略論新稅制對中部地區(qū)引進外資的作用與影響

[摘要] 中部地區(qū)在我國具有重要的戰(zhàn)略地理位置。發(fā)展中部經(jīng)濟已提升到國家的宏觀政策上來。新稅法實施后，“兩稅合一”對中部地區(qū)引進外資會產(chǎn)生一定的影響，甚至可能還會給中部地區(qū)帶來良好的機遇。

[關(guān)鍵詞] 新稅制 中部地區(qū) 作用 影響

我國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅法“兩稅并存”的局面從改革開放之初至今已有20多年。隨著中國加入WTO及經(jīng)濟的市場化與國際化程度不斷提高，自2003年起，“兩稅合一”呼聲日漸高漲。新稅法終于于2008年1月開始實施。

“兩稅合一”政策是指內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的兩部稅法合并。中國現(xiàn)行內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法分屬兩部不同的法律，即外資企業(yè)所得稅征管適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和內(nèi)資企業(yè)所得稅征管適用《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》（簡稱“兩稅并存”），而“兩稅合一”將使內(nèi)、外資企業(yè)所得稅實行同一部稅法，對目前中國所賦予外資的稅收優(yōu)惠政策進行相應(yīng)的改進和調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“特惠制”取代“普惠制”，而不再唯“外”是舉。其目的是形成一個公正、公平的稅收制度，為內(nèi)、外資企業(yè)打造一個公平競爭的平臺。

一、新稅制下中部地區(qū)引進外資不會受到影響。

1.單從稅率而言，我國新稅法規(guī)定的稅率仍有優(yōu)勢。全球159個國家的企業(yè)所得稅的平均稅率為28.7%。我們國家與這個平均值相比，稅率還是處于中低水平，是有利于我國企業(yè)發(fā)展的。我們國家的稅率，處于中等偏下的水平。與周邊18個國家相比，也是如此，我們國家基本稅率為25%。還存在兩檔稅率：20%的稅率，適用于我國非居民企業(yè)；15%的稅率，適用于我國高新企業(yè)的稅率。

2.單從利益而言，稅收饒讓比低稅率更讓外資關(guān)注①。提高我國的外資利用水平，引進更多更高質(zhì)量的外資，外資更看重能否切實享受到政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策取決于國家間的稅收協(xié)定。如果實行稅收饒讓， 稅收優(yōu)惠的好處將落入投資者手中， 如果不實行稅收饒讓， 稅收優(yōu)惠的好處將落入資本輸出國家的政府手中。在與我國簽訂稅收協(xié)定的多個國家中， 大多數(shù)都未實行稅收饒讓， 這意味著我國因給予外資稅收優(yōu)惠政策而放棄的經(jīng)濟利益， 絕大多數(shù)并未使跨國投資者直接受益，而是送給了外國政府。

3.低稅率不是吸引外資的重要條件。一般來說， 對即外國直接投資的吸引力主要包括以下因素一是市場潛力因素， 一個潛在巨大的市場對吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性， 而法律不健全又使投資者的權(quán)益得不到有效保護， 可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個基本條件。世界銀行經(jīng)濟學(xué)家威勒和莫迪進行的研究也表明， 跨國公司在實現(xiàn)一體化擴張的過程中， 最關(guān)心的因素為基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場容量等， 而不是優(yōu)惠政策②。有兩個例子可以證實這一點烏拉圭曾是世界上對外資征稅最低的國家， 但并沒有對外資產(chǎn)生多大吸弓力。相反， 美國盡管對外資企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠， 但美國一直是世界上吸收外國直接投資最多的國家。因此， 優(yōu)惠政策在提升東道國吸引外資的競爭優(yōu)勢方面作用非常有限。

二、新稅制下中部地區(qū)吸引外資的機遇

1.國家區(qū)域政策的機遇。在追求和諧的發(fā)展戰(zhàn)略中，加速中部的發(fā)展已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。正是在這種時代背景下，我國把中部崛起列入政府工作的重要議事日程。溫家寶總理在政府工作報告中指出， 國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予中部支持，中部正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。同時，中部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口比重較大，必須借助全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，促進中部地區(qū)的崛起。 據(jù)悉，目前國家發(fā)改委有關(guān)部門已初步制定 5個方面的政策支持中部崛起。在中央促進中部 地區(qū)崛起的歷史性機遇面前，中部地區(qū)有必要抓住機遇，加快發(fā)展，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，進一步 形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

2.區(qū)域定位機遇。中部是國家四大區(qū)域布局的地區(qū)之一，促進中部崛起是“十一五”時期開始實施的一項區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。特別是國務(wù)院決定中部地區(qū)將建成三大基地一個樞紐，即建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐。這樣的區(qū)域定位非常準(zhǔn)確，完全符合中部地區(qū)河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省的區(qū)位特點。

3.重大項目機遇，對中部地區(qū)布局重大項目給予必要的傾斜。進入21世紀(jì)，中部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚、自然資源比較豐富的優(yōu)勢逐漸開始發(fā)力。特別是近些年開工建設(shè)的一批大重大項目如長江堤防建設(shè)工程、西氣東輸工程、西電東送工程、京九鐵路、三峽工程、南水北調(diào)中線工程、沿江鐵路的興建等，每一個項目投資總額少則上百億元多則過千億元，歷時數(shù)年甚至十幾年，它們的建成投產(chǎn)，必將進一步大大增強中部地區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，加快中部地區(qū)經(jīng)濟增長。要保持這種好的發(fā)展勢頭，中央還需進一步加大對中部地區(qū)重大項目的投資力度。國家在確立振興東北戰(zhàn)略后，中央政府用100個項目、610億元投資進行啟動。在實施中部崛起戰(zhàn)略中，建議國家比照振興東北有關(guān)政策辦理。

4.“三農(nóng)”政策機遇。“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”這是2004年中央經(jīng)濟工作會議提出的工作任務(wù)，其中第二條就是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要求“動員全黨全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)”。而中部地區(qū)正是國家重要的商品糧基地，也是“三農(nóng)”問題最為集中的區(qū)域。不解決“中部塌陷”就無以解決“三農(nóng)”問題。因此，解決“三農(nóng)”問題是擺在中部地區(qū)面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。加大對中部糧食生產(chǎn)的補貼力度，支持中部地區(qū)以龍頭企業(yè)為支撐大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持中部地區(qū)建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府補貼機制。

三、新稅制下中部地區(qū)吸引外資的優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠取代區(qū)域優(yōu)惠。兩稅合并后，在全國范圍內(nèi)用“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”，意味著經(jīng)濟特區(qū)和東部沿海地區(qū)吸引外資的稅收優(yōu)惠喪失。同時，東部地區(qū)面臨著人力資本、土地、水、電等價格上漲，盈利空間縮小。為降低生產(chǎn)成本，外商投資把目光轉(zhuǎn)向了廣大的中西部地區(qū)。據(jù)武漢市經(jīng)濟研究所對在漢的外資企業(yè)進行的一次問卷調(diào)查。70％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為新稅法的影響是“利潤空間減少”，另有30％認(rèn)為 “與內(nèi)資企業(yè)競爭壓力加大”。為建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中部地區(qū)頻頻出招，紛紛向國內(nèi)外大企業(yè)發(fā)出邀請，希望他們能在中部地區(qū)投資。最近中博會、中國大企業(yè)高峰會都是在中部地區(qū)召開的。據(jù)最新統(tǒng)計，在2007年全國實際引進外資的排序中，湖北和江西以超過20億美元的實力，躋身全國十強，昭示出中部地區(qū)在新一輪發(fā)展浪潮中的強勁勢頭。而且少數(shù)外資的流動也反映出中部地區(qū)的吸引力，如2008年初，世界500強企業(yè)美國德爾福公司將原來的汽車電子線束生產(chǎn)線從廣州搬遷至武漢生產(chǎn)。到目前為止，在武漢投資的世界500強企業(yè)已達74家。中部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加上本身的物流中心與人才優(yōu)勢顯著，是新一輪吸引外資的焦點③。

2.外資密集區(qū)為外資搭建了良好的平臺。中部地區(qū)政府建立外資密集區(qū)，強化生產(chǎn)要素的組合效應(yīng)，提高盈利空間面對兩稅合并給中部地區(qū)帶來的全新挑戰(zhàn)和全新的機遇，一方面，要千方百計留住現(xiàn)有外資企業(yè)，另一方面，也要利用沿海外資內(nèi)遷和國家鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機遇，讓外資為我所用，使其成為中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。中部地區(qū)醞釀著吸引外資的全新模式。在下放審批權(quán)限、簡化引資手續(xù)、改善軟環(huán)境，策劃高規(guī)格招商活動等常規(guī)模式之外，一個新名詞——“外資密集區(qū)”，正在被頻頻提及。外資密集區(qū)的出現(xiàn)，促使向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的國際資本、沿海產(chǎn)業(yè)和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教、交通物流等方面的優(yōu)勢進行有效對接，形成組合效應(yīng)。經(jīng)過精心規(guī)劃的外資密集區(qū)，還是一個項目的篩選平臺，能有效地將那些與外資密集區(qū)格格不入的高污染、高能耗的項目攔在門外。

3.新稅法有利于優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。從財政角度看，由于經(jīng)濟快速發(fā)展帶動稅收猛增，中國目前完全有能力承受減稅的影響。對外資企業(yè)來說，那些在高檔次、高技術(shù)及高增值領(lǐng)域經(jīng)營的，競爭力強而利潤率較高，對加點稅絕對承受得起。對低檔次低水平，和面臨激烈競爭的微利企業(yè)，正可促使外資企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，因此新稅制施行后將有助優(yōu)化中國的引資結(jié)構(gòu)。隨著各種招商新政策的出臺，意味著中部地區(qū)已進入選擇性招商階段，未來吸引外資前景將非常樂觀。

參考文獻：

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[2]孟慶貴:“兩稅合一”對中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利用外資影響研究[J].《中國外資》2007，05

[3]曾翔:“兩稅合并”施行滿月 武漢醞釀吸納外資新謀略 [n].湖北日報，2008，02，19