增強宣傳思想工作公共服務功能

隨著社會主義市場經濟體制的健全完善、社會主義和諧社會建設的全面推進，“公共性”問題在中國正在多維度的呈現和展開。宣傳思想工作具有公共產品的基本特征。在新的社會歷史條件下。宣傳思想工作與時俱進、改進創新，必須堅持以人為本理念，在繼續注重其意識形態屬性和宣傳教育功能的同時，不斷放大其公共產品屬性和社會服務功能。構建公共服務平臺，拓展公共服務空間。

一、充分認識宣傳思想工作公共服務的新要求

凸顯公共性與服務性，是宣傳思想工作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷提升其針對性、實效性和吸引力、感染力的必然要求。

黨和政府執政理念實現了新變化。公共性是政府的本質屬性。十六大以來，我們黨強調“立黨為公、執政為民”，積極推進以公共服務為價值取向的行政體制改革，實現了由權力行政向民主行政轉變，由管制行政向服務行政轉變。作為“黨的全部工作中的一個極其重要的組成部分”，宣傳思想工作貫徹落實科學發展觀，必須以服務人民為根本宗旨，以促進人的全面發展為根本目的，以人民群眾是否滿意為根本尺度，建立健全面向群眾、服務群眾的體制機制，讓文化發展成果普惠全民。

群眾精神文化生活提出了新需求。隨著經濟社會持續快速發展、人民生活水平不斷提高，人民群眾的民主意識、平等意識日益增強，希望對改革與發展具有更多的知情權和參與權：文化消費多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂、求美、求健的愿望更加強烈，熱切期盼更多高品位、高質量、多姿多彩、滿足個性化需求的文化服務。在目前文化資源相對匱乏的情況下，宣傳思想部門要充分發揮社會主義制度所特有的公共資源配置能力，促進宣傳文化資源配置向弱勢群體、困難地區和農村基層傾斜，努力實現區域、城鄉、人群公共文化資源享有的均等化。

宣傳工作傳播規律引發了新思考。人們的思想問題往往與利益問題密切相關，辦好一件實事勝過一打宣傳。群眾往往從最現實、最關心的利益是否得到實現，最困難、最棘手的問題是否得到解決，來評價宣傳工作和宣傳干部。宣傳思想工作的成效不僅取決于必要的理論灌輸、教育引導，更取決于是否圍繞群眾實際需求開展工作，辦好實事，排憂解難，形成與受眾內在需求的良性互動。要使宣傳思想工作收到“入耳、入腦、入心”的實效，必須寓教育于服務之中，在工作的各個環節體現真情關懷、真心關愛、真誠服務。

二、著力構建宣傳思想工作公共服務的新平臺

增強宣傳思想工作公共服務功能，要著力打造“四大平臺”。

完善信息發布平臺，保障群眾的知情權。知情權是民主社會公民的一項基本權利。研究表明，公眾獲取的信息越多，則社會的自主能力和民眾的心理承受能力就越強。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。”大眾媒體是實現公民知情權最重要的手段，媒體存在的基本價值就是滿足公眾的知情權。對于公眾密切關注的各種信息，諸如政府機關制定的與經濟、社會和公共服務相關的各類文件，影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況，扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況，等等，宣傳部門應組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體予以及時、充分、客觀報道，并有針對性地解疑釋惑、澄清事實，建立起主流媒體應有的公信力、權威性。

強化輿論監督平臺。保障群眾的監督權。輿論監督是黨和人民賦予新聞媒體的神圣職責，是民主監督不可或缺的重要組成部分。宣傳部門要按照中央辦公廳《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》和中宣部《加強和改進輿論監督工作的實施辦法》的要求，組織協調新聞媒體從改進工作、解決問題、扶正祛邪、激濁揚清、維護穩定、服務大局出發，密切配合黨和政府的中心工作。抓住群眾關注、政府重視、有普遍意義的問題，正確開展輿論監督工作，使社會充盈正氣。讓民眾充滿信心。

構建文化惠民平臺，保障群眾的發展權。宣傳部門要堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益。要積極推進文化資源向農村和基層傾斜，切實解決基層群眾看書難、看報難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題；按照樂于參與、便于參與的要求，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化、軍營文化。公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地要全部免費向社會開放。讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活，提升人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終實現人的全面發展。

搭建扶弱濟困平臺，保障群眾的生存權。宣傳思想工作既要關注“腦袋”，致力于提升人的精神文明素質。也要關心“口袋”，致力于改善人的物質生存條件。在精神文明建設中，要關注民生、重視民生、保障民生，動員和組織各級文明行業、文明單位積極參與就業再就業、敬老助殘、育才興教、法律援助等改善民生工作，保證社會弱勢群體學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；在新農村建設中，組織宣傳系統、涉農部門、科研機構以及文明單位，運用科技培訓、結對幫扶、“科技大篷車”下鄉、星級文明戶創評等載體，向廣大農民傳播科學文明思想、傳授科技致富技能，實現“富腦袋”和“富口袋”的雙富共贏。

三、建立健全宣傳思想工作公共服務的新機制

宣傳思想工作的公共性與服務性，不僅要作為一種價值理念融入宣傳工作者的思想深處，而且要體現在宣傳工作制度設計的各個層面，著力建好四個機制。

健全信息調研機制。要實現宣傳文化公共產品的有效供給，必須擁有充分的受眾需求信息，掌握公眾對公共文化產品的需求結構。如果所宣傳的思想、傳遞的信息、提供的服務與受眾固有的價值觀、利益觀相矛盾，就極有可能導致宣傳活動的失效。因此，要建立健全受眾信息調研機制。加強同統計部門、信訪部門、輿情研究機構的聯系，拓寬采集社情民意的渠道，切實了解人民群眾的思想動態和利益要求，確保信息的收集、分析、反饋及時準確，為面向基層、服務群眾提供可靠的信息支撐。

建立資源整合機制。公共文化服務是一個龐大的系統工程，要整合社會資源，協調各方力量，統一規劃基層宣傳文化陣地建設，使社區服務中心、鄉鎮綜合文化站等陣地集思想教育、道德建設、文體活動、法律咨詢、科技普及、休閑娛樂等功能于一體；按照規范化、標準化的要求，對基層陣地所需最基本的宣傳文化產品、信息、設備等資源，進行“菜單式”統一配送；把區域內的陣地逐步聯成網絡，讓資源流動起來，做到上下聯動、左右互通、資源共享，發揮規模效應，降低服務成本，實現社會效益最大化；要充分利用互聯網、手機短信等現代傳媒，擴大信息服務量。

引入市場運作機制。宣傳文化活動作為一種公共產品，同樣有投入產出以及市場運作的問題。這就要求宣傳部門具有市場競爭的意識和科學經營的理念。要全面研究市場規律，充分運用市場機制，積極參與市場競爭，降低宣傳成本，提高工作效率。一些重大項目的建設和重大活動的組織，可以實行市場化運作。走政府搭臺、市場引導、多方參與的路子，使有限的宣傳文化經費發揮最大的社會效益和經濟效益。

完善績效評估機制。宣傳部門提供的公共服務涉及千家萬戶，服務好不好、成效高不高，要讓群眾說了算。要破除宣傳思想工作是“軟任務、難考核”的思維定勢，完善宣傳工作公共服務評價機制，科學評估公共文化服務績效，促使宣傳文化部門把績效作為管理的核心。由原來只關心工作任務是否完成了，轉變為更加注重完成質量的好壞和效率的高低，引導宣傳文化工作者出實招、重實干、辦實事、求實效。

責任編輯：丁和平