抓住戰(zhàn)略機遇 加快沿海開發(fā)

江蘇沿海區(qū)位優(yōu)勢獨特、戰(zhàn)略地位重要。是目前我國東部最具潛力和后發(fā)優(yōu)勢的一塊寶地。溫家寶總理指出：“江蘇沿海的發(fā)展具有全局性。”隨著江蘇沿海綜合開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化發(fā)展進程加快，給江蘇沿海提供了千載難逢的大開發(fā)、大發(fā)展機遇。搶抓機遇，加快推進沿海綜合開發(fā)。是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、把謀劃戰(zhàn)略定位作為突破沿海開發(fā)的先決條件

戰(zhàn)略決定定位。定位決定地位。江蘇沿海綜合開發(fā)是國家未來發(fā)展的增長極，必須在國家戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌謀劃沿海開發(fā)的區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)模式和功能分工。在區(qū)域定位上，做到立足江蘇、面向中西部、放眼東北亞。一方面處理好江蘇沿海開發(fā)與浦東開發(fā)、天津濱海新區(qū)開發(fā)、遼寧“五點一線”開發(fā)的關(guān)系，處理好江蘇沿海開發(fā)與全面融入長三角一體化發(fā)展的關(guān)系，在規(guī)劃中體現(xiàn)對中西部的輻射和帶動作用：另一方面處理好連云港、鹽城、南通沿海三市之間的關(guān)系，特別是科學(xué)界定三市在功能定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的統(tǒng)分關(guān)系，形成有機整體，錯位發(fā)展，特色開發(fā)。在開發(fā)理念上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)沿海開發(fā)，以正確政績觀保證科學(xué)開發(fā)，牢固樹立科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、節(jié)點開發(fā)、開放開發(fā)、綠色開發(fā)的理念，切實防止先建設(shè)后規(guī)劃、先分散后集中、先污染后治理，既要讓“黃金海岸”產(chǎn)生“黃金效益”，又要為未來發(fā)展留足空間。在開發(fā)模式上，注意規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)空間布局，兼顧生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的合理分布，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略，推進沿海產(chǎn)業(yè)布局臨港化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、把加快港口建設(shè)作為突破沿海開發(fā)的龍頭工程

港口是沿海開發(fā)的核心和龍頭。港口興則沿海興，“得港口者得天下”。一是確立沿海港口群的新理念。江蘇沿海綜合開發(fā)要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，確立從單個建港轉(zhuǎn)到整體規(guī)劃建設(shè)港口群的理念，真正形成以上海為中心、江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心的港口群布局。二是選擇錯位發(fā)展的建港路徑。圍繞加快建設(shè)江蘇沿海組合港，把連云港建成亞歐大陸橋的東橋頭堡，把南通建成上海的“浦北”，把鹽城港建成地區(qū)性重要港口和沿海地區(qū)綜合運輸體系的樞紐。鹽城是距連云港最近的省轄市，我們將積極支持并策應(yīng)以連云港為重點和先導(dǎo)的江蘇沿海開發(fā)，同時大力提升鹽城為江蘇港口群服務(wù)的功能，使鹽城成為呼應(yīng)和承接連云港臨港大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要腹地。三是抓好港口集疏運體系建設(shè)。江蘇沿海最大的優(yōu)勢在于腹地廣闊，最大的制約在于沿海和腹地連接不暢。建議在加快推進公路、鐵路、水運三條南北大通道建設(shè)的同時，把沿海橫向通道建設(shè)擺上重要位置，盡快形成便捷高效的沿海港口集疏運體系。

三、把做大做強產(chǎn)業(yè)作為突破沿海開發(fā)的重要支撐

省委梁保華書記多次強調(diào)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心全面推進沿海開發(fā)，大力發(fā)展臨港工業(yè)和新的能源基地建設(shè)。沿海三市應(yīng)立足自身資源稟賦，推進臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建具有沿海特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。就鹽城而言，關(guān)鍵在打造特色產(chǎn)業(yè)、做強沿海農(nóng)業(yè)、發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)上尋求新突破。一是大力實施“四千”工程，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚。“四千”工程指：打造千億元級的汽車產(chǎn)業(yè)、達到千萬噸級的造船規(guī)模、建設(shè)千萬千瓦級的風(fēng)電基地、儲備建設(shè)千萬千瓦級的火電基地。同時，有選擇地發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展沿海現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造綠色食品品牌。在確立“全省高效農(nóng)業(yè)第一市”目標的同時，著力研究特色優(yōu)勢。發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)耐鹽蔬菜，提高海水養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展沿海畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做響功能食品、綠色食品品牌。三是充分利用灘涂優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦芈糜巍｛}城沿海擁有太平洋西岸最大濕地，兩個國家級保護區(qū)受到聯(lián)合國關(guān)注。這是國際級的旅游資源。我們將在高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上。瞄準2010年上海世博會客源定位，精心打造濕地旅游品牌，努力讓鹽城沿海盡快成為江蘇最具潛力的生態(tài)旅游新的目的地。

四、把體制機制創(chuàng)新作為突破沿海開發(fā)的不竭動力

江蘇沿海開發(fā)雖然起步較晚，但起點要高，要以世界的眼光、開放的視野、市場化的辦法推進沿海開發(fā)開放。通過創(chuàng)新體制機制，吸引各類優(yōu)勢生產(chǎn)要素聚集沿海。整合各種力量開發(fā)沿海，不斷激發(fā)沿海開發(fā)開放的內(nèi)生動力。一是創(chuàng)新政策激勵機制。建議省委、省政府從積極策應(yīng)國家戰(zhàn)略、全面融入長三角一體化發(fā)展的全局出發(fā)，研究制定加快江蘇沿海綜合開發(fā)的政策措施，著力營造“政策洼地”。產(chǎn)業(yè)政策上，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在沿海布點的重大生產(chǎn)力項目，盡可能參照鼓勵類項目給予有關(guān)優(yōu)惠；用地政策上，出臺鹽田置換、異地共建同區(qū)和灘涂開發(fā)的相關(guān)政策；對外開放政策上，鼓勵外商投資沿海基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。二是創(chuàng)新資金籌措機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸引國資、外資、民資以及各類金融資本一起參與沿海開發(fā)。建議參照天津濱海新區(qū)和遼寧融資模式，建立江蘇沿海開發(fā)投資基金，對沿海三市建立沿海開發(fā)投資公司給予政策支持，大力發(fā)展沿海開發(fā)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，擴大融資規(guī)模。三是創(chuàng)新工作聯(lián)動機制。加強對全省沿海開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議省和沿海三市成立上下對口、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在行政級別上實行“高配”、在行政隸屬關(guān)系上實行“上管”、在管理權(quán)限上實行“擴權(quán)”，真正達到全過程參與，全方位支持，全力推進沿海開發(fā)。

責(zé)任編輯，金 雯