國家開發銀行信貸結構改革分析

[摘要] 從1994年國家開發銀行成立至今，已經有13年的歷史，信貸業務作為國家開發銀行的核心業務，最能夠體現其核心功能。如何建立一個更加科學合理的信貸行業結構關系著國家開發銀行作用的發揮和自身的發展。本文著重研究國家開發銀行的信貸業務在其行業結構方面的改革。

[關鍵詞] 國家開發銀行 信貸結構 開發性職能 改革

一、國家開發銀行及其信貸結構簡介

為解決長期困擾我國金融業的政策性金融和商業性金融不分，國家重點建設資金嚴重不足和到位差的問題，1994年3月17日，國家開發銀行正式成立并開始運營。成立之初的主要任務是，集中資金支持基礎設施、基礎產業和支柱產業等大中型基本建設，技術改造項目及其配套工程（“兩基一支”）建設，并對所投項目在資金總量和資金結構配置上負有宏觀調控職責。

我國20世紀90年代初期的基礎設施供給中能源嚴重短缺，1994年～1997年，能源行業的貸款投放量占全行貸款總額的比重長期維持在56.6%～69.2％之間。在90年代中后期能源行業市場供求狀況緩解，國家開發銀行適時調整了貸款投向，增加了交通、城市建設等市場供求缺口較大、國家鼓勵的基礎設施行業貸款投放力度。

國家開發銀行現階段的貸款額90%以上投放于“兩基一支”建設，形成了一種傾斜式的信貸結構，與此同時，過去五年中，國家開發銀行對電力行業的貸款占整個電力行業總投資的21％，對煤炭行業的貸款占同期煤炭行業總投資的30％，對公路建設的總貸款達到4748億元，對鐵路建設的總貸款達到830億元。

二、國家開發銀行信貸結構存在的問題

1.傾斜式的信貸結構，加大自身風險

中國國家開發銀行信貸結構嚴重傾斜于“兩基一支”行業，使得其風險控制受到威脅，行業自身的周期性原因隨著經濟的發展，必然顯現，行業波動風險日益臨近，一旦這種風險發生，對國家開發銀行的打擊將是致命的。

2.傾斜式的信貸結構，影響自身發展

(1)可選擇項目有限，限制自身發展。國家開發銀行的信貸投放領域多局限于“兩基一支”，在這樣狹窄的領域里，需要貸款的項目有限，業務領域受到原國家規定的約束，嚴重制約了自身的業務擴張。

(2)“兩基一支”行業競爭加劇，影響自身發展。隨著國家開發銀行對該行業的信貸及附帶的技術支持，行業市場制度逐漸建立，市場秩序逐漸規范，行業利潤率水平逐步提高，行業前景逐步為其他銀行看好。于是其他商業銀行紛紛進入該行業，使得行業內部信貸業務競爭加劇。

3.現行的信貸結構影響其開發性功能的充分發揮

(1)“兩基一支”內部不平衡限制其開發性功能發揮。從“兩基一支”行業內部看，其煤炭、石油、電力、公路、鐵路、民航、水利、電信、城市建設等基礎設施部門的貸款占到期貸款總量的絕大多數，對于原材料、機械電子和汽車制造等其他行業的投放過少。

(2)“兩基一支”行業的市場形成，可發揮空間縮小。隨著國家開發銀行對“兩基一支”行業的信貸投入，該行業已經逐步形成了規范的市場制度，市場秩序日趨穩定，“兩基一支”行業市場逐步得到建立，國家開發銀行可發揮空間日益縮小。

(3)眾多其他行業市場尚待開發。在中國，眾多行業的市場還尚未形成，存在著公司制度不完善、公司治理不科學、市場制度不完善、市場秩序混亂等現象，造成了各個行業發展的不均衡，嚴重制約了中國均衡經濟的發展。由于國家開發銀行的信貸結構嚴重局限于較窄的領域，對于這樣的行業，其信貸資金投放還很欠缺，嚴重制約其在類似行業的開發性功能的發揮。

三、國家開發銀行信貸結構改革方向

1.擴大信貸投放領域

擴大信貸投放領域，使得其能夠參與更多的行業市場的建設，以更好地發揮其市場開發的功能；投放領域的擴大能夠使其擁有更多的其他行業的項目選擇權，以滿足自身的業務需求；同時，考慮到自身的信貸風險的分散，必須有足夠的行業來分散不同行業自身的風險，所以也需擴大信貸投放領域。

2.行業間合理布局

要分散信貸風險還應當具備科學合理的行業結構，否則，即使把所有的行業都涉及了，但是嚴重傾向于某一個行業，或者傾向于某些相關性很高的行業群，風險依舊是不會被分散的。

3.開發性重于贏利性

在經濟快速發展期間，中國仍然有眾多行業的市場制度尚待建立，科學的公司治理制度尚待開發。在國家開發銀行積極拓展信貸領域的同時，我們應當清醒地認識到國家開發銀行的定位在于開發性功能，不能讓贏利性取代開發性功能。故而國家開發銀行的信貸投放應當重視醫療、教育等尚待開發的行業。

國家開發銀行應當從我國經濟建設的實際需要出發，結合自身健康發展的條件，按照經濟協調發展的要求和宏觀調控的政策目標，運用開發性金融的建設市場的方法，建立長期穩定的資金來源，籌集和引導社會資金，同時投身于國家戰略要求以及政府需發展的其他領域，組建更加優秀的研究隊伍，科學預測中國經濟發展趨勢，預測其未來信貸投放在不同行業間的要求，適時做出調整，構建科學合理的信貸行業結構以適應中國經濟和國家開發銀行自身的發展。

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