論確立我國經濟訴訟程序管見

[摘要] 由于我國經濟之訴與訴權理論的不發達，已造成立法上經濟法的不可訴現象廣泛存在和經濟審判功能嚴重缺位，但經濟訴訟的存在又十分必要，因此，應參照國外的成熟制度，在現有的制度上創新，建立我國的經濟訴訟程序，從而實現經濟訴權。

[關鍵詞] 經濟訴訟 經濟訴訟制度 訴權限制 構想

隨著我國經濟體制改革的推進，經濟實體法律法規數量迅速上升，幾乎將社會經濟生活中的方方面面都包羅進去，但與此同時，我國經濟法程序方面的理論研究和立法實踐卻相對滯后尤其是在經濟法實施過程中的訴訟保障機制方。司法程序是最典型、最重要的法律程序，因為作為法過程的最后一道工序，司法程序較之一般的手段而言為社會沖突的消除提供了最終和最權威的法律保障，缺乏司法救濟的權利必然形成虛設，因此，程序上的保障是我國經濟健康發展的重要方面。

一、經濟訴訟程序建構之必要性

為解決我國經濟法可訴性的缺陷，許多學者都提出了自己的方案，有人建議賦予經濟主體的憲法救濟權，有人建議完善行政訴訟程序，也有人建議建立我國的公益訴訟制度，這些方案對克服現行經濟法規范的缺陷有一定的作用，但不能從根本上解決問題，為此，我們可借鑒國外成熟經驗，結合我國國情，建立適合我國的經濟訴訟制度。對于國家干預經濟引起相關主體不滿，西方法制成熟國家都確立了相應的司法救濟制度。當公務員的行為違反法律授予的權限，聯邦議會可以賦予公務員或非公務員的個人或組織提起訴訟，以維護公共利益，納稅人訴訟則是為了防止公共資金的違法使用而建立的訴訟制度，當納稅人認為政府的資金使用違反法律規定，就可以提起禁止公共資金違法支出的訴訟請求。

二、經濟訴訟程序的構想

構筑經濟訴訟的程序機制，是一項復雜的系統工程，既涉及制度背后的理念背景和制度的各個具體環節，又要考慮能夠承載這種模式的資源基礎和社會需要，這項工程的設計決不是筆者的能力所能達到的，在此，筆者僅就幾個方面談一些自己粗淺的想法。

1.關于經濟訴訟保護的利益

一切糾紛的實質都無非是權利和利益的爭奪與維護，經濟法是維護社會公共利益的法，是以社會整體利益為保護重點的法，與民法側重保護私人權益，行政法側重于保證行政權力的程序性以及刑法側重于犯罪與刑罰存在著重大差別。經濟法上的權利和利益更多地體現了對社會整體利益的關懷，它即使表現為私權和私利，其隱藏在私權和私利后面的仍然是莫大的社會公益，由此，經濟法就與公益訴訟結下了不解之緣，甚至有人認為，經濟訴訟就是公益訴訟，公益訴訟顯然不限于經濟訴訟，在國家經濟調節的領域之外，還存在著許多的公益事業還需要公益訴訟來救濟，不僅刑事公訴是典型的公益訴訟，民事訴訟!行政訴訟以及憲法訴訟也可以引入公益訴訟，經濟訴訟當然也不僅限于經濟公益訴訟，維護私人利益永遠是訴訟最根本的動力。美國的實踐表明:公共規范得到執行的最佳方式是通過私人提起民事案件的形式顯現。大量的經濟法上的權利都最終體現為主體的個體權利，依靠個體提起私益訴訟來維護;經濟法糾紛也表現為利益相關人與國家經濟調節機關或者利益相關人的糾紛，其解決無疑也應當是私益訴訟。

2.關于經濟訴訟的名稱

經濟訴訟的名稱不同的學者提出了不同的觀點，例如，有學者認為，我國的經濟司法，是指人民法院、人民檢察院依法對經濟糾紛案件和經濟犯罪案件進行審判和檢察的活動，經濟司法包括經濟審判制度和經濟檢察制度兩個方面。又如，經濟審判也叫經濟訴訟，是指當事人發生經濟糾紛后向人民法院起訴應訴，人民法院依照訴訟程序對經濟糾紛案件進行審理的訴訟活動，有人稱之為新型訴訟或者/經濟公益訴訟，也有人稱之為現代型訴訟。其實所謂的新型糾紛未必都是新的，其中的大部分不過是潛在的社會對立與社會矛盾經人們自覺化顯現出來的糾紛而已，是相對于民事、行政、刑事訴訟無法解決的一些問題而已，無論經濟公益訴訟還是公益經濟訴訟都突出了其公益性，其實與經濟法相適應的經濟訴訟，本身就擔負著維護整體經濟利益的重擔，無須強調其公益性，況且，經濟訴訟中還有一部分私益訴訟，若為強調其公益性而忽略了私益的部分，難免會以偏概全，另外， 民法、行政法學者也提出了民事公益訴訟和行政公益訴訟，這樣會造成經濟訴訟和它們相對稱而不是與民事訴訟、行政訴訟及刑事訴訟相對稱的稱謂。因此，筆者認為，還是使用經濟訴訟這個概念較為確切，以便于我們建立一整套與經濟實體法相對應的訴訟體制。

3.關于訴訟主體

每一種訴訟形式都有特定當事人，特定的主體身份往往是區分不同訴訟形式的重要依據。經濟訴訟從性質上說屬于民事訴訟或公益訴訟，其終極目標和任務是維護國家經濟利益和社會經濟秩序，保障經濟效益與社會效益的協調統一，因而，只要經濟違法行為妨害了社會經濟秩序或侵害了國家經濟利益，對國家和不特定的自然人、法人的合法權益構成損害的潛在可能，任何組織和個人都應當有權代表國家起訴經濟違法者，這樣，經濟訴訟的原告可以是享有特定經濟案件實施權的行政機關，也可以是受控的經濟組織和個人，還可以是與案件無直接利害關系的社會組織和個人，在特定的情況下國家也可介入經濟訴訟中。經濟訴訟的被告，包括一切對社會整體利益、長遠利益構成威脅或造成損害的組織和個人。

參考文獻:

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