農民工權益的法律保護問題與對策

[摘要] 農民工已成為介于農民與工人之間的一個特殊社會階層。由于諸多原因，這一階層的很多合法權益得不到保障。本文從“農民工”的概念及其特征出發， 分析農民工的權益狀況，最后論述構建有關農民工的社會保障制度。

[關鍵詞] 農民工 農民工 權益 權益保護

目前，全國已有一億多農民進城務工，他們以艱苦的勞動、辛勤的汗水為城市的發展和繁榮做出了貢獻。但近年來，農民工合法權益受侵害的現象也十分嚴重，惡意拖欠克扣工資、工作環境惡劣、子女入學困難等問題相當突出。如何保護農民工的權益是我們面臨的一個亟待解決的問題，本文試圖就此問題與大家一起進行探討。

一、農民工的概念及其特征

1.農民工的概念

農民工是指從事非農產業的農民，即其身份還沒有轉換又在從事非農產業的勞動者。農民工是一種身份與職業的結合。其中“農民”是他們的身份，而“工”是他們的職業。

2．農民工的特征

(1)從文化的角度，現階段農民工文化生活呈現出一種“亞文化”的特征。他們無論從物質生活還是精神生活上都逐漸被社會主流文化所排斥，很難真正融入到城市的主流生活中，完全脫離了豐富多彩的城市文化生活。

(2)從政治和經濟的角度，現階段農民工只擁有一個憲法上賦予他們的形同虛設的權利。他們的聲音難在社會中發表出來，他們自己也很難有效地表達和追求自己的權益”。

(3)從法律的角度，現階段就農民工的法律地位在制度上依然沒有一個準確的定論。這一群體游離在城鎮的邊緣，也就人為地制造出一個受到侵害不能訴諸法律得到有效解決的弱勢群體。

二、農民工的權益現狀

農民工作為中華人民共和國公民在社會保障方面應該享有與城鎮職工同等的權利，如:醫療、失業、工傷保險權等。然而實際上，農民工社會保障權差強人意。不僅法律上沒有具體的規定，而且在實際保護中狀況更差。具體來說：

1.失業保障的嚴重缺失

在我國現有的社會保障體制下，農民工沒有失業保險和失業救濟。在失業期間，農民工多數是靠自己過去的積蓄維持生活，沒有積蓄的不得不離開城鎮返回農村。

2.醫療保障的嚴重缺陷

有關調查顯示，有36.4%的農民工在務工期間生病，其中只有40.7%的人不得不花錢看病，但看病支出的醫療費絕大部分是自費，用人單位為他們支付的費用不足實際醫療費的1/12。

3.農民工不享有工傷保險權，工傷事故賠償在農民工社會保障體制中是一個嚴重的問題

農民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農民工。

4.侵害農民工合法權益的案件日益突出

主要有:

(1)拖欠、克扣農民工工資的問題十分普遍。據國家有關部門的一項調查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠。

(2)勞動保護措施不力，生產條件差。多數用工單位為農民工提供的住宿條件很差，根本達不到有關法律和規定的要求。

(3)超時工作或加班得不到應有報酬。很多企業為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班。據調查，51.3%的農民工每周工作在41小時～60個小時之間。

(4)農民工及其子女難以享用當地城市的教育資源，無法像同齡的城市居民及其孩子一樣平等地接受當地的義務教育，處于社會保障的邊緣地帶。

三、農民工權益法律保護的對策

農民工的權益保護工作是一項全社會都應關注的公益工程。只有保護好農民工的權益才能使他們更積極地融入現代化建設，才能進一步加快我國現代化建設步伐。

1.強化農民工參政、議政的權利

目前只有為數不多的地方人大、政協中存在個別的

農民工代表， 這就導致了每年的“兩會”根本聽不到農民工的真實呼聲，不能從根本上觸及他們的實質性問題。因此，基層的人大、政協應該吸收一部分農民工代表，使其積極地參與到當地的民主政治建設中去。

2.深化戶籍管理制度改革，放開農民進城落戶限制，建立身份證管理制度

打破城鄉分割的二元戶口管理制度，取消“農轉非”戶口計劃管理，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快我國建立規范的用工制度。

3.深化就業制度改革，建立城鄉一體的勞動力市場

實行本地和外地人員平等的用工政策，以技能作為選擇條件，不以戶籍身份作為限制條件，用市場機制配置城鄉勞動力資源，提高我國勞動力資源的配置效率和勞動生產率。

4.建立農民工工傷保險制度

作為全國性的法規、政策，在今后出臺的《工傷保險條例》中，應將農民工問題加以強調，保險關系應等同于城鎮正式職工。否則，農民工即使參加了工傷保險，也會因流動性強而隨時中斷保險關系。

5.建立農民工的醫療保險制度

醫療保險尤其是大病醫療保障，是農民工的現實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因而，應該逐步建立起農民工的醫療保險制度。

6.完善《教育法》

使農民工的子女能夠順利地在城市中接受到良好的教育，讓他們用知識改變自己貧窮的命運，用知識筑就自己的希望。國家和政府也應在此下大力氣幫助這些兒童。