網絡傳播立法憂思

網絡傳播異軍突起，使傳播變得方便與快捷的同時，也帶來了諸多危險與混亂。實際情況是，要么沒有相關的法律法規來規制網絡傳播行為，要么現存的法律法規不足以規制這些行為。那么，如今還有哪些網絡傳播現象是法律觸角所沒有觸及的?存在哪些危害?應該如何規范立法?帶著這些問題，記者采訪了北京市合川律師事務所劉銘律師等法律界人士和北京草根時代公關顧問有限公司總經理李海剛等網絡傳播領域資深從業人員。

> 不法行為擾亂市場

如今，網絡傳播領域，不法行為仍然很多。李海剛在接受采訪時，對大家公認的目前比較嚴重的違法行為進行了介紹。他認為，網絡傳播的不法行為主要有如下四個方面。

網絡黑社會:目前的網絡傳播市場魚龍混雜，不少公司違背基本的職業操守，在客戶的指令下惡意攻擊競爭對手、詆毀競爭對手的產品和服務，使本來正常運營的企業突然遭遇滅頂之災。當惡意攻擊泛濫，甚至所謂的著名網絡公關公司被稱為“網絡黑社會”時，網絡傳播行業和生存環境受到嚴重的威脅，這些老鼠屎很可能毀掉整個網絡傳播行業。

負面信息廣告化:企業的負面信息往往是各大網站爭相上的頭條，甚至有很多行業網站，專門搜索和刊登企業的負面信息，待價而沽，等著企業的公關公司找上門來要高價，以廣告費的名義刪除負面信息。負面一上，黃金萬兩，這是企業很無奈的事情。

雙簧:某些網絡公關公司擅長唱雙簧，先在自己有關系的網站大量發布企業的負面信息，然后聯系企業告知他們能立刻刪除這些負面并且要高價，企業在時間緊迫下沒有辦法做更多權衡，只能就范。唱雙簧的網絡公關公司同樣是害群之馬。

人肉搜索:人肉搜索已經臭名昭著，其中不乏網絡公關公司的身影，對于這種網絡暴力，當事人往往無所適從。

> 法律法規有待完善

目前，針對網絡傳播或者與之有關的法律法規已有很多，但大多以規章為主，從嚴格意義上來說，并沒有上升到法律的高度。根據劉銘的介紹，網絡傳播中涉及知識產權的相關法律制度就有《著作權法》和《信息網絡傳播權保護條例》。另外還有一些司法解釋，比如最高人民法院《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。與網絡信息傳播有關的法律制度也有很多，比如2000年12月28日九屆全國人大常委會第19次會議通過的《維護互聯網安全的決定》，還有一些行政法規和部門規章。

這些立法和規定在我國處理相關網絡問題時確實提供了一定的法律依據，但是同時也存在著比較嚴重的問題。劉銘認為，這些法律法規或者規章，立法層次低，缺乏權威性，多停留在部門規章的層面，全國人大的立法還很薄弱，缺乏一部針對網絡權益的法律。現有的網絡立法， 主體是以地方和部門為主， 國務院制定的行政法規只有少量，盡管這方面的規章總數相加已達到了200 余部，由于至今還沒有上升到法律的高度，成為國家網絡信息法，因此對破壞或利用網絡進行犯罪的各種行為威懾力不強，有些行為是否屬犯罪行為還難以界定。

李海剛也認為，現在的法律法規并沒有執行力度，企業或者個人在遭遇網絡上競爭對手或者其他群體的惡意攻擊時，往往無法通過正當法律途徑解決。同時更關鍵的是網絡的傳播速度非常快，如果按照正常的法律程序走，即使打贏了官司，負面信息和惡意詆毀也早已散步到網絡的各個角度，已經對品牌造成極大傷害，贏了官司卻輸了市場、喪失了消費者信心。

目前的法律沒有考慮到網絡信息的爆炸性傳播速度，這是最大的缺陷。三聚氰胺事件中，草根時代所代理的國內著名奶粉品牌是唯一檢驗合格的國產奶粉，但是正是因為其沒有問題反而產生了更大的問題，其他奶粉企業紛紛指示自己的網絡打手大量散步負面信息，惡意詆毀，目的就是要把所有的奶粉企業都拉下水，草根時代們雖然收集到惡意攻擊的證據和截圖，但是卻無法走正常法律程序對網絡打手和背后的奶粉企業給予懲罰。

> 網絡傳播立法勢在必行

在新媒體報道奧運涉及到侵權的時刻，在“艷照門”照片大肆傳播的季節，在各種 “熊貓燒香”病毒層出不窮的年代，在計算機犯罪已經在國防、經濟、政治、科技、社會生活的各個方面造成嚴重傷害，并向全球蔓延的時候，我們的互聯網管理只有法規，沒有法律，我國針對互聯網的立法目前還是空白，雖然有數十個類似《信息網絡傳播權保護條例》的規章，但這些管理型的部門規章難以應對復雜的、發展迅速的網絡違法案例。同時，對網絡違法犯罪基本沒有專門界定網上違法，立法遠遠滯后于網絡時代。所以，規制立法勢在必行。

劉銘認為，雖然勢在必行，也不可操之過急。互聯網是人類科技進步的重大成果，它為人類帶來了預期的和難以預期的便利，借助網絡已經形成一種與現實社會具有重大區別的社會生存形式——虛擬社會，隨者互聯網的普及，關于互聯網法律問題將成為全球法治的重要組成部分。另外，互聯網技術的日新月異也使網絡信息傳播立法的前瞻性、穩定性受到挑戰。因此，在進行網絡信息傳播法制建設的同時，對用戶進行自律教育，開發有害信息過濾技術，采取法律規范、自我約束和技術控制多管齊下，其成效應該更為顯著。總之，如何發揮網絡媒體傳播優勢，使公民的言論自由得以充分實現，同時又不至危害國家、社會和個人的合法權益，應該是網絡信息傳播立法的根本所在。

李海剛以其在行業多年的經驗和感受提出了自己的看法。他認為，網絡傳播立法應該做到處理程序簡單化、快速化。網絡傳播的速度之快遠遠超出想象，目前還是按照先報案、提供證據、核實、處理的繁瑣日常法律程序，這種處理速度根本無法適應網絡的速度。同時，他主張應該打擊網絡黑社會，將對企業網絡商譽的法律細化，形成可操作可執行的制度和體系，同時也需要對全國的網絡警察做相應的培訓，提高識別能力和處理速度。另外，相關企業或者個人應該擁有知情權，對于企業或者個人來說，由于沒有調查權，面對惡意攻擊時往往處于弱勢一方，無法從網站后臺調集數據和證據，而報警后警方的處理速度又過于緩慢，造成了唱雙簧網絡公關企業猖獗的尷尬局面。最好在受害企業遭遇惡意攻擊時，有權向相關網站提出調集數據的請求，網站必須第一時間給予配合，如果證實是惡意攻擊，網站必須盡快刪除信息，消除影響，而不是利用負面信息壓榨企業。最后，網絡傳播立法應該涉及禁止人肉搜索，保護隱私權。

縱觀國外，傳統媒體很發達，但網絡傳播實際上遠遠沒有中國這么厲害和重要。李海剛介紹，草根時代在代理佳能客戶中發現，日本和其他國家的BBS遠沒有中國這么發達，其他國家的BBS言論，“真實”是第一法則。所以，縱然某些國家在網絡傳播方面的立法相對完善，但關鍵還是觀念的轉變，即使關于互聯網的法律非常健全和詳細，如果不能轉變觀念、深刻認識網絡傳播速度的影響，就無法徹底解決網絡傳播中的絕大部分問題。