天津濱海新區利用外資結構分析及策略調整

[摘要] 近年來，濱海新區成為環渤海地帶經濟發展的亮點，外資利用取得巨大成效。本文通過對濱海新區利用外資的現狀和產業結構的分析，從濱海新區所面臨的環境壓力，利用外資結構等方面提出問題，通過對這些問題的分析，給出相應的政策建議。

[關鍵詞] 濱海新區 外資 結構分析 策略

一、濱海新區利用外資現狀

天津濱海新區由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，面積2270平方公里。改革開放以來，經濟快速增長，外資大量進入，成為中國北方發展最快的地區之一。地區生產總值由1994年的112.4億元上升到2007年的2364.08億元，增長21.03倍，平均每年遞增20.6%。外貿出口由1994年的5億美元，增長到2006年的226.2億美元，增長45.2倍，年均遞增33.8%。工業總產值由1994年的213億元上升到2005年的3750億元，年均遞增27%。2007年世界500強跨國公司在津投、增資項目46個，合同外資額6.73億美元，其中新投項目15個，增資項目31個，截至2007年12月份累計，共有128家世界500強跨國公司在津投資了359個項目，其中合同外資額為61.85億美元。不斷涌入的優質外資使2007年成為天津直接利用外資工作歷史上發展最好的一年。全年批準外商投資企業906家，合同外資額115.19億美元(包括增資額27.90億美元)，同比增長42%；實際直接利用外資額52.78億美元，同比增長27.8%。外資總量及增幅均創歷史新高。2007年首次實現年合同外資額超百億美元大關，與上年同比凈增31.23個百分點。外商投資規模繼續擴大。2007年全年新批合同外資額1000萬美元及以上外商投資項目260個，外資額81億美元，同比增長82.4%；3000萬美元及以上項目76個，外資額45億美元，同比增長90.3%；5000萬美元及以上項目29個，外資額27億美元，同比增長1.1倍；超億美元的中國遠洋控股有限公司和天津港歐亞國際集裝箱碼頭有限公司，合同外資額達4.43億美元，比2006年同期增長2.2倍。新區已成為外商投資回報率最高的地區之一。

二﹑新區利用外資的結構分布及分析

近年來新區利用外資額不斷上升。從2003年到2006年，第一產業利用外資額呈現明顯上升趨勢，從40萬美元劇增到1163萬美元。但是總的來說，第一產業所吸收的外資比例非常小，平均只占到利用外資總額的0.23%。第二產業利用外資額同樣是呈現上升趨勢，從2003年的7.5億美元到2005年的19.7億美元，大約增長了2.6倍，與第一產業相比，第二產業的增長趨勢較為平穩。總體而言，第二產業一直是三次產業吸收外資的主體， 多數情況下占到一半以上。第三產業利用外資額也是呈現上升趨勢，從2003年的4.6億美元到2005年的5.5億美元，但增幅較小，年均增長率低。自2005至2006年開始，第三產業利用外資額呈現出較快上升態勢，一躍升至11億美元，初步反映出濱海新區利用外資的發展趨勢。

2007年制造業吸收合同外資金額為42.43億美元，同比增長14.8%，占全市總量的36.8%；第三產業合同外資額66.83億美元，比2006年增長56.8%，占全市總量的58%；其中房地產業、社會服務業、交通運輸及倉儲業，繼續保持強勁增長勢頭，合同外資同比分別增長96.6%、78.6%、37.7%，占全市總量分別為27%、18.1%、5.5%；實際利用外資額中制造業為26.2億美元，占全市實際利用外資總量的49.6%，第三產業實際利用外資增幅最為明顯，其中社會服務業、房地產業、交通運輸及倉儲業，同比分別增長了1.77倍、1.25倍、69.8%。

具體衡量三次產業利用外資的波動性，還要從三次產業各自利用外資的年均增長率(按幾何平均數計算)、年度平均額、標準差和變異系數幾個指標來進行比較研究。主要結果見下表:

從三次產業利用外資的年均額來看，第一產業所占的比例非常小，不到1%，即每年吸收的外資有99%以上都投入的第二、三產業之中了。但是第一產業利用外資的年均增長率卻比較高。第三產業利用外資的年均額與第二產業(13.31億美元)有一定的差距，其在國民經濟利用外資總額中所占比例低于第二產業接近46個百分點，但與第一產業類似，第三產業也呈現出較高的年均增長率。而第二產業的年均增長率則略低于國民經濟利用外資總額的增長率，與國民經濟整體水平基本保持一致。不同年份三次產業利用外資的增長率不同，這種差異表現為利用外資額的時間序列數據的波動性。能夠較為準確地衡量波動程度大小的指標是變異系數(Coefficient of Variation， CV) ，它是標準差(σ)除以平均數(X)所得的系數，反映數據的分散程度。變異系數的計算公式為:

從表2中可以看到，第一產業的波動性最大 ，遠高于國民經濟整體波動性。而第二產業的波動性也比較大，高于國民經濟平均波動性水平。第三產業的變異系數最低。為了分析三次產業利用外資對利用外資總額增長的貢獻，在此引用貢獻度(百分點貢獻)和貢獻率(百分比貢獻)公式。

Speedt=△Gt/Gt-1

=(Pt+△St+△Tt)/Gt-1

=△Pt/Gt-1+△St/Gt-1+△Tt/Gt-1

公式右邊各項即為各產業利用外資對利用外資總額增長的貢獻度，其中第一產業(P)的貢獻度為:RPt =△Pt/Gt-1 ，第二產業(S)的貢獻度為:RSt=△St/Gt-1，第三產業(T)的貢獻度為:RTt = △Tt/Gt-1。還有各產業利用外資對利用外資總額增長的貢獻率，其中第一產業的貢獻率為WPt=△Pt/△Gt，第二產業的貢獻率為:WSt=△St/△Gt，第三產業的貢獻率為:WTt=△Tt/△Gt。由此可計算三次產業利用外資對利用外資總額增長的貢獻度和貢獻率。三次產業每年的貢獻度都有所差異。其中，第一產業的貢獻度一直都比較小，其對每年三次產業利用外資的增長率的貢獻度都不到1個百分點。而第二產業和第三產業則對國民經濟利用外資總額的貢獻度較大，第三產業的平均貢獻度要小于第二產業。三次產業每年的貢獻率差異更大。其中，第一產業的貢獻率一直都比較小，第二產業利用外資變動方向與國民經濟利用外資的總變動方向大體上是一致的。

三、濱海新區利用外資面臨的問題及利用策略的調整

調整引進外資的戰略目標，從彌補“雙缺口”為主轉向促進技術進步為主。因此，利用外資的戰略目標應進行重新定位，其基本立足點是從“數量引資”走向“質量引資”，即從引進外資以彌補資金缺口為重點轉向通過引進外資以獲取外資的技術和管理經驗為重點，兼顧環境保護戰略。引導和組織企業與研究機構加強對高技術含量、高附加值產品關鍵技術的消化吸收。大力引進節能、低耗、環保型項目；舍棄耗費資源、能源和污染型的項目；逐漸淘汰耗費資源、能源和污染型的老項目。積極引進有助于延伸、拓展和完善支柱產業鏈條的項目，充分發揮產業集聚的優勢，提高產業內的資源利用效率，提高產業末端廢棄物處理水平，提高支柱產業可持續發展能力。具體來說，有以下幾個方面的內容：

1.利用外資的結構問題。從外資的產業投向來看，外商投資主要集中于第二產業，對第三產業和第一產業投資相對較少，特別是對第一產業投資很少。這種產業傾斜的局面不僅不利于產業結構的提升，相反會加劇產業結構的失調。因此，優化產業投資結構，適度提高制造業產業聚集度，實際利用外資繼續向支柱產業積聚，應是我們的當前任務。據此引導外商在新區的投資向我們指引的方向發展。2007年初新區制造業領域引進外資已經開始呈現產業聚集和產業鏈向上游延伸的局面，電子、汽車、化工產業居于利用外資前三位，空客A320項目帶動11家航空制造企業在空港物流加工區落戶。

第三產業是資源環境低負荷的產業，代表產業發展和產業結構升級的方向。充分發揮天津市經濟發展與商務環境對外資的吸引力和濱海新區的影響力與帶動作用，加速濱海新區承接國際服務業轉移，將利用外資與新區現代服務業發展、服務功能完善結合起來，引導外資的產業流向。根據新區建設北方國際航運中心和國際物流中心的定位，應積極吸引國際著名航運公司、船貨代公司和跨國采購中心、分撥中心、配送中心來區內投資，促進新區國際物流業的發展和國際物流中心的建設。根據新區打造現代化制造和研發轉基地的需要，加快吸引跨國公司地區總部和為現代制造業提供生產性服務的外資進入，帶動資產評估、投資咨詢、業務代理、行業協調、信息咨詢、技術咨詢等專業服務業發展。旅游業是新區的重要經濟增長點之一，應加快吸引外國旅游公司的加盟，實現旅游業創新。根據新區帶動環渤海區域經濟發展的戰略地位的需要，大力引進和發展國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷、國際咨詢、國際法律事務，以及與跨國公司經營和貿易活動密切相關的專業服務，以先進技術拓展國際業務領域，擴大專業服務貿易，滿足國內外客戶的服務需求。提升新區在區域對外經濟貿易中的窗口、樞紐、品牌作用，通過開放引進國外先進技術和經營管理經驗，提高服務業總體水平。

2.濱海面臨著很大的資源和環境壓力?？衫玫耐恋刭Y源緊缺和環保及各種耗能指標依然是制約招商引資深層次發展的“瓶頸”，即符合規劃又有指標的土地很少，開發區的一塊土地往往會被多個項目看中，而塘沽漢沽等各區在尚待開發土地的審批上存在一定難度，前期工作滯后。另外，天津資源短缺，屬嚴重資源型缺水區域；環境脆弱，水體自然交換作用差，不利于污染物的稀釋擴散；人口持續增長對環境承載力也構成空前壓力等等都表明濱海新區的開發開放面臨的稀缺性對象發生了變化，稀缺的不再是人造資本，而是自然資本，資源環境問題已成為制約其經濟發展的瓶頸。因此，濱海新區要以資源環境低負荷，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環經濟模式取代傳統經濟模式，成為主流的經濟發展模式。在經濟系統內部，外資利用要有利于拉動經濟的持續增長，地區經濟的成長或促成外向型經濟的內生化或本土化，促進地區經濟結構的合理化和高級化，有利于地區物質循環鏈條的形成和完善，有利于資源節約型和環境友好型產業、技術和企業的發展，而且外資的利用不會導致本國（本地）不可再生資源的浪費或匱乏，不會引起環境的污染。在社會系統，外資的引進要有助于消除本地區內部的貧困并緩和由貧困引發的社會矛盾，由外資引進所帶來的新思想、文化等對本地區的社會穩定和社會進步能起到推動作用。

2007年末，正在新加坡訪問的國務院總理溫家寶與新加坡總理李顯龍簽訂《中新生態城框架協議》，正式確定中新生態城落址天津濱海新區。雙方就土地管理利用這一重要問題達成共識：中新生態城規劃面積30平方公里，漢沽區約占20平方公里，塘沽區約占10平方公里。中方承諾土地先轉讓給中方國有公司，再作價入股雙方合資公司；并表示，3年內將規劃生態區外圍的小化工企業搬遷完畢。沒有重工業，建筑物使用環保材料，太陽能電池板、風力發電機和生物能采集裝置遍布大街小巷……一個區別于傳統城市的“生態城”將采用新生態環保技術，實現能源、食物、水等生活資源的可持續發展，車輛尾氣零排放。這標志著天津宜居城市的腳步將從這里邁出。

四﹑結束語

總之，濱海新區功能定位是：立足天津、依托京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區?！氨狈浇洕行摹薄ⅰ氨狈絿H航運中心”、“國際物流中心”、“生態之城”一長串的名字勾勒出未來的天津景象。資源環境約束和循環經濟模式下，濱海新區必須積極地調整利用外資戰略，才能適應新形勢的要求，加快開發開放，真正成為我國經濟的“第三增長級”，帶動環渤海區域經濟發展。有言論稱：深圳代表著中國經濟發展的過去，上海浦東代表的是現在，而天津濱海新區則代表著未來?；仡欉^去，放眼未來，不能肯定天津濱海新區的發展能否趕超浦東，但至少可以肯定的是，濱海新區正在改變著天津人的生活，它就是“改變天津的力量”。

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