循環經濟模式下資源定價機制改革新探索

[摘 要] 循環經濟是我國“十一五”經濟增長方式轉變的重要途徑，是消費模式轉變的重要方式，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要實施方式。資源的合理開發與利用是發展循環經濟的核心，而如何處理好資源定價問題更是其重中之重。本文從我國可持續發展的目標出發，說明資源合理定價的必要性，并在此基礎之上提出資源定價機制的改革方向。

[關鍵詞] 可持續發展 循環經濟 資源定價

隨著全球經濟的不斷發展，世界各國人口、資源和環境的矛盾日益尖銳，以資源節約、實現環境友好和可持續發展為特征的循環經濟模式受到世界各國的關注，并紛紛采取相應的措施以增強經濟可持續發展的能力。

發展循環經濟在我國當前具有非同尋常的意義。我國的資源狀況表現為一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。目前，我國單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40％；我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右。加快發展循環經濟在節約資源方面是大有可為的。所以我國政府如今也非常重視發展循環經濟的問題。“十一五規劃”指出，我國要轉變經濟增長方式，發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。我國加入WTO后，市場的國際化要求我們在考慮經濟效益的同時，更要重視社會效益和生態效益。只有順應世界經濟發展潮流，發展循環經濟，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。本文僅就發展循環經濟中的資源定價問題闡述自己的觀點，主張在市場經濟條件下，要實行“有利于資源節約的價格”政策。

一、資源定價機制欠合理已成為制約我國循環經濟發展的瓶頸

首先，“自然資源無價、資源產品低價”供給制度的制約。我國長期以來從理論上不承認資源有價，這種資源無價觀念認為資源是自然之物，不是勞動產品，沒有價值，這主要是受傳統勞動價值理論影響的結果。在這種制度下，無法通過價格約束企業對資源的破壞、浪費行為。價格不能正確反映稀缺資源的稀缺程度，錯誤的價格信號必然導致市場混亂，資源配置不當。

其次，使用方式欠合理。長期以來，資源利用過程中所產生的外部性問題一直被忽略。外部性是經濟學的基本概念，它體現著資源在使用過程中對外部環境所產生的影響。我國主張實行可持續性發展，資源的利用應該既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。但是從過去的長期發展來看，滿足當前利益的資源使用方式占絕大多數。能源危機問題的解決迫在眉睫。

第三，現代服務類資源價格制定欠缺標準。第三產業的迅速發展并成為國民經濟的重要組成部分，服務類資源的合理利用也成為循環經濟得以發展的重要途徑。現代物流、現代商貿、信息服務等服務類資源的價格在一定程度上并沒有體現出不同層次的需求關系。大部分服務類資源價格由經營者制定，部分公益服務和中介服務費用由政府制定。一方面，教育、醫療衛生等公共服務與人們的日常生活息息相關，理應價格穩定，但是事實卻差強人意；另一方面，隨著人們生活水平的逐漸提高，觀念的轉變，多數人已經不滿足于生存的消費，而是開始注重個性化、多樣化，于是對于各種休閑娛樂，教育培訓等產生了更多的需求，但是，此類服務價格沒有拉開差距，體現不同的需求層次。

最后，政府的行政干預。改革開放以來，盡管資源產品價格總水平有較大幅度的提高，但由于資源產品價格既不反映價值又不反映供求關系，特別是各地出于發展經濟、降低成本的需要，擔心提高資源價格增加企業生產成本，不利于吸引投資，故出于政府的行政干預，資源價格偏低問題仍然普遍。

二、循環經濟模式下的資源定價機制改革

價格杠桿是優化資源配制的基礎性工具，完善環境資源價格體系，努力形成鼓勵合理使用和開發的價格機制，提高環境治理的積極性和主動性，是我國當前的主要任務。針對我國資源定價機制的欠合理表現，我國應從以下方面加以改革。

1.合理提高資源價格，使其體現資源的稀缺程度和供給成本。利用市場機制調節資源價格，使之成為既由勞動價值決定又反映供求關系的市場價格。對自然資源來說，其價格首先要反映其開采價值。一般來說，在沒有政府干預的情況下，市場機制能將這部分開采的成本反映到價格中去。我國近幾年來，隨著市場化程度的逐漸加強，大部分資源的價格已經市場化了。

2.資源價格應該以社會成本作為定價基礎。社會成本等于私人成本加上外部成本，私人成本在也就是資源本身成本與供給成本之和，外部成本也即資源在使用過程中對外部環境帶來的損害而造成的社會收益的損失。應根據邊際外部成本，采用向污染者收費（稅）形式，將經濟行為中產生的“外部成本” 內部化，使環境污染成本提高，也能迫使企業減少棄物排放，即消除外部性，以此來矯正市場資源價格的扭曲。資源價格還應該體現其對于后代人的外部性，也即代際外部性。由于不可持續的管理而造成的對未來效益的損失被稱為“使用者成本” ，它包含兩種情況，一是資源在開發和開采過程中的研發成本和尋找可替代資源，進行資源更新而消耗的成本，這主要是針對非可再生資源而言。此項費用可以資源稅或者費的方式征收，其目的就是為了保持資源的可持續性。二是為了保持資源存量的穩定而必須要做的預防性支出，以保證可再生資源的再生能力，此項費用也可以上述方式來完成，從資源開采者或使用者手中征收，然后用于相應的支出。

3.應該重視當代服務類資源價格體系的建立，基本穩定服務類資源價格。對于關系到國計民生的基礎教育，基本醫療等基本服務類價格，應該以普通老百姓的承受能力作為標準，把握調價的幅度和頻率，同時規范價格行為，禁止亂收費，實施有效的價格監督機制。對于符合現代經濟發展的高端服務資源，逐步放開、放寬其價格，使其在市場競爭過程中體現供求規律，提供更為優質的服務。同時政府應該放寬其市場準入標準，鼓勵競爭，以此為國民經濟發展帶來更大的好處。

4.政府應該切實進行調控。這一點在2008年中時候已經有所體現。國家發改委2008年6月19日宣布，自20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元；自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。液化氣、天然氣價格不作調整。這是我國2008年出臺的最重量級的經濟政策，對國內國際經濟乃至地緣政治將產生極其深遠的影響。

當然實施階梯式資源定價的機制也是應該積極采用的模式。目前，國家發改委已經充分認識到資源價格機制改革的重要意義，提出實施階梯式資源定價機制。例如，水資源可以形成價格隨用水量增加而增加的政策；土地在其出讓最低保護價基礎之上，在根據不同的使用方式征收不同等級的費用，推進土地資源的市場化配置，促進土地資源的節約使用；建立合理的用電價格管理體制，實行差別定價，對限制發展和淘汰的行業進一步實行高電價方式，促進節約用電和合理用電；至于石油、天然氣等應該密切聯系國際市場，建立與國際市場掛鉤的靈敏反映機制，理順不同品種能源的比價關系，建立有利于節能，提高能效的價格機制。

綜上，資源的價格應該等于資源本身價值+開發開采費用+外部成本+代際成本，并在此基礎之上實施有利的價格監督管理機制。可見，資源的價格相對于由政府管制之下的價格有大幅度提高，但是對于實現我國“十一五”規劃，實現經濟的可持續發展，建設一個人口、環境、資源協調發展的和諧社會是非常有利的。

當然，資源的合理定價離不開其他各個方面的協調。我國要在轉變公眾消費觀念，造就綠色消費的理念之下，大力培育和規范資源市場，制定和完善資源市場運行規則，營造公平、公開、公正的資源市場環境，形成統一、開放、有序的資源市場，建立政府調控市場、市場引導資源流轉運行機制，并且進一步完善相關法律制度，對循環經濟加以規范。政府推廣、市場驅動、公眾行動，三者缺一不可。

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