深化文化體制改革 促進文化產業發展

文化是最需要創新的領域。深化文化體制改革、促進文化產業發展是推進文化創新的重要手段，也是推動文化繁榮發展的強大杠桿。近年來，無錫市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，利用列入全國和江蘇省文化體制改革試點城市的契機，大力解放思想，積極探索實踐，加快構建充滿活力、富有效率的文化管理運行體制機制。著力推動文化產業做大做強，使城市的軟實力、綜合競爭力得到新的提升。

一、完善領導體制和工作機制，有力有序推進文化體制改革和文化產業發展

文化體制改革和文化產業發展，既涉及經濟基礎，又涉及上層建筑，政治性政策性強，必須加強組織領導，把握正確方向，有力有序推進。為此，無錫市委、市政府把文化體制改革和文化產業發展工作擺到重要議事日程，作為全市改革發展的重點任務，建立了領導小組。形成黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合的領導體制和工作機制。各市(縣)區及列入改革試點的單位也都層層建立相應領導小組和工作機構，加強統籌協調，研究解決重大問題，牢牢把握工作主動權。市委市政府還先后制定出臺《深化改革創新體制行動綱要》、《關于支持文化事業和產業發展的若干政策意見》、《關于加快文化產業發展的實施意見》等政策文件，進一步完善政策措施，增強工作的預見性、主動性、操作性。在工作運行上強化組織力量、規范管理秩序。市委宣傳部增設了“文化改革與發展辦公室”，具體負責文化體制改革和文化產業發展日常工作；建立了辦公會議、方案論證、重大事項報告、督導檢查等制度，及時了解新情況、解決新問題。確保各項任務落到實處。

二、深化文化行政管理體制改革，形成“政事分開”、“管辦分離”的新格局

創新文化行政管理體制，是提高黨領導意識形態工作能力、轉變政府職能的必然要求。無錫市堅持以“政事分開”、“管辦分離”為突破口，加快建立科學合理、運轉高效的新型文化行政管理體制。著眼改變過去文化行政部門既辦文化、又管文化的狀況，將原市文化局所屬的文藝院團、國有文化單位全部剝離。成立了市文化藝術管理中心，專司“辦文化”的職能：市文化局作為文化行政管理部門，履行抓規劃、抓政策、抓導向、抓市場、抓服務的職責。按照中央和江蘇省關于試點城市文化行政部門歸并的要求，在市廣電部門實行局臺分開、臺網分開的改革，將原文化、廣電、新聞出版、版權等部門的行政管理職能實行歸并，組建了市文化廣播電視新聞出版局(簡稱文廣新局)。新組建的市文廣新局，除統一履行文化行政管理職能外，增加了擬訂全市文化產業發展規劃和指導協調全市文化產業發展工作的職責，并將原設在廣電部門的動漫辦整體平移至市文廣新局，與文化產業處合署辦公，從而改變了過去文化行政管理政出多門、力量分散的現象，實現了部門集中、統一管理。與此同時，有效組合文化、廣電、新聞出版的行政處罰和相關行政強制監督檢查職能，組建了市文化行政綜合執法支隊，形成統一、規范、有力的文化市場執法力量。

三、推進文化事業單位改革，激發文化發展內在活力

解決文化事業單位活力不足的根本出路，在于深化改革、轉變體制、轉換機制。無錫市堅持區別對待、分類指導，根據不同文化事業單位的性質和特點確定不同的改革路徑，增強文化單位的活力、實力和競爭力。對列入改革試點的市圖書館、市博物院、市文化館、《江南論壇》雜志社、《太湖》雜志社等公益性文化事業單位，建立起以人員聘用制度為重點的用人制度和以崗位績效工資制度為重點的分配制度，普遍推行崗位管理，探索建立理事會制度，發展活力進一步增強，服務質量和水平顯著提高。對列入改革試點的經營性文化事業單位市對外圖書交流中心，會同其主辦單位中國國際圖書貿易總公司，協調市發改委、勞動局等部門梳理和完善勞動人事政策，組織財務審計和資產評估，在抓好人員分流、身份置換的基礎上，實現單位性質由事業轉變為企業，成為以圖書營銷為主的文化經營市場主體。對現有文化資源抓好優化配置，以無錫歌舞團為主體。整合無錫滑稽劇團、無錫評彈團、無錫市文化藝術學校及相關場館等資源，組建了無錫歌舞劇院，打造“國家重點藝術表演院(團)”、“國家舞劇創作基地”，并組建市文華演藝有限公司，通過企業化管理、市場化運作，市歌舞劇院2008年演出收入首次突破1000萬元。按照全省統一部署積極推動本市廣電網絡資源整合，成立江蘇廣電信息網絡股份有限公司無錫分公司，搭建了廣電網絡發展新平臺。

四、實施新聞宣傳與產業經營“兩分離”改革，增強傳媒集團的傳播能力和產業功能

新聞宣傳與經營“兩分離”改革政治敏感性強，政策要求高。組織實施難度大。無錫市認真貫徹中央和省的部署要求，深入調查研究，精心制定方案，積極慎重地推進新聞單位宣傳與經營“兩分離”改革，確保在堅持正確輿論導向、堅持黨和人民喉舌性質的前提下，強化傳媒集團的輿論宣傳主陣地、文化產業主力軍作用。在“兩分離”改革中做到“四個分”：一是實行資源分離，對無錫廣電集團、無錫日報報業集團進行清產核資，區分宣傳資源與經營性資產，將廣告、印務、發行等經營性資產從事業體制中全部剝離出來，轉為企業。二是實行機構分設，廣電集團、報業集團的新聞宣傳機構和人員繼續實行事業體制；將剝離出來的經營性資產分別組建廣電、報業發展有限公司，經工商部門登記注冊成為企業，進行市場運作，為宣傳主業服務。三是實行人員分開，廣電臺和報社的新聞采編播人員與經營管理人員不混崗、不兼職，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，原事業編制的人員需轉入到新組建企業工作的，采取派遣輸出的方法，保留其事業身份和檔案工資，收入由企業確定，退休時按事業性質辦理手續；新錄用到公司的人員，全部按企業性質人員辦法辦理。四是實行管理分類，宣傳與經營“兩分離”后，廣電集團、報業集團繼續堅持黨委統一領導；宣傳上，設立編委會，實行集團黨委領導下的總編輯負責制：經營上，廣電、報業發展有限公司均設立董事會，實行董事會領導下的總經理負責制。宣傳與經營“兩分離”改革后，使從事宣傳的人員專心鉆研新聞業務、從事經營的人員專門研究市場，提高了傳媒集團的辦報水平和經營層次。

五、探索國有文化資產監管體制改革，實現“管人、管事、管資產”相結合

國有文化資產是宣傳文化事業的重要物質基礎。對國有文化資產進行有效管理，是社會主義市場經濟條件下加強黨對意識形態領域宏觀調控的重要途徑。無錫市按照權利、義務和責任相統一，管人、管事、管資產相結合的要求，積極探索和建立國有文化資產監管新體制。成立由市委宣傳部和市財政局組成的“市屬國有文化資產監督管理辦公室”(簡稱市文資辦)。機構設在市委宣傳部，由市政府授權文資辦依法行使出資人的職責，負責監管無錫廣電集團、無錫日報報業集團、無錫市文化藝術管理中心所屬的國有文化資產近50億元。制定實施《無錫市市屬國有文化資產監督管理暫行辦法》，明晰市屬國有文化資產監管主體的職能，規范對市屬國有文化資產經營重大事項的監督管理。制定實施《無錫廣電集團、無錫日報報業集團年度綜合績效考核暫行辦法》和《綜合績效考核指標體系》，綜合考評兩大傳媒集團及其領導班子在完成宣傳任務、履行社會責任、資產運營效益和可持續發展能力等方面的業績，改變了過去考核時只注重經營業績的狀況。這一新的體制，使“管人、管事、管資產”相結合的原則得以有效落實，既確保了國有文化資產對宣傳主業的保障和支撐，又確保了國有文化資產的安全完整和保值增值。

六、壯大文化產業，提高城市文化競爭力

在市場經濟條件下。文化產業在城市文化競爭和經濟社會發展中的地位作用越來越突出。無錫市把發展文化產業作為調整產業結構、培育新的支柱產業、形成城市新的文化優勢的重大舉措，以深化文化體制改革為契機，加大政策扶持，突出重點領域，堅持高起點規劃、高標準建設、高速度發展，加快形成具有比較優勢的文化產業群。2008年，全市文化產業增加值接近200億元，文化產業增加值占GDP的比重從2006年的3％上升到4.5％。一是突出文化產業園區建設。依據無錫文化產業基礎，積極爭取國家動畫產業基地、國家動漫游戲產業振興基地、江蘇文化創意產業園、江蘇文化產業示范基地、江蘇數字信息產業園等相繼落戶無錫，并在市(縣)區建立多個具有一定規模和競爭優勢的文化產業園區。目前，無錫國家動畫產業基地初步形成了“一個基地、多個園區、社會參與”的發展模式，園區總面積已超過40萬平方米，成為無錫文化產業的集聚區。二是培育文化骨干企業。強化市屬國有文化傳媒集團(中心)的投融資功能，鼓勵社會資本投資政策允許的文化領域，扶持民營文化企業做出規模和實力，積極探索把文化資源優勢轉化為文化競爭優勢的路徑，培育和打造“十大文化骨干企業”、“十大文化戰略投資者”。2008年，廣電集團營業收入突破10億元，提前兩年達到“十一五”文化產業發展目標：報業集團營業收入達到3.1億元，整體實力有了新的提升；靈山實業公司文化旅游業收入達到1億元。全市民營文化企業茁壯成長。三是發展文化創意產業。采取編制產業規劃、實行政策扶持推動、加大招商引智力度、搭建公共技術服務平臺等措施，推進動漫、設計等文化創意產業實現跨越式發展。2008年，全市新增動漫原創、網絡游戲、版權交易等企業51家、累計達到121家，動漫產業年產值實現20億元；全年完成上級批準立項的原創動畫片達8108分鐘，列全國城市第四、江蘇第一，其中《東方神娃》、《秦漢英杰》、《哈皮父子》等10部動畫片先后榮獲全國少兒動畫精品工程獎、中國電視金鷹獎、國家廣電總局優秀國產動畫片獎等獎項。工藝美術設計、軟件設計等產業呈現出良好態勢，全年產值達9.5億元。四是催生新興文化業態。推進手機報、手機電視、網絡電視、數字電視的技術研發和市場推廣，加快新興傳媒業發展。目前全市數字電視覆蓋105萬戶，數字移動電視安裝接收終端約4000屏，手機報用戶數達到5萬戶。同時積極開發古玩、工藝美術品拍賣市場，拉長文化產業鏈。

責任編輯：劉 忠