把科學發展觀落實到基層

省委書記梁保華在全省深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上指出，保增長、保民生、保穩定，促科學發展，是當前學習實踐科學發展觀活動最大的實際、最重要的實踐、最需要取得的實效，必須貫穿學習實踐活動的全過程。城市街道、社區處在貫徹落實科學發展觀的最前沿，在當前經濟社會發展遭受國際金融危機嚴重沖擊、發展的外部環境異常嚴峻和復雜的形勢下，完成“三保一促”各項任務，是對我們的重大考驗。

在學習實踐科學發展觀活動中，南京市鼓樓區提出爭創“學習實踐科學發展觀示范區”的明確目標，我們寧海路街道結合學習實踐科學發展觀活動，立足發展特色經濟保增長，做實社區服務保民生，堅持守土有責保穩定。努力把科學發展觀落實到最基層，取得了學習實踐科學發展觀的新成效。

發展特色經濟保發展

科學發展觀，第一要義是發展。街道作為城市的最基層，發展經濟也是題中應有之義，關鍵在于如何發展。城市街道轄區面積一般較小，經濟發展載體、發展空間受到一定限制。但“區域空間有限、科學發展無限”，只要揚長避短，充分發揮資源優勢，注重發展質量和效益，同樣能夠又好又快發展特色經濟。

我們鼓樓區寧海路街道是江蘇省委、省政府所在地，面積3.93平方公里，被稱為“省城第一街道”。轄區內有省財政廳、教育廳、省工商局等幾十家省級機關，有河海大學、南京藝術學院等高等院校，有頤和路民國公館區。面積雖然較小，但資源豐富，文化底蘊豐厚，環境優美，特色優勢明顯。為此，我們確立了“以現代服務業為核心，大力發展總部經濟、科技經濟、樓宇經濟、文化創意產業”的目標思路。我們抓住當前國外經濟衰退導致市場需求下降、跨國大企業紛紛將目光轉向國內、意向在沿海城市設立地區總部、實現產業轉移的機遇，抓住國內房地產市場不景氣、拆遷成本相對較低的機遇，全面推進載體建設，為發展總部經濟、科技經濟、文化產業拓展新的空間。

一是依托地區資源，全力推進“六大載體”建設，即頤和路11、12片區、寧海路歐洲風情街、模范馬路三步兩橋地塊、南京藝術學院創意設計中心、石城現代藝術創意園、水木秦淮休閑街區(屬于區政府打造的石城文化創意產業帶的一部分)等。重點加快頤和路11、12片區的開發建設，力爭引進一批帶動力強、規模大、發展前景好的總部企業。特別是從事展覽、新聞發布、重要外事活動、企業文化活動等現代服務業態的企業總部，將其打造成南京、江蘇乃至全國的企業總部集聚區。積極推動模范馬路三步兩橋地塊的開發，使其成為科技經濟的新載體和模范馬路科技街的新亮點。同時，整合石城現代藝術創意園、南京藝術學院、古林公園、江蘇電視塔等資源，按照鼓樓區政府打造石頭城文化創意產業帶的統一規劃，不斷壯大文化產業發展平臺，大力發展文化產業。

二是做好服務，加大招商引資力度。我們一方面抓好為企業的服務工作。除了做好“一站式”、“代辦式”服務外，還及時為企業提供相關政策信息、項目信息，幫助企業分析政策，用足用好政策，抓住機遇，逆風起航，加快發展。充分發揮行政資源優勢，加強溝通、協調，幫助企業爭取資金，做好項目申報工作。這些工作有力促進了轄區現有企業和項目的快速健康發展。另一方面，我們充分發揮資源優勢，通過轄區機關、單位、企業廣泛的人脈資源，拓寬信息渠道，加強和省、市、區等相關業務部門聯系，并與駐區大機關、大企業等互動合作，做好招商網絡建設，形成信息廣、渠道暢的經濟網絡系統，為更多的大企業包括世界500強企業的總部或研發中心落戶在寧海街道，創造良好的條件。

做實社區服務保民生

落實科學發展觀，做到以人為本，對基層街道來說，最根本的是要做實社區服務，解決好民生問題。

加大對困難群體的幫扶力度。寧海路街道由于大單位多，居民收入水平普遍較高。但也有2000人左右的困難群體，包括310戶、600名低保人員，492名下崗失業人員，601名殘疾人，670名獨居老人，這些困難群體是街道的重點關注對象。我們加大幫扶力度，落實各項救助政策措施，確保各項救助工作到位。在社區建成托老、助老站，托殘、助殘社。建立了具有寧海路街道特色的就業體系，城鎮登記失業率控制在1.6％以內。扎實推進全民醫保工作，為困難群體提供最優惠的醫療服務。

為群眾創造一個整潔優美的工作、生活環境，是群眾最關心的民生問題之一。我們按照南京市建設現代化國際性人文綠都和創建全國生態園林城市、最佳人居環境城市的工作部署，積極探索符合街道實際、彰顯街道特色的城市建設管理理念，按照城市環境與經濟發展相輔相成的要求，實施精細化、長效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城區環境。結合老城改造，對老舊小區進行出新。大力實施樓頂綠化，凡是能做樓頂綠化的，想方設法做起來。結合城區危舊房改造，加大拆遷后空地的綠地建設。全力推進停車場等基礎設施建設，逐步解決居民停車難的問題，為駐區老百姓辦實事、辦好事。二是進一步完善長效管理機制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確?？己擞袚?、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度和執法評議考核制度。培養一支特別能吃苦、能戰斗的文明執法隊伍，促進執法水平的不斷提高。三是加強對背街小巷的管理。對背街小巷集中力量進行整治出新，實行門前三包。并落實長效管理措施。對無物業管理的老舊小區，逐步管起來，改變部分老舊小區臟亂差的局面。同時，加強對農貿市場周邊的管理。通過強有力的嚴格管理、精細化管理，實現市容環境的根本改觀。

同時，我們還堅持以人為本，不斷創新服務形式，為群眾做好各方面的優質服務。大力培育、扶持、發展社會中介組織，每個社區的服務型民間組織都達到10個以上。鼓勵企業和個人提供產品和服務。推進社區服務的實體化和產業化。逐步建立起主體多元、功能完善、質量和管理水平較高的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

堅持守土有責保穩定

實現社會穩定，為經濟社會又好又快發展提供穩定的政治環境和社會環境，是落實科學發展觀的一項重要工作。做好穩定工作關鍵在基層。我們堅持守土有責，全力做好社會安全穩定工作，成為全省最安全的街區之一。

寧海路街道是省委、省政府所在地，當前正值形勢復雜多變、經濟發展面臨困難的特殊時期，也是各種社會矛盾的交織期、凸顯期?！皩幒o小事”，保證寧海路街道的社會穩定，對維護全市、乃至全省發展大局都具有重要的意義。

一是加強對不穩定因素的梳理排查。既堅持依法辦事原則，又堅持人性化工作方式。妥善處理各類信訪及突發事件。積極防范、妥善處理因經濟危機引發的企業裁員、工資拖欠等問題，防止發生群體性事件。充分發揮“大接訪”、“大調解”機制的作用，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在基層社區。

二是進一步加強社會治安綜合治理。建立和完善預警機制，建立人防、物防、技防相結合的大防控體系，通過整合社會防控力量，構建和完善防控網絡，提高防控能力，確保街區安全穩定。

三是著力抓好安全生產各項工作。牢同樹立“安全第一”、“無事即大事，無功即有功”的觀念，與區有關部門密切配合，認真排查轄區范圍內和所屬單位的安全隱患，發現問題及時整改，確保不發生安全生產事故。

責任編輯：李克海