臨潼旅游開發ＳＷＯＴ分析及發展策略

[摘要] 近年來臨潼旅游業增長相對有限，針對這一現狀，運用SWOT分析方法，分析了其旅游開發存在的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰，在此基礎上提出了臨潼旅游發展的策略。

[關鍵詞] 臨潼 旅游 SWOT分析 發展策略

臨潼是陜西省旅游開發的重點，擁有著名世界文化遺產秦始皇陵及兵馬俑坑、首批國家5A級旅游景區華清池等優勢資源。在旅游業蓬勃發展、世界遺產旅游持續升溫、生態旅游備受青睞的今天，臨潼區旅游開發存在哪些優勢和劣勢，將面臨著什么機遇和挑戰，應該采取何種策略加以應對？筆者采用SWOT分析方法進行了探討。

一、臨潼概況及旅游發展現狀

1.概況

臨潼是西安市的轄區，位于陜西省關中平原東部，東經109°5′49″～109°27′50″，北緯34°16′49″～34°44′11″。因臨河、潼河繞縣而得名。距離西安市中心約30公里，土地面積915.4平方公里，常住人口66.60萬，下轄9個鄉鎮，14個街道辦事處。臨潼南依驪山，北臨渭水，地勢南高北仰，中間低，地貌類型有山、塬、川，以川為主，渭河境內流長36.5 km，支流眾多。以奶畜業、機械加工業和旅游業為主導產業，經濟穩步增長，“九五”至“十五”期間臨潼GDP增長了兩倍（見圖1），2006年臨潼區生產總值達68.38億元人民幣，比上年增長14.5%。

2.旅游業發展現狀

臨潼旅游業起點高，發展快。秦始皇陵兵馬俑博物館自1979年10月起正式對外開放以來，即成為陜西省文物保護和旅游開發的重點，積極帶動臨潼旅游業的興起。1982年，驪山風景名勝區被確定為全國第一批重點風景名勝區，旅游管理日趨規范化。經過近30年的發展，臨潼已成為以驪山風景名勝區為中心，遺產旅游和休閑旅游為主要方式，面向海內外旅游者的旅游目的地。“十五”期間，全區主要景點累計接待游客3789萬人次，其中海外旅游者250.53萬人次，旅游綜合收入46.14億元。2006年僅驪山風景名勝區接待境外旅游者51萬人次，占陜西全省境外游客的48%。

然而，與GDP的大幅增長相比，臨潼旅游業增長非常緩慢，“九五”至“十五”期間，旅游業收入幾乎停滯不前，存在較大上升空間（見圖1）。

二、SWOT 分析

原理：通過充分調查臨潼旅游開發所依賴的內部條件：優勢（Strength）、劣勢（Weakness），和所面臨的外部環境：機會（Opportunity）、威脅（Threat），進行系統分系和論證，揚長避短，尋求臨潼旅游發展策略。

1.優勢（S）

(1)資源優勢。首先，資源品位極高，享譽中外。

世界級、國家級旅游資源構成了臨潼旅游業發展的主體，擁有1項世界文化遺產和2家國家5A級風景名勝區，資源品位之高，稟賦之優異，屬全國罕有。被譽為“世界第八大奇跡”的世界遺產地秦始皇陵及兵馬俑坑是國人的驕傲，世界級的“名片”，吸引了大批海內外旅游者和兩百多位國家元首慕名而來。華清池景色秀美，文化底蘊濃厚，知名度也很高。

其次，資源種類豐富，人文為主，自然為輔，價值極高。根據2003年月頒布的《中華人民共和國旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）的標準劃分，臨潼區共有優良級旅游資源單體27項，涉及人文、地文、水域、建筑、遺址和旅游商品6大主類，其中特品級（五級）旅游單體6項。豐富獨特的人文資源是臨潼的顯著優勢，臨潼作為古都西安的東大門，自周、秦到漢、唐一直為京畿之地，人文景觀與大量歷史事件交相輝映，周幽王烽火戲諸侯，楚霸王鴻門宴劉邦，楊貴妃賜浴華清池，以及近代的西安事變兵諫蔣介石，無不令人心向往之。此外，臨潼自然景觀秀美，以驪山為代表的自然景觀峰林蒼翠，鳥語花香，具有極高的觀賞游憩價值。

(2)區位交通優勢。西安市不僅是世界著名歷史文化古都與旅游名城，也是中國重要的教育、科研、裝備制造業、高新技術產業基地和交通樞紐城市，為臨潼經濟和旅游業的發展提供了良好環境。臨潼區位于渭河發展軸上，是關中平原城市群的重要組成部分。且地處隴海鐵路沿線重要位置，物流運輸便利。區內交通便利，有西安—臨潼高速路、108國道等，西—臨城市快速干道也即將建成。

(3)政策優勢。國家和陜西省政府都高度重視臨潼旅游資源的保護和開發，在資金和技術方面予以大力支持。西安市將臨潼區定位為“以旅游、物流等產業為主的六個城市副中心之一”，大力實施旅游資源板塊帶動戰略，重點打造臨潼“秦唐文化旅游板塊”。近年來，臨潼區政府以“創中國旅游名城、建西安經濟強區”為目標，不斷加強旅游市場管理，改善旅游服務設施，重視資源保護，為推動臨潼旅游業發展創造了良好環境。

2.劣勢（W）

(1)資源開發利用不夠充分。除了秦始皇陵兵馬俑、華清池等少數幾項旅游資源的開發程度較好之外，其他大部分資源開發程度較低，甚至沒有開發，大批具有較高歷史文化價值的遺址、遺存被閑置，造成了資源的浪費。

(2)旅游服務設施不足，接待水平有限。目前，臨潼區共有賓館17家，其中涉外賓館2家，星級賓館3家，演出娛樂設施２處。服務設施數量和接待水平均無法與其世界級的旅游資源相稱，不能滿足廣大海內外旅游者的住宿、餐飲和娛樂需求。臨潼游客主要以觀光過客為主，多選擇西安市中心城區留宿。

(3)旅游產品較為單一，主要以游覽為主。由于多方面原因，目前臨潼的游客行為還主要集中在游覽單項上，尚未實現“食、住、行、游、購、娛”六要素協調發展，以門票收入為主的旅游消費方式，經濟效益上升空間較小，這是臨潼近年來旅游產業規模增長速度較慢的主要原因。“小臨潼、小旅游”的狀況尚未完全改變。

3.機遇（O）

(1)西部大開發戰略。西部大開發戰略進入基礎設施和產業發展并重的新階段。根據“十一五”規劃要求，陜西等西部省區將繼續立足資源優勢，重點發展一系列特色優勢產業。可以預期，臨潼的基礎設施、生態環境、教育衛生將繼續得到政府的大力支持，旅游業作為基礎好、潛力大的優勢產業，將迎來良好的發展機遇。

(2)“西安大都市圈”戰略。隨著西安城市的東擴和行政中心的北移，大都市經濟圈的輻射帶動效應愈來愈強。臨潼作為西安東翼副中心，快速融入西安大都市圈，在城市產業轉移、經濟互動、生產要素流通等范圍內將面臨著前所未有的發展機會。

(3)中國旅游的擴大開放和“2008北京奧運”。世界旅游組織（WTO）預測：2020年，中國將成為世界第一旅游目的地國家。2008年中國奧運會的舉辦將向全世界充分展示中國的成功和魅力，神秘而燦爛的中國文明必將吸引更多的國際游客。西安作為世界四大文明古都之一，一直是國際文化旅游首選目的城市之一，臨潼也將受到更多的矚目。

(4)遺產旅游、生態旅游熱不斷升溫。近年來，遺產旅游和生態旅游兩種熱潮持續不斷。世界遺產地以其杰出的價值和意義，成為越來越多游客的理想目的地，“遺產旅游熱”在全球范圍內蔓延。生態旅游作為一種高層次的旅游方式，其科學性、文化性和環保性已受到廣泛認同，將繼續成為21世紀世界旅游的主題方式之一。臨潼旅游業必將迎來更廣闊的發展空間。

4.挑戰（T）

(1)保護與開發的沖突。臨潼區自然地理條件雖然比較優越，但仍屬生態脆弱區。一方面，旅游業的快速發展將面臨環境承載過量、資源耗竭等問題的威脅。以華清池溫泉為例，如若開采過渡，將引起溫泉水枯竭，后果嚴重。另一方面，旅游開發中的“建設性破壞”將削弱文化遺存的歷史原真性，造成保護與開發的沖突。

(2)競爭加劇，西安市“蔭蔽效應”的威脅。中國旅游市場日益繁榮，各地高度重視旅游業發展，旅游目的地尤其是高品級旅游資源地之間的競爭加劇。臨潼面臨著與陜西省其它著名景區所在地、西部知名世界遺產地激烈競爭的挑戰。與此同時，臨潼雖然具有與西安市同等競爭力的資源優勢，由于其在資金、勞動力、開發技術等因素得制約，導致旅游資源的開發價值大大降低，西安市“蔭蔽效應”的威脅將繼續存在。

三、臨潼旅游發展策略

綜合分析臨潼旅游業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，充分利用內在優勢和外部機遇，克服劣勢，應對挑戰。提出臨潼旅游業的發展策略（見表）：

1.保護第一，合理開發，永續利用

臨潼是世界遺產地，必須站在保存人類文明、對歷史負責的高度上，認清遺產本質，合理遺產地產業布局，嚴格保護臨潼的自然景觀和人文景觀，在保護的前提下，充分挖掘旅游資源的科學藝術價值、文化內涵和休閑游憩功能，科學、合理開發和利用資源，實現旅游業的健康發展和旅游資源的永續利用。

2.充分利用資源優勢，打造世界級旅游名牌

臨潼作為著名世界文化遺產地和風景名勝區，在中國旅游市場全面開放，遺產旅游、生態旅游熱度不減的今天，應果斷實施世界名牌戰略，大力加強品牌宣傳力度，向全世界打響口號，例如：“秦始皇陵兵馬俑——中國第一位皇帝的地下宮殿和軍隊”，“華清池——中國古代第四大美女與大唐皇帝的溫泉行宮”，等等，通過品牌效應，促進旅游業發展。

3.立足西安，聯動發展

臨潼作為世界文明古都西安的核心資源代表，在西部大開發戰略號召下，應把臨潼旅游業的發展充分納入大西安都市圈的范圍，最大限度地發揮本區旅游資源的經濟效益、社會效益和環境效益，以實現臨潼的城市發展、旅游發展與西安的高效對接。利用區位優勢和資源優勢，互補互動，聯動發展，使臨潼的遺產文化、休閑文化與西安的古城文化形成文化旅游的雙極，合力開拓國內外旅游市場。

4.改善服務設施，提高服務質量，增強競爭力

依托西安發展力量，推動臨潼旅游業硬環境的改善和軟環境的提高。加大對較高標準的住宿、餐飲、娛樂和交通設施建設的投入，提高接待水準和服務人員素質，留住過客型旅游者，使其“吃在臨潼、住在臨潼、行在臨潼、游在臨潼”，提高競爭力，消除西安市的“蔭蔽效應”。

5.突出特色，盡顯“秦風唐韻”

面對旅游市場的激烈競爭，充分發揮臨潼在秦、唐文化遺存方面的絕對優勢，重點宣傳、集中策劃相應旅游項目和產品，制定“秦—唐文化之旅”路線，使旅游者感受到淳厚地道的“秦風唐韻”，在競爭中奪取主動權。

6.豐富旅游產品，重點開發文化型和休閑型旅游項目

充分挖掘臨潼文化內涵，開發大型古裝歌舞、文化節、文化紀念品等旅游項目和產品，實現“游、購、娛”一體化。充分挖掘華清池的御湯文化，開發度假休閑產業，建設國際知名的溫泉度假勝地。徹底改變“小臨潼、小旅游”的現狀，樹立“大旅游”觀念。

參考文獻：

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