優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 錯(cuò)位發(fā)展：西咸經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措

[摘 要] 西咸一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的戰(zhàn)略部署，在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中占有重要的地位。推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源共享，帶動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為陜西和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。

[關(guān)鍵詞] 西咸經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 錯(cuò)位發(fā)展

西安、咸陽(yáng)兩市無(wú)論是在陜西，還是在我國(guó)的西部地區(qū)都具有重要的地位，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)陜西和我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。兩市的經(jīng)濟(jì)一體化所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，能夠帶動(dòng)陜西和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短陜西和西部地區(qū)與我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。改革開(kāi)放以來(lái)，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)陜西和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了兩市資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。因此，兩市在經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)兩市經(jīng)濟(jì)在融合中快速發(fā)展。

一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化中兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展中的障礙

1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用效益不高

西安咸陽(yáng)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩市所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，很難適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受行政體制、經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)力等原因所限，很難從根本上對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行根本性的調(diào)整，只是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)式的發(fā)展。從目前來(lái)看，兩市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。如西安咸陽(yáng)兩市的紡織產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)都是如此。嚴(yán)重地限制了兩市的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.兩市的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)

由于產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，兩市在同一產(chǎn)業(yè)方面難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，各個(gè)國(guó)家依據(jù)本國(guó)所具有的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化的分工并進(jìn)行貿(mào)易，從而在貿(mào)易中獲益。同理，一省的不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局的前提依據(jù)也應(yīng)是比較優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)只有依據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)配置產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，進(jìn)而使兩市的經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而西安、咸陽(yáng)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，違背了按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，資源難以有效利用。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠充分，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須達(dá)到一定的程度，才能獲得最佳經(jīng)濟(jì)收益。沒(méi)有適當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模，也就沒(méi)有最佳的經(jīng)濟(jì)收益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)的規(guī)模要達(dá)到一定的產(chǎn)出數(shù)量水平。而西安、咸陽(yáng)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同則意味著片面追求“大而全’“小而全”，“撒胡椒面”，把各地有限的資源用來(lái)進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，攤子鋪得太大，財(cái)力過(guò)于分散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4.統(tǒng)一市場(chǎng)體系沒(méi)有形成，地區(qū)間的市場(chǎng)分割嚴(yán)重

統(tǒng)一的市場(chǎng)依賴于社會(huì)化的合理分工，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的條件下，對(duì)于原材料的需求和產(chǎn)品的銷(xiāo)售都很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義。其結(jié)果是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素?zé)o法自由流動(dòng)，一方面保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降，兩市一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。

二、西咸經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的理論和實(shí)施

1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的理論

兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就是要發(fā)揮西安文化密集、科技密集、人才密集、資金密集、行政地位、國(guó)家區(qū)域政治中心地位的優(yōu)勢(shì)，以及咸陽(yáng)市在勞動(dòng)力資源、土地資源、水資源、煤炭資源、交通便利資源、電子產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，使兩市的優(yōu)勢(shì)加厚、延伸、擴(kuò)展，充分溢出和吸收，實(shí)現(xiàn)培增效應(yīng)，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的快速增長(zhǎng)。錯(cuò)位發(fā)展就是兩市要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，避免互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，在同一產(chǎn)業(yè)、同一項(xiàng)目上，兩個(gè)或多個(gè)主體各自規(guī)劃，跟風(fēng)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。如西安在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、高科技方面具有優(yōu)勢(shì)，在西安咸陽(yáng)的整體發(fā)展方面，應(yīng)由西安作為主體，在兩市范圍內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咸陽(yáng)在紡織產(chǎn)業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，兩市的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心應(yīng)放在咸陽(yáng)，這樣兩市才能實(shí)現(xiàn)避其所短，揚(yáng)其所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兩市的錯(cuò)位發(fā)展。

2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展在西咸經(jīng)濟(jì)一體化中的實(shí)施

根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色和錯(cuò)位發(fā)展理論，西安咸陽(yáng)兩市應(yīng)在機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

(1)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。西安與咸陽(yáng)兩市應(yīng)充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通訊設(shè)備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、紡織機(jī)械設(shè)備、制冷設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。西安應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電機(jī)檢測(cè)設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、電子防爆裝置系統(tǒng)、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品，促進(jìn)老工業(yè)基地的發(fā)展。著眼于我省裝備制造業(yè)的進(jìn)一步做大，可規(guī)劃考慮在西安—咸陽(yáng)都市圈內(nèi)，將六村堡繞城高速公路西段以西沿咸陽(yáng)世紀(jì)大道布局，在世紀(jì)大道路以南劃定200平方公里，作為我省未來(lái)20年裝備制造業(yè)的預(yù)留發(fā)展空間。二環(huán)路以內(nèi)及附近和城內(nèi)大中型企業(yè)的擴(kuò)建和合資搬遷、市區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的改造搬遷、新的招商項(xiàng)目落戶、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)存量的調(diào)整、對(duì)國(guó)家限制和淘汰產(chǎn)品的劣勢(shì)企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷等，必須與裝備制造業(yè)的重新整合相結(jié)合，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃的總盤(pán)子、行業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)積聚的原則，分別統(tǒng)一遷入配置在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

(2)電子信息制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)應(yīng)以信息產(chǎn)品和機(jī)電一體化設(shè)備制造作為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展鋰電池、片式元器件、光傳輸設(shè)備、光電子器件、敏感元器件、傳感器、偏轉(zhuǎn)線圈等新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品和通訊電子產(chǎn)品，以電視廣播發(fā)射機(jī)、彩色顯像管等設(shè)備為主的數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品，促進(jìn)彩虹、康佳、偏轉(zhuǎn)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，打造全國(guó)重要的電子信息制造基地。電子工業(yè)已成為實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)裝備水平較高的新興產(chǎn)業(yè)，全國(guó)最大的彩管廠——陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業(yè)集中于市區(qū)西部，其年產(chǎn)值占全省電子工業(yè)的進(jìn)一半，已成為名副其實(shí)的電子城。咸陽(yáng)是國(guó)家級(jí)制造業(yè)信息化50個(gè)重點(diǎn)城市之一，為了緊緊抓住機(jī)遇，咸陽(yáng)政府應(yīng)當(dāng)積極打造國(guó)家級(jí)顯示器件產(chǎn)業(yè)園，并加快建設(shè)超大屏幕彩管玻屏生產(chǎn)線，加快液晶顯示器生產(chǎn)線、電感器軍品生產(chǎn)線和數(shù)字化彩片磁心生產(chǎn)線的技術(shù)改造進(jìn)程，做強(qiáng)四達(dá)公司客車(chē)生產(chǎn)線，陜西華興公司黑色鑄造生產(chǎn)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)線等一批機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目。

(3)紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)作為一個(gè)新興工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成方棉紡、毛紡、化纖、印染、服裝、紡織機(jī)械及紡織科研門(mén)類(lèi)齊全，相互配套的完整的紡織工業(yè)體系。年產(chǎn)值占全省紡織業(yè)的1/3，已成為全市出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)理論，由于各地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面存在著比較大的差異，所以地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面的發(fā)展速度也常會(huì)存在著較大的差異。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，相對(duì)優(yōu)勢(shì)就產(chǎn)生在這種差異之中，一個(gè)地區(qū)的資源條件和地理環(huán)境越優(yōu)越，這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得就越明顯。因此咸陽(yáng)應(yīng)在具有區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，可利用其在紡織、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展空間。

(4)醫(yī)藥保健業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)以現(xiàn)代中成藥和生物制藥為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好步長(zhǎng)制藥公司、505藥業(yè)公司、摩美德制藥公司、西北醫(yī)療器械集團(tuán)、白鹿制藥公司等10個(gè)制藥和醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生化醫(yī)藥、醫(yī)療保健品、中成藥和醫(yī)療器械4大類(lèi)28個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開(kāi)發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實(shí)力，爭(zhēng)取醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速發(fā)展。通過(guò)全面推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)武功博瑞中藥生產(chǎn)，等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國(guó)醫(yī)藥保健品生產(chǎn)基地。

(5)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)是陜西主要糧、棉生產(chǎn)基地，有耕地41.54萬(wàn)公頃，全市有9個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣和6個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，人均產(chǎn)量居陜西之首。楊凌示范區(qū)成立7年多來(lái)，依托區(qū)內(nèi)雄厚的科技實(shí)力和豐富的人力資源，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，為資本與知識(shí)的對(duì)接、科技與經(jīng)濟(jì)的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺(tái)，全方位、多渠道開(kāi)展招商引資工作。經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)林牧、良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目已經(jīng)落戶楊凌。外商投資企業(yè)從1999年的3家，發(fā)展到目前的18家。區(qū)內(nèi)有21家企業(yè)取得了外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。咸陽(yáng)應(yīng)當(dāng)立足這些基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新型方便食品、乳制品、果汁飲料為重點(diǎn)，發(fā)展食品工業(yè)，建成陜西食品工業(yè)基地；依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深、精加工基地。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把楊凌建成第一個(gè)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)基地。

總之，推進(jìn)西咸一體化是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。西安、咸陽(yáng)兩市要有清醒地認(rèn)識(shí)，拋棄兩市聯(lián)合合作的觀念，建立兩市融合共贏得發(fā)展新理念，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，提高兩市在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

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