出監督重點，根據預算法、監督法等相關法律規定，監督下達預算金額是否與人代會通過數相符、批復是否及時、法定支出是否符合要求，以及農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出部門、當年上會和被評議部門的預算執行情況。

老百姓期盼“陽光預算”

互聯網，成為嘉興市人大和市級所有財政供給部門和單位之間的監督載體，但這雙“火眼金睛”是市人大及其常委會所獨享的。

據了解，嘉興市人大專門設立了在線監督室，聘請了1名專業監督員，并制定了《嘉興市人大財政在線監督室保密規定》，明確規定，在線監督系統是市人大及其常委會的專用系統，監督室工作員獨享使用權，其他任何人不得擅自開啟系統和查閱數據資料；監督室以外人員如需查閱數據資料，須經市人大財經委主任委員批準。

對嘉興市人大常委會的做法，有人提出，人大財政在線監督系統不應該保密，為了更大程度地利用網絡的監督功能，應將人大監督情況和預算執行情況在網上公布，接受全體納稅人的監督。“納稅人的直接監督會比人大代表的間接監督更有效率，畢竟那是自己繳出的錢。”納稅人的直接監督也可以解決“誰來監督監督者”的難題，而且陽光下的財政是最好的防腐劑。

對此，劉孟臉露難色：“每個部門的工作人員的工資、銀行賬號、大宗項目的開支，甚至是買幾個杯子，系統都有顯示。目前，全部公開還做不到。但人大在線監督，也是一種無形的壓力，一定程度上能促進政府部門提高資金使用的規范性和績效。民主化進程也是要穩步推進的。”

他解釋說，在線監督系統中包括公務員的工資、銀行賬號等，完全公開會泄露個人隱私。

實行“陽光預算”，是老百姓呼吁和期盼多年的事。隨著政府信息公開條例的實施，對于一向“不透明”的政府“錢袋子”，老百姓開始運用法律法規的武器，要求其“曬曬太陽”。

最近的一例是，2008年11月，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區縣（市）政府公開辦公費、招待費、差旅費、單位事業性經營收入等財務賬目。

對此，劉孟說，公開是最好的監督，但在線監督系統只是嘉興人大加強預算監督的一個方面，在謀劃2009年財政預算監督工作時，嘉興人大將通過諸多措施力促預算監督不斷深入，推進“陽光財政”建設。例如，擴大部門預算透明度。在提交市衛生局、市國土資源局部門預算上市六屆人大四次會議進行重點審查的同時，向人代會另外提交20個市級部門預算草案進行大會審查，擴大部門預算對代表的公開面，并爭取在本屆任期內將所有部門預算提交人代會審查一遍。

在公開政府預算，接受社會監督方面，劉孟介紹，根據監督法和《嘉興市市本級預算監督辦法》的規定，從2009年起，將政府的財政預算報告通過《嘉興日報》及相關網絡媒體向全社會公開，讓社會各界和人民群眾知曉和參與政府計劃與預算執行的監督，促進財政預算的公開透明。

相關鏈接嘉興人大在線監督系統主要內容

目前該系統共包括相關法律法規摘要、財政預算執行情況、部門預算執行情況、用款計劃執行情況、國庫集中支付情況共5個子系統。

該系統涵蓋了市級所有財政供給的部門和單位，覆蓋了人員經費、公用經費和項目支出全部內容，資金來源包括全部一般預算補助收入、政府基金補助收入和行政事業性收費收入。系統運行后，市本級財政預算總體執行情況、政府性基金收支計劃執行情況、社會保障基金收支計劃執行情況、市級85個部門250個單位的預算和用款計劃執行情況，都可以通過該系統在第一時間進行查詢。人大與財政實現聯網，人大可以及時掌握通過市財政直接支付、授權支付的每一筆財政資金的去向和使用情況，實現實時在線監督。