美國(guó)總統(tǒng)的“非正常當(dāng)選”

美國(guó)總統(tǒng)選舉大概是所有國(guó)家里最復(fù)雜的，所以，也出現(xiàn)了眾多的奇觀。這一切的背后，有制度設(shè)計(jì)者的巧思，也隱藏著不少問(wèn)題和困境。

得票最多，當(dāng)不上總統(tǒng)

１８８８年的美國(guó)大選是一場(chǎng)頗有意思的大選。主要的兩位候選人是共和黨的哈里森和民主黨的克利夫蘭。

克利夫蘭當(dāng)時(shí)正擔(dān)任著美國(guó)第２２任總統(tǒng)。在民主黨內(nèi)，他的聲望也如日中天，沒(méi)經(jīng)過(guò)什么斗爭(zhēng)就被提名為民主黨的候選人。

哈里森也挺有意思，他爺爺曾經(jīng)當(dāng)過(guò)美國(guó)總統(tǒng)，所以，他競(jìng)選的口號(hào)竟然是“爺爺英雄孫好漢”，玩起了血統(tǒng)論。幸運(yùn)的是，那時(shí)候的美國(guó)人對(duì)血統(tǒng)還有那么點(diǎn)信仰。

競(jìng)選結(jié)果是：哈里森得到選民投票的４７．８％，而克利夫蘭得到了選民投票的４８．６％，按理說(shuō)，克利夫蘭應(yīng)該連任，但最后當(dāng)上總統(tǒng)的，卻是哈里森。

原因在于選舉人票。

美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人團(tuán)制度。該制度規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)由各州議會(huì)選出的選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生。美國(guó)各個(gè)州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國(guó)會(huì)擁有的參、眾議員人數(shù)相等。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余４８?jìng)€(gè)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對(duì)多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人。由于各州選舉人票的數(shù)量相差較多，這樣就可能出現(xiàn)在全國(guó)普選中累計(jì)得票多的總統(tǒng)候選人不能贏得總統(tǒng)選舉的情況。

所以，克利夫蘭在一些州遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于哈里森，但在更多的州以微弱少數(shù)輸給了哈里森，盡管總票數(shù)領(lǐng)先，但因其選舉人票沒(méi)有哈里森的多，最終敗北。

１９７７年，卡特總統(tǒng)提出廢除選舉人團(tuán)制，認(rèn)為這種制度違背了“一人一票”的公平原則。其實(shí)明眼人都能看出來(lái)這種制度是不夠合理的，但它為何能產(chǎn)生并持續(xù)到現(xiàn)在呢？

選舉人團(tuán)制度是折中的方案。在確立選舉方案的時(shí)候，一派主張直接民選，一派主張眾議院選舉，結(jié)果就是這樣一套折中的方案。之后一直沒(méi)有得到改變的最重要原因在于，民主黨和共和黨都不是那么愿意去修改。

眾議院也能選總統(tǒng)

１８２４年選舉總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)的聯(lián)邦黨早已瓦解。美國(guó)當(dāng)時(shí)只有一個(gè)政黨——民主共和黨（即現(xiàn)在民主黨的前身），但該黨內(nèi)部已出現(xiàn)兩個(gè)派別：一派以亞當(dāng)斯為代表，另一派以杰克遜為代表。

大選總共有４位候選人，分別是亞當(dāng)斯、杰克遜、克勞福德和克萊。這次選舉的結(jié)果是這樣的：亞當(dāng)斯得到選舉人票８４張，杰克遜得到９９張，克勞福德是４１張，而克萊為３７張。

按理說(shuō)，杰克遜得到了９９張選舉人票，排名第一。按照前面的說(shuō)法，如果選舉人票領(lǐng)先，那就應(yīng)該當(dāng)選總統(tǒng)，但事實(shí)上，杰克遜還是沒(méi)能當(dāng)選。原因在于美國(guó)總統(tǒng)選舉的另外一個(gè)條件：要當(dāng)選總統(tǒng)，除了選舉人票要領(lǐng)先，還要超過(guò)一半。自１９６１年起，選舉人團(tuán)的人數(shù)為５３８人，贏得選舉必須要得到至少２７０張的選舉人票。如果參加競(jìng)選的所有候選人都沒(méi)有得到半數(shù)以上的選舉人票，根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)由國(guó)會(huì)眾議院在得票最多的前３名候選人中選舉產(chǎn)生。

按照這一規(guī)定，眾議院在１８２５年２月９日實(shí)行投票，從亞當(dāng)斯、杰克遜和克勞福德３人之中選出一人擔(dān)任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)共有２４個(gè)州，在眾議院投票的時(shí)候，每州一票，總共２４票。如果誰(shuí)得到１３票，就肯定獲勝。骯臟的交易出現(xiàn)了。亞當(dāng)斯和克萊達(dá)成協(xié)議，克萊承諾把他控制的３個(gè)州讓給亞當(dāng)斯，而亞當(dāng)斯許諾，在當(dāng)上總統(tǒng)后任命克萊為國(guó)務(wù)卿。

結(jié)果，亞當(dāng)斯得到了１３票，而杰克遜和克勞福德的得票分別為７票、４票。亞當(dāng)斯成了總統(tǒng)。

對(duì)這次失敗，杰克遜始終耿耿于懷，他將整個(gè)事情稱(chēng)為一次“腐敗的交易”。在隨后的４年里，杰克遜始終宣揚(yáng)這次選舉結(jié)果是被竊取的。４年后，他終于如愿以?xún)敭?dāng)上了總統(tǒng)。

要求選舉人投票，除了前面提到的“折中”需要外，也最大程度地限制了“暴民統(tǒng)治”（不采用直接民主）。同時(shí)，選舉人在各州獨(dú)立投票，也限制了政治交易的可能。由于選舉人按照民選票數(shù)來(lái)投，和完全間接選舉有本質(zhì)不同，很難進(jìn)行骯臟的交易。

最有意思的是，如果候選人得不到半數(shù)以上的選舉人票，就不能當(dāng)選總統(tǒng)。不管大州、小州，都具有同等的選總統(tǒng)的權(quán)利。為了取得半數(shù)以上票，候選人對(duì)任何一個(gè)州都不能完全忽略。

福特：唯一沒(méi)經(jīng)歷選舉的總統(tǒng)

１９７２年，尼克松成功連任，在尼克松宣誓就職后不久，副總統(tǒng)阿格紐因因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被迫辭職。于是，尼克松提名福特為副總統(tǒng)，在得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，福特正式成為副總統(tǒng)。意外的是，由于１９７４年的“水門(mén)事件”，尼克松被迫辭職。而１９７４年并不是美國(guó)的大選年，總統(tǒng)辭職后，白宮會(huì)出現(xiàn)“空巢”的情況。為了穩(wěn)定民眾的情緒，也為了國(guó)家能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，福特作為副總統(tǒng)接替尼克松，當(dāng)上了總統(tǒng)。由此，美國(guó)歷史上唯一的非民選總統(tǒng)誕生。福特是幸運(yùn)的：副總統(tǒng)出現(xiàn)意外，接替副總統(tǒng)；當(dāng)上副總統(tǒng)后，總統(tǒng)出現(xiàn)意外，再成為總統(tǒng)。

這一切，也有法理上的依據(jù)。按照美國(guó)目前的《總統(tǒng)職位繼任法案》，美國(guó)總統(tǒng)產(chǎn)生有３種途徑：１．每４年一次選舉產(chǎn)生。這是最正常的途徑。２．當(dāng)總統(tǒng)或者副總統(tǒng)發(fā)生意外的時(shí)候，“副總統(tǒng)接總統(tǒng)位，總統(tǒng)任命副總統(tǒng)”。３．如果總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時(shí)出現(xiàn)意外，眾議院議長(zhǎng)接任；若眾議院議長(zhǎng)出現(xiàn)意外，參議院臨時(shí)議長(zhǎng)接任。然后是國(guó)務(wù)卿，接下來(lái)是其他內(nèi)閣部長(zhǎng)。

到目前為止，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)第三種情況，而第二種情況出現(xiàn)過(guò)多次。除福特外，杜魯門(mén)也是一樣。１９４５年４月，羅斯福在總統(tǒng)任期內(nèi)突然去世，杜魯門(mén)作為副總統(tǒng)接任。

（摘自《讀者》）