食鹽儲備結(jié)構(gòu)的理性思考

[提要] 目前，在我國食鹽儲備制度中，既存在儲備品種結(jié)構(gòu)錯位缺位的弊端，又存在儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)缺位單一的缺陷，亟需構(gòu)筑科學(xué)合理的食鹽儲備結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)建多元化的儲備品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立體化的儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 食鹽儲備 品種結(jié)構(gòu) 形態(tài)結(jié)構(gòu)

一、食鹽儲備結(jié)構(gòu)單薄

1.品種結(jié)構(gòu)錯位缺位

國家儲備食鹽分為精制鹽、日曬細(xì)鹽和原鹽三個品種，既有產(chǎn)成品，又有半成品。從表面上看，這樣的儲備品種結(jié)構(gòu)似乎很合理、很完善，其實不然。

在食鹽專營制度下，國家儲備的精制鹽和日曬細(xì)鹽都是加碘食鹽，屬于無機(jī)碘產(chǎn)品。而無機(jī)碘在高溫和光照條件下極易揮發(fā)，與未加碘食鹽相比較，加碘食鹽需要更高的儲存條件，并且輪換周期更短，因而其儲備成本更高。然而，目前我國儲備食鹽絕大部分為加碘食鹽，顯然缺乏合理性和科學(xué)性。

就國家儲備的原鹽而言，雖然原鹽儲備具有一定的合理性，可以節(jié)約倉儲和輪換成本，但是，隨著現(xiàn)代制鹽工藝技術(shù)的進(jìn)步和包裝技術(shù)水平的提升，只要具備正常的通風(fēng)采光條件，未加碘食鹽基本不存在保質(zhì)期的問題，因而其儲存和輪換的成本也較低。另外，兩相比較，將原鹽和未加碘食鹽作為碘鹽的主要原料加工為最終產(chǎn)品，前者的生產(chǎn)周期更長、加工成本更高。顯而易見，從成本和應(yīng)急效應(yīng)的視角來看，未加碘食鹽具備原鹽所無法比擬的優(yōu)勢。

因此，國家食鹽儲備品種結(jié)構(gòu)，不僅存在儲備品種錯位的缺陷，更有未加碘食鹽儲備缺位的弊端。

2.形態(tài)結(jié)構(gòu)缺位單一

長期以來，我國食鹽儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)單一，僅僅局限于加碘食鹽和原鹽的實物形態(tài)儲備。

其實，食鹽儲備既可以有形儲備，又可以無形儲備；既可以實物形態(tài)儲備，也可以貨幣形態(tài)儲備；既可以倉庫儲備，也可以市場儲備。

與其他形態(tài)儲備相比較，從應(yīng)急效果來看，實物形態(tài)儲備更能快速地應(yīng)對各種意外事件和滿足宏觀調(diào)控的需要，具有更好的社會效應(yīng)；但從成本的視角來看，實物形態(tài)儲備則存在經(jīng)濟(jì)效益更低之弊端。

所以，就經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益而言，我國食鹽儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性和合理性，多種潛在儲備資源處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)，有效形態(tài)儲備嚴(yán)重缺位，儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)單一。

二、構(gòu)筑科學(xué)合理的食鹽儲備結(jié)構(gòu)

1.創(chuàng)建多元化的儲備品種結(jié)構(gòu)

最佳的戰(zhàn)略物資儲備品種結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是以產(chǎn)成品為主、以半成品為輔的多元化儲備結(jié)構(gòu)。為了實現(xiàn)鹽品資源的最優(yōu)配置和最充分利用，一方面，應(yīng)該及時調(diào)整我國目前的食鹽儲備品種結(jié)構(gòu)，以未加碘食鹽儲備來替代原鹽儲備；另一方面，應(yīng)盡快完善儲備品種的數(shù)量比例，適當(dāng)降低加碘食鹽的比重，相應(yīng)提高未加碘食鹽的權(quán)重。根據(jù)目前食鹽加碘的加工技術(shù)和生產(chǎn)效率，不妨將二者的儲備數(shù)量比例確定為7:3。

由于我國鹽資源分布不均和地區(qū)生產(chǎn)能力差別較大，在食鹽儲備品種的實際優(yōu)化和選擇中，應(yīng)針對產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)不同的倉儲條件來決定各儲備倉庫的儲備品種和儲備數(shù)量比例。

食鹽純銷區(qū)的國家儲備倉庫，由于缺乏必備的加碘生產(chǎn)條件，不可能存儲未加碘食鹽，只能儲備大包裝的加碘食鹽。而位于食鹽生產(chǎn)基地的國家儲備中心，在保證儲存足量加碘食鹽的前提下，為彌補(bǔ)加碘食鹽較高儲備成本的缺陷，應(yīng)適量儲備未加碘食鹽。這樣，如果庫存加碘食鹽不能滿足國家宏觀調(diào)控需要與突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件的應(yīng)急需求，就可以利用當(dāng)?shù)刂汽}企業(yè)的食鹽加碘設(shè)備，將這些未加碘食鹽迅速加工成碘鹽，確保合格碘鹽安全供給和價格穩(wěn)定，從而保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會安定。

2.構(gòu)建立體化的儲備形態(tài)結(jié)構(gòu)

我們應(yīng)基于食鹽自身的屬性和特點，在諸多儲備形態(tài)資源中進(jìn)行優(yōu)化選擇，創(chuàng)新儲備形態(tài)。在儲備食鹽實物的同時，也應(yīng)儲備食鹽的生產(chǎn)能力；在儲備食鹽現(xiàn)貨的同時，也應(yīng)儲備食鹽期貨。

隨著食鹽生產(chǎn)和包裝技術(shù)水平的不斷提高，我國大型制鹽企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化程度愈來愈高，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率日益提升，這為儲備“無形食鹽”奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我國儲備食鹽生產(chǎn)能力成為可能。在這樣的現(xiàn)實條件下，國家食鹽儲備中心應(yīng)著重布局于交通運(yùn)輸條件優(yōu)越的大型生產(chǎn)基地，充分利用其綜合優(yōu)勢資源，以較低的生產(chǎn)成本和儲備費(fèi)用，應(yīng)對各種重大自然災(zāi)害和意外事件及市場異常波動，以食鹽的有形儲備和無形儲備，及時向市場提供合格碘鹽。

期貨儲備的缺位，是我國戰(zhàn)略物資儲備的一個重大缺陷。將期貨儲備引入我國食鹽儲備，不僅能有效地延伸現(xiàn)貨儲備，相機(jī)“推陳儲新”，擇機(jī)簽定期貨和約，以貨幣儲備補(bǔ)充實物儲備，變靜態(tài)儲備為動態(tài)儲備，降低儲備費(fèi)用，節(jié)約專項儲備資金，而且還能適度引導(dǎo)現(xiàn)在和將來的食鹽生產(chǎn)，避免未來食鹽市場放開后制鹽企業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止鹽業(yè)市場無序或過度競爭。

從創(chuàng)建食鹽期貨的角度出發(fā)，應(yīng)該改革食鹽專營制度，突破其體制性障礙，營造公平競爭的市場氛圍，打造多元化的市場主體，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價格機(jī)制，進(jìn)而盡快建立食鹽期貨市場，以期貨儲備來補(bǔ)充現(xiàn)貨儲備。

惟其如此，才能創(chuàng)新多層次的食鹽儲備形態(tài)，逐漸構(gòu)建起以實物儲備為主體、以生產(chǎn)能力儲備為補(bǔ)充和以期貨儲備為延伸的動態(tài)化、立體化的食鹽儲備形態(tài)體系。

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