“考察門”拷問財政透明化

公務員出國考察，目的地里面有賭城拉斯維加斯和旅游勝地夏威夷，并有相關消費的一張清單。這張清單被丟在了地鐵里被人撿到，傳到了網上

公務員出國究竟是考察還是旅游?官員出國考察到底該進行怎樣的規范和監督?政府的公共財政又該如何做到透明化?

掛羊頭賣狗肉的“公務考察”

2008年底，一則名為《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》的帖子在網絡上引發熱議，使得與該事件密切相關的兩大主角——江西省新余市赴美國、加拿大人力資源考察團違紀違規、“溫州培訓團”23名公務員入住美國賭城大酒店的丑聞得以在公眾面前曝光。“考察門”事件經媒體曝光之后，在社會上引起了巨大轟動，也由此引燃了人們對于掛羊頭賣狗肉的所謂“公務考察”的強烈不滿。

公務考察變異為公費旅游早就是公開的秘密，但境外公務旅游的詳細情況，公眾很難有足夠的“知情權”，對其只有大概印象，論及細節就模糊不清了。而這兩個典型案例不僅準確地為公務考察作了定性，還以詳實的資料提供了定量分析的數據，具體到邀請函的開價和請翻譯的報酬。窺斑見豹，公費旅游的操作流程和經辦手法完整展示，腐敗生成的路線圖一目了然。

在對新余考察團的調查中，有隨行官員表示，這次考察是經過組織批準的，是經過程序的，在“執行公務”，每名成員在歸國后都交了“考察報告”——去賭城考察什么樣的人力資源?這些“考察報告”又能起到什么樣的作用?這荒唐透頂的辯解，究竟是在侮辱公眾的智商，還是在為亂花公款、大搞腐敗遮羞?

目前，江西省紀委已經對此事件作出認定，這是一起典型的借公務出國(境)之名、變相公費旅游的違紀案件：一是借公務考察之機，變相公款出國旅游。考察團僅于4月24日下午在舊金山安排了一次半天的公務活動，其余時間多為旅游觀光；二是違反因公出國(境)管理的有關規定，分團報批，合團出訪；三是違反外事紀律，擅自延長在國外停留時間?？疾靾F原定考察時間為10天，結果在國外的時間為13天，花費高達35萬。

而事件的另一主角——“溫州考察團”的處理結果卻僅是黨內處分。盡管溫州公務考察團一口咬定自己此次美國之行是組織安排的，團員都遵守紀律，完全符合中央要求，而且還列舉了考察的城市和所獲的心得。對于溫州考察團一廂情愿的說法，美國方面卻宣稱自己從未發出過對溫州政府的邀請函，也從沒有接待過溫州公務考察團，這無疑給了溫州公務考察團一記響亮的耳光。更讓人大跌眼鏡的是，一直強調在外簡樸的溫州考察團，23人21天花費達到了65萬!旅游行程表也顯示，在長達21天的行程里，該考察團馬不停蹄地趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、紐約、舊金山等近十個美國大城市的著名景點，旅游就占去了16天，實際用來考察的只有5天。

公務考察為何盛行

對于公款出國考察，民眾詬病已久。據可查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準發出干部因公出境通行證和護照21萬本，出境437萬余人。

我國官員公費出國考察制度是在上世紀80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊眼界，學習一些發達國家的“先進經驗”。但不知從何時起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項目或新舉措，總要出國考察一番。對此，業內專家表示，有些官員出國考察是必要的。但遺憾的是，目前官員出國考察已變異成一種徹底的游山玩水行為，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導劑。

就當前來看，各類打著考察名義出國的官員，多數以旅游、購物為主，少數人趁機用公款做“私活”——或轉移贓款，或買房置業，或安排子女留學老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐等。更值得警惕的是，近年來出國考察已經成為少數官員斂財或部分貪官外逃的途徑。例如，溫州市委常委、鹿城區區委書記楊湘洪，曾任溫州市副市長的楊秀珠，貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長等，都以出國考察的名義成功出逃。有統計數字顯示，我國每年花在公費出國、公款招待、公車這“三公消費”上的公款一直居高不下，高達9000億元!這是一個什么概念?這幾乎相當于我國每年財政支出的30％。而這些巨款的支出，不僅導致國家花了冤枉錢，還極大地拓寬了腐敗的渠道!

公務考察為何近年來如此盛行?因為打著公務考察的旗號，上級領導那里好通過，外事部門也無話可說，而且考察有境外的邀請函，這都給公務考察披上了神圣的外衣。其根源就在于一些地方把出國考察當成了福利待遇，規定達到某種級別的官員可以出國多少次，于是乎，為了所謂的“開眼界”，不享受白不享受，本來很規矩的公務考察漸漸地變了味道，淪為公款消費的隱性支出。

變相公費出國影響之壞，危害之大，為人所共知。早在1993年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就曾發出《關于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國辦又發出《關于嚴格控制干部出境、出國活動開支》的通知。2007年8月7日，中紀委就徐文艾事件發出通報強調，各地區各部門堅決剎住以公務活動為名公款出國(境)旅游的不正之風。2008年10月16日，財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局五部門又聯合發布了《加強黨政干部因公出國(境)經費管理暫行辦法》。然而，正所謂“上有政策，下有對策”，這些所謂的“通知”和“辦法”，并沒有遏制住公款旅游的狂潮。

公務支出何時透明起來?

“考察門”事件曝光后，也再一次引發了公眾對于龐大的公務開支的關注。眾所周知，財政收入來源于納稅人，納稅人有權知道自己交出的錢是怎樣花的、花在哪里、花了多少、花的效果如何、該不該花。

然而事實又如何呢?繳稅的人，不知道財政支出都拿去做什么了。說到公平，這似乎是最大的諷刺。不知道多少納稅人，要繳多長時間的稅，才能支撐起全國各地官員的“公務考察”支出——因為根本就沒有權威的信息發布。公務支出的不透明一方面導致黨政部門和某些社會團體公務開支因為缺乏有效監督而更加肆無忌憚和奢侈鋪張，另一方面也因龐大的公務開支造成了大量財政負擔和浪費而倍受群眾詬病、猜測和不滿。

對此，專家們表示，我國公共財政體制缺乏內在的硬約束，目前還是一種軟約束，使領導干部可以在財政上作很多臨時性的調整，使得某些開支遠遠超過了所需要的水平，同時也損害了其他部門的利益。官員是決策者，也是利益既得者，他們掌握著巨大的財權，如果缺乏必要監督和制約，給自己安排出國考察之類福利待遇的事情，就會屢禁不止。據稱，有些政府官員為了出國，甚至不惜挪用其他款項，包括挪用稅收、土地開發收入、動用人民幣買入外匯作經費、侵吞行政和其他公共項目經費等。不僅如此，為解決出國考察的經費，部分官員用盡心機，有的甚至把費用向下級機關、下屬單位攤派、轉嫁。有些官員外出考察總帶上一些企業家，說是陪同考察，不如說是去為官員的一些名不正言不順的消費埋單。而一些企業也愿意借此機會籠絡官員，使出國考察成為—種隱蔽的行賄方式。

原中央紀委書記劉錫榮在總結反腐經驗時曾說，“每一筆錢都應該進行預算，違反的話就要追究，如果很多錢不列入預算，怎么監督?”所以說到底，要遏制官員的公費出國考察，既要嚴審考察線路及公務活動情況，同時必須將考察費用納入財政預算，并且公開化透明化，這才是解決辦法。如果可以把所有政府因公考察的計劃在網絡上公布，把考察回來后所寫的考察報告也公開，讓公眾評價是否有必要去考察、考察的效果如何——看得見政府怎么花錢，管得了政府不亂花錢，這才是人民真正“當家做主”。

編輯 衡 潔