建設“創新型河北”的科技對策

[摘 要] 我國工業化、城鎮化的加速推進，消費結構、產業結構的全面升級，改革開放的不斷深化，以及國家對京津冀都市圈支持力度的持續加強，為建設創新型河北提供了前所未有的機遇，同時經濟實力的增強夯實了河北自主創新的經濟基礎。但是河北省科技實力有待提高，研發經費和發明專利申請都低于全國平均水平，科技人才匱乏，這些又制約了創新型省份的建設。因此，探求建設“創新型河北”的科技對策對于河北發展具有重要意義。

[關鍵詞] 創新型省份 基礎情況分析 科技對策

一、創新型省份的涵義

創新型省份指按照行政區劃形成的省級或者與省同級的直轄市、自治區，屬于創新型區域的范疇。這是因為創新型區域的空間界定可以是一個市，也可以是一個省或者地緣上相近的幾個省市，如珠三角地區，京津冀地區等。

徐子青對創新型省份定義是，把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質，形成有效競爭優勢的省份。陳毓寰認為建設創新型省份的內涵主要包括三個方面：一是觀念和體制機制必須創新。二是加快構建具有特色的區域創新體系，不斷增強企業創新能力。三是發展創新文化，努力培育全社會的創新精神。張桃林認為：建設創新型省份，核心就是增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出具有自身特色的自主創新道路，推動科學技術跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為全省戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，激發全民創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新。

本文認為:創新型省份是把創新作為基本戰略和發展動力，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢。創新型省份的建設必須以提升自主創新能力為核心，以構建具有自身特色的創新體系為支撐，以發展創新驅動型經濟模式為路徑，最終形成有效競爭優勢的省份。

二、建設“創新型河北”的基礎情況分析

1.科技資源分析

科技資源的規模和配置效率是決定一個地區自主創新能力的關鍵因素，能直接或間接推動科學技術進步從而促進經濟發展。當前，學術界對科技資源的分類包括：科技財力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源四方面。

(1)科技財力資源。近年來，河北省科技投入大幅度提高，財政科技投入由2000年的7.2億元增加到2005年的11.2億元，增長了55.6％；全社會研究開發經費（RD經費）由2000年的26.3億元增加到2005年的59.3億元，增長了125.5％；RD經費占GDP的比重也呈現出逐年增長的趨勢，由2000年0.52的增長到2005年0.58%。但同全國相比，2005年財政科技投入位于15位，RD經費支出位于12位，RD經費占GDP的比重不到全國平均水平的一半。因此，同先進省市相比，河北財力投入依然存在較大差距。

R＆D活動一般要經歷基礎研究、應用研究和試驗發展三個階段，三階段經費的分配結構是發揮RD系統內在能量，提高RD績效的前提，能使科技創新活動保持持續發展。美國RD經費分配結構近三十年來基本上穩定在1∶1.6-1.7∶4.8-5的范圍內。其余發達國家如日本、英國、法國R＆D經費的分配結構也與美國大致相同。本文以全國、北京、河北為研究對象，分別對3個研究對象不同年度的基礎研究、應用研究和試驗發展的經費投入比值分析，得出我國研發投入分配結構比較穩定，一般維持在1∶2.5-3∶4-6的范圍，其中基礎研究的比重較低，表明我國基礎研究的薄弱；北京的研發結構同樣比較穩定，在1∶1.8-2.5∶3.4-4.2的范圍之內，此結構比例較全國平均值更接近發達國家的水平，這與北京是我國科技文化中心有密切關系；而河北，該數值2004年為1∶2.7∶0.8，2003年為1∶63∶134，2002年為1∶64∶335，2001年為1∶8.6∶3，2000年為1∶2∶9，數據波動很大，說明河北省RD經費投入結構不穩定，基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型研究不是一種協調發展的態勢，這在一定程度上影響了河北自主創新能力。

(2)科技人力資源。科技活動人員指直接從事科技活動以及專門從事科技管理和為科技活動提供直接服務的人員，其供給表現在質和量2個方面，從事科技活動的人員總數主要表現為量的一面，科技活動人員中的科學家和工程師表現為質的方面。2005年河北省科技活動人員突破了l2.5萬人，比2000 年的10.7萬人增加了16.8%，是江蘇和北京的三分之一左右，在全國排名大約12位；2005年，全省從事科技活動的科學家和工程師人數8.5萬，在全國位于13，科學家和工程師在從事科技活動人員總數所占比例為83.3%，比全國平均水平82.0%稍高。河北雖然具有一定的科技人力基礎，但遠不能滿足創新發展的需要。

(3)科技物力資源。河北省各類科研院所和科技開發機構1165個，總量在全國處于中游，目前，河北開始借助環京津區位優勢，充分利用其豐富的科技物力資源。如，在京津腹地的廊坊，“東方大學城”已初具規模，已有北京航空航天大學、中國地質大學、北京工商大學、北京工業大學等17所高校入住；河北省政府聯手清華大學，在廊坊建設占地1萬畝的“清華科技園”；同時，與中國科學院、清華大學、中電科集團等一批科研院所和重點大學建立了以自主創新和高新技術產業化為主要內容的合作關系。

本文選擇科技企業“孵化器”和生產力促進中心來體現河北省科技服務機構的狀況。全省科技企業“孵化器”18家，2005年總投資額達到4.4億，在孵企業1118家，在孵企業實現產值21億元；全省生產力促進中心數量已經達到55家，服務企業1223家，為企業增加銷售額13.8億元，但技術市場成交額處于全國中下游。綜觀科技服務機構，在其快速發展中存在著經營行為單一，整合資源能力有限、技術交流水平較低等問題。

(4)科技信息資源。科技信息資源就是經以知識信息形態表現的各種科學研究和技術創新的成果。河北省的科技文獻信息資源形成了一定的規模和體系，文獻種類包括期刊、圖書、會議論文、學位論文、科技報告、專利、標準、成果等品種，學科涵蓋了社會科學、自然科學的所有類別。其資源主要分布在高等院校、公共圖書館、科技信息(情報)機構、重點科研院所及大型企業等部門。2005年，河北省從事科技信息和文獻的機構10家，從業人員數270余名，擁有圖書資料館藏數為88048冊，引進、自建數據庫記錄量7703萬條。近幾年來，隨著國內外科技文獻數據庫和網絡服務系統在河北的投入使用，河北科技文獻信息資源得到了快速豐富與增長。數字資源的比例大大提高，文獻載體從過去的印刷型為主發展到數字化電子型載體與印刷型紙制載體并存的格局。另外，網絡資源由于其使用方便快捷，節省空間，已成為科技文獻信息資源建設的發展趨勢。

2.創新能力分析

《河北省科學和技術發展“十一五”規劃及2020年遠景目標》提到：“面對新的形勢，我們必須增強責任感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高區域競爭力的中心環節，把建設創新型河北作為面向未來的重大戰略抉擇。”從中看出，河北省已經把創新能力作為建設創新型河北的關鍵因素。

目前，已有一些學者對河北省創新能力進行了研究。2001年，在國家科技部政策法規和體制改革司的策劃和資助下，中國科技發展戰略研究小組開始了連續5年的《中國區域創新能力報告》，在該系列報告中，對河北省創新的能力做了比較權威的評價；2004年，在河北省社會科學院和河北省科技廳的支持下，一批有關科技、經濟、教育和人才等方面的研究人員完成了《河北省創新能力分析報告》，這是河北本土研究者對河北省創新能力的研究，從科技創新資源、科技創新投入能力、科技創新產出能力、知識的或區域技術吸納能力、工業企業技術創新能力、產業技術創新能力、創新環境和科技創新貢獻能力8個方面對河北創新能力進行分析，研究涉獵面更廣、內容更豐富并凸現河北特點。在這2套研究報告中，關于河北省創新能力的評價結果是一致的，即在全國居于中游水平，而且并不居于中等前列，與先進省份相比還存在有比較大的差距。

3.創新體系分析

創新型區域與區域創新體系相關性很大，是因為區域創新體系是一個由職能機構、組織和政策及其相互聯系組成的有機整體，它通過系統內各要素的互動作用，推動區域新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。河北較強的綜合經濟實力為加快區域創新體系建設奠定了物質基礎，近幾年來，河北省的創新體系建設取得了一定成就，主要表現在：以企業為主體的創新體系初步形成，創新能力逐步提高；產業規模和技術水平都有了較大提升；具有地方特色的創新體系正在形成。但是全省的創新體系建設仍存在著不足和亟需加強的地方，如高新技術與高加工度產業及其技術能力不足；RD能力較弱，基礎研究尤為薄弱；科技環境比較差，不利于創新與創業。

三、建設創新型河北的科技對策

1.加大科技投入力度，完善科技投入結構

(1)投入規模。目前河北科技投入力度較小，缺乏穩定的財政科技投入增長機制，因此應加大科技投入，使河北RD在GDP的比例實現大幅度、跨越式提高。一是制定政策保證科技研發經費在財政投入中的地位，確保科技經費的增長幅度高于河北GDP 增長速度。二是建立多元化、多渠道的科技投入協調機制。三是加強對財政科技投入的管理與監督，建立健全財政科技資金績效評價體系，提高財政資金使用的安全性和有效性。

(2)投入結構。河北基礎研究、應用研究與開發經費的支出比例不穩定，并呈現基礎研究和應用研究所占比例較低，因此，從建設創新型河北的長遠目標出發，在接受北京基礎與應用研究成果擴散的同時，完善投入結構，逐步地增加對基礎研究和應用研究的投入。

(3)投入方式。加強對社會力量投入的引導，一是要抓重點投入，要科學分配和使用資金，突出重點。二是要抓集約投入，徹底改變資金條塊分割、分散使用的狀況，特別是政府的科技投入，要統一支配、集中使用，加強鼓勵和引導，真正形成全省科技事業一盤棋。三是要抓經費使用的管理，認真研究資金使用管理的科學辦法，完善科技教育經費的法律監督、審計監督和群眾監督，更好地發揮科技教育投入的經濟和社會效益。

(4)投入方向。在市場經濟條件下，河北財政科技投入應當盡快從傳統型、競爭性領域退出來，轉向支持市場風險較大、企業不愿投資的基礎研究、高技術研究項目，以及衛生與健康、資源與環境、農業等公共領域，為公眾創造最大價值。

2.促進科技人力資源開發，打造創新人才高地

任何創新都是由人來完成的，人才是創新型河北的第一資源、核心需求，需要從經濟全球化的角度，開放性地規劃河北人才戰略，彌補當前階段的人才短缺問題。

(1)牢固樹立人才資源是第一資源的戰略思想。全面貫徹尊重勞動、尊重知識尊重人才、尊重創造的方針，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，不斷發展壯大科技人才隊伍。

(2)實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全面發展為目標，提高全民科學文化素質。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。

(3)支持企業培養和吸引創新人才。一是深化企業分配制度改革，進一步落實技術要素參與分配的政策。二是在高校和科研機構設立面向企業創新人才的客座研究性崗位，選聘企業高級專家擔任。三是鼓勵高校教師和科研院所研究人員到大中型骨干企業和高新技術企業任職。

(4)用好現有人才、防止人才流失。首先，利用科研項目的立項和項目資助，鼓勵高層次、有創新精神的年輕科技人才承擔一些風險性大的項目；其次，針對頂尖人才，由當地政府出面聯合企業與科技人才建立協會，通過這樣的平臺為各方提供一個交流途徑；再次，可以建立民間俱樂部，激發起 “百家爭鳴”的科技創新氛圍

3.強化創新主體，建立具有區域特色的創新體系

河北應建立以企業為技術創新主體，成果轉化為重點，高等院校和科研院所為支撐，科技中介服務機構為橋梁，政府宏觀調控體系為中樞，具有地方特色、開放型的區域創新體系：

(1)支持和鼓勵企業成為技術創新主體。在市場經濟條件下，創新采取需求牽引模式，即市場——企業組織研發——科研機構。在這個鏈條中。企業是創新主體，不僅是享受創新效益的主體，而且還是風險承擔的主體。強化企業在創新中主體地位，一要改革科技計劃支持方式，支持企業承擔研究開發任務；二要完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用；三要進一步加強大中型企業技術開發機構建設；四要積極扶持和推動小企業尤其是民營科技企業的技術創新。

(2)強化政府在科技創新中的責任，改進政府支持企業創新的方式。為實現我省創新戰略，首先，要強化政府在創新建設的作用，特別是政府的“增進市場機制”的作用。其次，應下大力推進政府職能的轉變，使政府的工作重點轉移到戰略研究、規劃和政策制定和環境建設等方面。再次，改進政府支持創新的方式，利用政府采購作為“需求拉動”，優先采購具有自主知識產權的高新技術產品及主要儀器設備，推進企業、特別是中小型高新技術企業的創新發展。

(3)發揮科研機構和高等院校在科技創新中的骨干和引領作用。高等學校和科研院所是區域創新體系中科技知識與信息、科技人才與管理人才等的主要提供者。應當按照自己的社會分工，搞好本職工作，提高科研水平，探索調動科研骨干創造熱情和進取精神的體制機制，積極引進戰略合作伙伴，為科研成果迅速產業化創造條件，為企業高水平的自主創新活動提供技術和人才支撐。

(4)發揮科技中介機構的橋梁作用。完善支持科技中介組織發展的政策法規，大力發展中介服務機構。按照社會融資、股份經營、市場運作的方法，以技術交易、技術咨詢評估、人才與信息服務為重點，發展各類科技中介服務機構，逐步實現科技中介的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

(5)尋求各創新主體的協調互動。創新活動需要政府與經濟界之間，大學、科研院所同經濟界之間有效地互動才能達到最佳效果。促進各創新主體互動的主要目的，是通過制度安排和政策激勵使各創新要素的結合，達到“1+1>2”的效果。

4.整合科技資源，探索資源型區域的創新之路

(1)以區位優勢為依托，縮小與京津地區的技術梯度差。技術梯度是技術擴散源地區與技術接受地區的人才知識水平、經濟技術水平、社會文化環境的綜合差距，而技術擴散常常會超越空間距離向距離較遠但梯度差較小的地區擴散。因此，比鄰京津的河北，應采取有力的政策措施，充分利用已有的地理和親緣優勢，積極主動尋求科技優勢地區的技術擴散，使京津科技創新資源優勢為其創新型建設服務。

(2)實現科技空間布局的優化。作為科技中等發展程度的河北已經進入科技發展的啟動期，圍繞少數科技中心城市進行科技帶動，實現科技空間布局的優化應是著手開展的一項工作。目前，河北科技能力和科技條件較好地區除了省會石家莊外，還有保定、唐山2個城市，因此在繼續利用科技中心城市石家莊發揮骨干作用的同時，可圍繞保定、唐山這2個科技中心向外擴展，適度地把產業技術向更低級別的城市和地區擴散，支持這些城市形成新的增長極，加強科技的擴散效應。

(3)突破資源型區域的路徑依賴，依靠模仿創新尋求轉變。河北屬于資源性區域，支柱產業為煤及煤化工、鋼鐵、醫藥、紡織和食品等，這種長期對資源依賴的產業發展不僅阻礙了全省進一步發展，而且還造成環保負擔，影響其可持續發展。因此，針對企業自主開發能力薄弱的現狀，河北應借助開放的市場環境，采取模仿創新引進國內外先進技術，加以消化吸收提高自身競爭能力和技術創新水平。

5.建設創新文化，形成良好創新環境

建設創新型省份既是一個豐富物質文明的過程，也是一個豐富精神文明的過程。精神文明是所有制度和物質能否發揮作用的前提和深層支持。只有形成濃郁創新文化的地區，才能在創新型建設中保持旺盛的生命力，真正實現區域的最大利益。

(1)造就開放的科學環境。促進部門與部門之間、研究所與大學之間、研究室與研究室之間、研究室內部科技人員之間、課題組與課題組之間學術交流，促進跨領域、跨學科的交流。在科學研究國際化的趨勢下，這種開放是創新的靈魂和源泉。

(2)倡導追求真理的科學思想。不斷開放的環境，不斷更新的知識，要求我們必須永遠保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。一個平等參與、公平競爭的文化環境，對于創新發展來說極為重要。

(3)摒棄急功近利、急于求成的浮躁習性。鼓勵科技人員要有成就感，但要避免單純追求名利；鼓勵和支持有管理才能的科學家擔任領導干部，但要避免“學而優則仕”的傾向。

參考文獻：

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