奧巴馬的“綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”

在美國財政如今日顯羞澀的境況中，奧巴馬試圖向“綠色經(jīng)濟(jì)”大把撒錢恐怕也不那么容易。

美國新總統(tǒng)奧巴馬不僅承載著美國民眾擺脫金融危機(jī)的訴求，而且其龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中大力兜售的“綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”(Green EconomyAct)也寄托著復(fù)興經(jīng)濟(jì)的希望，畢竟在奧巴馬執(zhí)政期間，以開發(fā)新能源和節(jié)能為主題的“綠色新政”將被看作是未來美國經(jīng)濟(jì)成長的最新動力。

綠色與經(jīng)濟(jì)

與美國歷屆總統(tǒng)相比，黑人出身的奧巴馬對于新能源的開發(fā)與利用以及環(huán)境資源的保護(hù)情有獨(dú)衷，以致在他的施政綱領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)刺激計劃中隨處可見“綠色”的影子。

綠色大氣。在奧巴馬看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國理應(yīng)在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，奧巴馬表示就任之后將積極投身于全球氣候變暖的有關(guān)談判，并且美國不再推拖加入《京都議定書》。不僅如此，奧巴馬還提出了有關(guān)美國溫室氣體排放的具體實施步驟：首先是啟動“總量控制和碳排放交易”系統(tǒng)；其次是每年制定目標(biāo)，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80%。

綠色農(nóng)業(yè)。雖然美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然比重不高，但卻是美國高科技產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈里最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。特別是在推行綠色生物能源的過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和支持無疑是最關(guān)鍵的。因此，奧巴馬執(zhí)政之后除了繼續(xù)對農(nóng)業(yè)的環(huán)保和綠色問題投入更多的資金支持外，還將進(jìn)一步廢除有害的有機(jī)化肥和農(nóng)藥，發(fā)展安全低毒的化肥和農(nóng)藥，研發(fā)產(chǎn)量更高和具有抗病蟲害的新品種。另外，作為乙醇燃料的支持者，奧巴馬雖然認(rèn)識到了乙醇生產(chǎn)減輕了美國石油供應(yīng)的壓力，但也清楚地看到了乙醇生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)生態(tài)的沖擊。因此接下來奧巴馬將盡量削弱對乙醇的生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)而大力投資下一代的高級生物燃料，如可以用柳枝稷和木屑等制造纖維素乙醇。奧巴馬也就此確定了一個明確目標(biāo)：到2013年首次生產(chǎn)20億加侖的高級生物燃料，并確保更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)場和當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S有機(jī)會參與到這個新產(chǎn)業(yè)中來。

綠色汽車。為了減少美國對石油的依賴，奧巴馬提出了汽車行業(yè)節(jié)能性產(chǎn)品的再造與替代開發(fā)計劃，即用10年約1500億美元資金來發(fā)展無污染的混合性機(jī)動車，目標(biāo)是到2015年美國的混合動力汽車銷量達(dá)到100萬輛，期間美國汽車的油耗效率每年提升4%。

綠色建筑。首先，奧巴馬將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對白宮進(jìn)行節(jié)能改造；其次，將推動全國各地的學(xué)校設(shè)施升級，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成“２１世紀(jì)”學(xué)校；再次，要對全國公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。

綠色電力。奧巴馬提出，美國將投資像風(fēng)能和太陽能這樣的清潔能源，到2012年，美國10％的電力將來源于可再生能源；到2025年，這個比例則將提高到25％，四年內(nèi)將以再生能源供應(yīng)美國電力的四分之一。此外，美國還將開拓使用核能的更為安全的途徑。目前，核能實際上已占美國無碳電力的70%以上，奧巴馬為此決定將確保所有的核材料在國內(nèi)和全世界獲得存儲、保護(hù)和記錄，不應(yīng)有任何的捷徑或管理漏洞。

顯然，奧巴馬要在美國打造出工業(yè)革命以來罕有的綠色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)奧巴馬的構(gòu)想，更清潔的能源結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)遍及經(jīng)濟(jì)與生活各個方面，若運(yùn)用得當(dāng)，足以成為未來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。的確，奧巴馬的設(shè)想不是空穴來風(fēng)。如在美國，僅生物燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為GDP貢獻(xiàn)了177億美元，創(chuàng)造了15萬個就業(yè)機(jī)會。

天時與政通

從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代到信息技術(shù)時代，人類深刻地品嘗到了工業(yè)污染和網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的痛苦。同樣，由美國引爆并且已經(jīng)蔓延至全球的金融危機(jī)也向人類敲響了警鐘：以追求短期經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制創(chuàng)新不僅不能維系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的劇烈波動。因此，未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在外部（環(huán)境）成本較小的持續(xù)性成長引擎之上。依此分析，奧巴馬的“綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”無疑具有應(yīng)運(yùn)而生的意義。

事實上，幾乎與奧巴馬即將邁動“綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”步伐相同時，聯(lián)合國秘書長潘基文也在日前正式提出了“綠色新政”概念，呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會的環(huán)境項目，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。而且潘基文將“綠色新政”比作“羅斯福新政”，目標(biāo)是推動“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。值得奧巴馬慶幸地是，法國總統(tǒng)薩科齊、英國首相布朗都對自己的“綠色行動”表示出了積極的支持態(tài)度，而且包括英法日在內(nèi)的不少發(fā)達(dá)國家政府在最新的拯救經(jīng)濟(jì)計劃中都不約而同地將低碳經(jīng)濟(jì)作為未來重要發(fā)展方向。

當(dāng)然，奧巴馬“綠色經(jīng)濟(jì)行動”的支持力量主要來自國內(nèi)。

首先，奧巴馬的“綠色行動”源頭一是自克林頓和戈爾時代以來所形成的民主黨精神遺產(chǎn)，奧巴馬不過是將其發(fā)揚(yáng)光大

第二，“綠色行動”肯定能得到包括塞拉俱樂部、自然資源保護(hù)委員會、藍(lán)綠聯(lián)盟、勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)等在內(nèi)的許多美國民間組織的支持；

第三，風(fēng)險投資的青睞。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告稱，全球“綠色經(jīng)濟(jì)”已處于萌芽階段。氣候變化正在改變企業(yè)家、金融家的思維方式，促使他們采取新的行動。而資料表明，目前美國投資者對“清潔技術(shù)”的興趣仍然增長強(qiáng)勁，僅2008年前9個月，風(fēng)險投資者已投入了66億美元，比2007年全年總和高出10%。

第四，美國民眾的支持。據(jù)美國馬里蘭大學(xué)國際政策態(tài)度項目小組日前進(jìn)行的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，美國民眾有 69%的受訪者不滿當(dāng)前政府在可再生能源的遲緩動作，58%的受訪者表示，如果政府投資用來幫助企業(yè)更好地節(jié)省能源，他們愿意支付更高的商品價格，2/3的受訪者認(rèn)為，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向替代能源，不僅不會損害經(jīng)濟(jì)，而且還可以節(jié)省資金。

也正是獲得了非常寬厚的時代背景和眾星拱月般的支持力量，看準(zhǔn)了綠色目標(biāo)的奧巴馬無疑會踩大政策的油門。日前，奧巴馬推出了一項涉及資金高達(dá)5000億至7000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中綠色因素每年開支至少150億元，即未來十年中美國將在可再生能源領(lǐng)域所投資的1500億美元，而僅此一項就可以為美國創(chuàng)造500萬個綠色就業(yè)機(jī)會。另外，為了刺激汽車使用新能源，奧巴馬將以7000美元的抵稅額度鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金支持汽車制造商。同樣，為了驅(qū)動數(shù)十萬家庭安裝“精明咪表”監(jiān)督并降低能源用量，美國政府準(zhǔn)備開支數(shù)十億元補(bǔ)助州和地方政府用于電力基礎(chǔ)設(shè)施的替代和安裝。

博弈與變數(shù)

從現(xiàn)在看來，奧巴馬的“綠色行動”還處于構(gòu)想階段，當(dāng)然我們也不否認(rèn)他在將來會利用自己手中的權(quán)力資源推動這一構(gòu)想的逐步實施，但是，在美國這樣一個高度民主化和權(quán)力分散化的社會里，在全球經(jīng)濟(jì)整體處于下滑態(tài)勢的背景下，“綠色經(jīng)濟(jì)”要想取得非常圓滿的效果恐怕還非易事。

第一，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的約束。由于政府投資“綠色能源”開發(fā)的資金是有限的，而且政府投資的目的是吸引商業(yè)資本進(jìn)入以產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，但是，這種政策杠桿得以發(fā)揮作用的前提是商業(yè)環(huán)境的寬松和投資收益的明確。然而，在目前全球經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，所有商品的消費(fèi)都在削減，能源價格也在下滑，這必然會大大阻礙新的能源替代品的發(fā)展。核能工廠、太陽能發(fā)電基地、風(fēng)力發(fā)電基地、乙醇生產(chǎn)、電力或氫燃料動力汽車的研發(fā)以及支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨大的投資，而這些投資在短期內(nèi)難以收到回報。研究表明，再生能源替代品只有在國際油價位于140美元/桶時才具有商業(yè)意義，油價位于70美元/桶時，其商業(yè)意義也隨之降低，當(dāng)油價降至70美元/桶以下時，它就不具備任何商業(yè)意義。現(xiàn)在，國際油價從147美元/桶的最高價已經(jīng)跌破50美元/桶，除風(fēng)險資本外，其他商業(yè)資本未來是否大舉投資需要很長時間才能收到回報的新能源產(chǎn)業(yè)還充滿變數(shù)。

第二，美國經(jīng)濟(jì)自身的約束。對于奧巴馬來說，任職期間最大的任務(wù)就是帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)最終走出金融危機(jī)的陰影并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的好轉(zhuǎn)，然而，“綠色行動”是否能達(dá)到這一目的卻充滿了懸念。首先，“綠色經(jīng)濟(jì)”具有“擠出效應(yīng)”。在美國政府財力已經(jīng)捉襟見肘的情況下，大規(guī)模的資金投放到“綠色領(lǐng)域”，意味著其他經(jīng)濟(jì)部門的所需投資受到削減，從而不利于整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。即便是美國可以通過美元貶值獲得其希望的龐大投資資本，但美元貶值的代價是美國未來通脹風(fēng)險的放大和金融霸主地位的漸失。而這顯示是奧巴馬政府所不愿看到的。其次，“綠色經(jīng)濟(jì)”存在“對沖效應(yīng)”。奧巴馬的“綠色”政策集中體現(xiàn)在限制排放和實施補(bǔ)貼兩大作用力上，這種做法雖然一定程度可以推動“綠色經(jīng)濟(jì)”的實現(xiàn)，但同時也必然給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。如補(bǔ)貼節(jié)能汽車的開發(fā)和給購買低排放量汽車的消費(fèi)者減稅等，這樣的舉動無疑將大大損害石油公司的利益，也很可能意味著諸如埃克森美孚、康菲和雪佛龍等公司將失去2004年就業(yè)法案給予該行業(yè)的2%減稅優(yōu)惠，而且他們還必須更改庫存會計原則，客觀上也意味著石油公司將繳納更多的稅款。這種狀況的出現(xiàn)必然使本已式微的美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。三是“綠色經(jīng)濟(jì)”存在“時滯效應(yīng)”。無論是開發(fā)和推廣使用清潔能源，還是大幅降低碳排放，事實上都是一個漫長的過程，絕非一蹴而就之事，特別是在油價、天然氣價格全面暴跌時，白宮新主人要想說服習(xí)慣了傳統(tǒng)消費(fèi)方式的美國民眾用清潔能源取而代之更需時日。當(dāng)然，包括奧巴馬本人在內(nèi)的美國政府可以說有足夠的耐性，但急需走出衰退的美國經(jīng)濟(jì)卻承受不了漫長的等待。

第三，“清潔能源”歷史陰影的干擾。美國政府發(fā)展“清潔能源”的干預(yù)記錄一直很不樂觀。在卡特總統(tǒng)時代，合成燃料公司花費(fèi)超過了30億元卻沒有生產(chǎn)出任何有商業(yè)價值的煤炭液化燃料，同時酒精和其它非石油燃料也沒有證明自己的商業(yè)價值，在某些情況下，它們的產(chǎn)出還沒有生產(chǎn)它們所需要的能源多。在克林頓時代，當(dāng)時的民主黨政府也非常關(guān)注溫室氣體減排和可再生能源的開發(fā)議題，但受財政預(yù)算不足和電力部門重組等因素的干擾最終也沒有作為。需要特別指出地是，“清潔能源”投資經(jīng)常受到財政鷹派的抵制。2004年，參議員馬侃幾乎是單手阻止了1000億元的能源計劃，他稱對酒精和其它替代能源的數(shù)百億元補(bǔ)貼幾乎就是對特殊利益團(tuán)體白花錢，一年之后，那一法案再度提出，但開支減少一半，多數(shù)資金至今還沒有支付。無獨(dú)有偶，2008年年初，一項類似的環(huán)保法案也被國會快速否決。同樣，在美國財政如今日顯羞澀的境況中，奧巴馬試圖向“綠色經(jīng)濟(jì)”大把撒錢恐怕也不那么容易。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）