我國成品油價格形成機制現(xiàn)狀及改革措施分析

[摘 要] 本文從我國現(xiàn)階段成品油定價方法即采取國際三地原油價格加權(quán)基礎(chǔ)上追加相應(yīng)成本和利潤的辦法來確定出發(fā)，在分析其存在的問題基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該培育多元的市場主體、加強政府的經(jīng)濟職能、建立石油期貨市場的改革措施建議。

[關(guān)鍵詞] 成品油 價格形成機制 改革措施

2008年2月以來，國際市場油價繼續(xù)攀升，目前已突破每桶140美元，面對原油價格的壓力，國家發(fā)改委自6月20日起提高了國內(nèi)成品油價格，這雖然有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加國內(nèi)成品油供給，保障市場供應(yīng)，促進石油資源節(jié)約，但也造成國內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)囤積居奇、合謀漲價等違法行為、價格調(diào)整滯后、市場供求矛盾、利益分配不公等問題。

一、我國成品油價格形成機制演變及現(xiàn)狀

1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成油價格改革方案》規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成。2000年6月起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當時參考的只有新加坡市場的油價。2001年10月國家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，以三地成品油加權(quán)平均價格為定價基礎(chǔ)，考慮到基本雜費、關(guān)稅，以及流通費等因素，確定國內(nèi)成品油零售基準價，再由中石油與中石化在基準價上下浮動的范圍內(nèi)，制定出具體的零售價格。當上月三地加權(quán)平均價格變動幅度超過時，國家發(fā)改委調(diào)整國內(nèi)成品油零售基準價。目前我國正處在與國際市場接軌階段，原油價格基準價與國際市場接軌，貼水由兩大公司協(xié)商。從我國成品定價機制改革歷程可以看出，我國成品油價格改革走的是逐步市場化的道路，到完全市場化可能還需要一段時間，需要綜合考慮市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定等諸多因素。

二、現(xiàn)行成品油價格形成機制的缺陷分析

實踐表明，在國際三地原油加權(quán)平均價格基礎(chǔ)上加一定成本，再加一定利潤的成品油定價機制，對充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，減弱國際市場價格非正常波動對國內(nèi)的負面影響，為未來石油價格完全放開后國內(nèi)煉油企業(yè)應(yīng)對更為激烈的國際競爭起到了積極作用。但隨著近幾年特別是去年以來國際市場油價的頻繁波動，現(xiàn)行成品油價格機制也暴露出一些矛盾和問題：

1.寡頭壟斷市場主體、競爭機制作用有限 中國的石油市場主要由中石油、中石化兩大集團控制。在這樣一個體制下，市場的主體結(jié)構(gòu)相對比較單一，絕大多數(shù)的石油資源、煉制、批發(fā)和零售基本上都在兩大集團的掌控之中或者由兩大集團起主導(dǎo)作用，市場競爭作用非常有限。民營石油企業(yè)力量薄弱，處境艱難。

2.國內(nèi)成品油價格明顯向下偏離國際市場價格。這種價格政策導(dǎo)向所造成的長期低油價，成為我國能源消耗的巨大隱憂，容易誤導(dǎo)消費者行為，不利于節(jié)約能源，不利于推動我國經(jīng)濟增長方式從傳統(tǒng)粗放高能耗向新型集約低能耗方向轉(zhuǎn)變。

3.國內(nèi)成品油價格變動滯后。根據(jù)測算，國內(nèi)以迪拜、布倫特、米納斯三地平均價格計算的原油油價比國際市場大約滯后兩周左右。國內(nèi)石油價格變動的滯后，難以及時反映國際市場油價的變化信息，甚至扭曲國內(nèi)市場的供求信息，誤導(dǎo)國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、流通和消費。

總體上看，1998年以來的油價改革，使原油價格一步實現(xiàn)了與國際市場接軌，而成品油價格則以漸進性和選擇性的方式逐步與國際市場接軌。必須承認，改革的成效是顯著的，同時又是不徹底的。這種以成品油價格上調(diào)為特征的油價改革，并沒有涉及價格機制的核心問題。未來中國經(jīng)濟與國際油價的聯(lián)系將更加密切，僵化的定價機制不足以應(yīng)對國際油價的波動。

三、改革國內(nèi)成品油價格形成機制的建議

1.培育多元的市場主體。要積極鼓勵外資企業(yè)進入國內(nèi)成品油流通市場，培育多元化的成品油市場主體，強化市場競爭。為盡快提高我國石油企業(yè)的市場競爭能力，必須盡快打破幾大國有企業(yè)壟斷市場、集中批發(fā)的不利局面，從上游勘探開發(fā)領(lǐng)域到原油加工生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都打破壟斷。同時，政府要大力扶植有一定實力基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強競爭能力。

2.加強政府的經(jīng)濟職能。在國內(nèi)原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌的基礎(chǔ)上，國內(nèi)成品油價格實行與國際市場有控制的接軌，即國內(nèi)成品油的定價既要考慮國際市場原油價格變化因素，還要考慮國內(nèi)煉油企業(yè)合理加工成本和合理利潤，特別是要考慮國內(nèi)各行各業(yè)和廣大消費者以及國家財政的現(xiàn)實承受能力。同時，多頭管理和政出多門使政府管理職能總體弱化。要完善我國現(xiàn)行成品油價格形成機制，還必須依靠政府統(tǒng)籌制定周密的配套措施。

3.建立石油期貨市場。石油作為一種戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源產(chǎn)品， 關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的方方面面，其不可再生性和地域分布的不均衡性，使得石油價格的波動對國家經(jīng)濟發(fā)展異常敏感。作為石油進口和消費大國，中國在國際石油市場上卻沒有話語權(quán)， 這主要是由于我國沒有參與國際原油的期貨貿(mào)易。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠?qū)崿F(xiàn)固定成本，從而可以最大限度地解除交易者的后顧之憂。同時，隨著期貨貿(mào)易的開展，能夠增強中國石油交易者的價格預(yù)測能力，進而在動蕩的石油市場上有效地規(guī)避風(fēng)險。如果能夠把石油期貨市場發(fā)展起來，形成我國價格為重要參考的石油價格體系，將有利于在國際上爭奪石油定價權(quán)，增強政府對市場進行宏觀調(diào)控的能力。同時，也有利于建立現(xiàn)代石油流通體制，解決我國戰(zhàn)略石油儲備問題。2004年8月26日，燃料油期貨合約現(xiàn)身上海交易所就是開放石油期貨的一個很好切入點。以燃料油期貨為突破口，在條件成熟時，逐步推出汽油、柴油和原油期貨，建立完整的石油期貨市場體系。目前，以中國在亞洲原油市場所占份額來看，推出自己的原油相關(guān)品種期貨，完全有可能形成標志性的地區(qū)價格，可以在一定程度上抵御價格波動帶來的風(fēng)險。

參考文獻:

[1]趙盛偉:我國成品油價格形成機制評析[J].中國流通經(jīng)濟，2007.(2)

[2]袁 寧:我國成品油定佩制的弊端及對策分析[J].經(jīng)濟管理，2007.(4)

[3]常海虹 田立新:我國成品油定價機制改革初探[J]價格月刊，2008(2)