北京奧運后期我國體育經濟面對“低谷效應”的理性思考

[摘要] 奧運后期是諸多奧運經濟問題頻繁異動階段，奧運前期所進行的投資、建設、消費、環境等在奧運會結束后都出現萎縮，極易導致低谷效應。所以，后期的主要發展思路是一方面要利用好現有場館設施；另一方面必須制定合理有效的體育產業發展政策，從而消除“后奧運低谷效應”。

[關鍵詞] 奧運 體育經濟 產業政策

奧運后期我國體育經濟發展必須切實解決好“低谷效應”所帶來的負面因素。奧運會比賽場館在賽后如何得到有效的管理和經營，一直是奧運會組織者和舉辦城市所面臨的一個重要課題和難題。而主辦城市面臨的一個主要挑戰就是平衡奧運期間對室內運動場館的需要，還要平衡賽后長期運營的商業計劃。同時設計奧運場館的起點必須將場館設計出賽后運動的基本功能，必須考慮長期使用，要將所有細節都考慮進去，才能充分發揮它的價值。奧運低谷效應并不是定理，分析舉辦地奧運前后經濟狀況的變化時，一定要結合其他相關的經濟變量和因素，不能只片面地看到奧運對主辦地經濟發展的影響。從幾個宏觀經濟指標來看，各主辦城市變化的差異較大，但各主辦城市賽后的投資都出現了一定程度的下滑，這和奧運前投資計劃使得很多大規模的投資活動在奧運前高密度集中是分不開的。

一、近兩屆奧運前后期經濟狀況

澳大利亞和新南威爾士州在2000年悉尼奧運會中獲得了63億美元的收益。賽前新南威爾士州GDP增長最快，奧運會當年并沒有實現最高增長率，奧運后增長率出現了小幅下滑的趨勢，到2003年時GDP的增速一直沒有出現明顯的起色。在籌備奧運的前四年投資出現了大幅增長，盡管個別年份略有波動，但增長的平均幅度大大高于1996年以前的水平。賽后投資不僅大幅下滑，而且出現了負增長，2002年以后才逐漸恢復，2003年投資增長率回升到10%，恢復至了賽前的狀況。

雅典奧運會的總支出超過了80億歐元，是繼1980年莫斯科奧運會后，支出最多的一屆。由于相關建設工程不能按工期施工，后期為加快工程進度增加了額外支出，同時，安全保衛費用大幅增加。根據歐盟的統計，雅典奧運會的支出超出預算約18億歐元，占希臘GDP的3.2%。巨額超支影響了希臘在奧運后經濟的持續增長，2005年希臘的經濟增長因此下降至了9年來的低點。希臘副財長佩屈斯杜卡斯明確表示，“短期內”舉辦奧運會的成本不可能收回。GDP、私人消費、政府消費和投資指標都是在奧運的前一年達到峰值，從奧運年開始增速呈下降的趨勢，投資增速的下降幅度最大，從2003年的11.6%下降到2005年的3.9%（預測值），GDP、消費增速的變動幅度較小。希臘在奧運后的總體經濟狀況仍比較樂觀，雖然各指標的增速放緩，但所有指標都沒有出現負增長。

二、奧運三周期經濟影響

奧運前期，奧運經濟主要表現為新增奧運投資對經濟的帶動。這期間奧運經濟對經濟增長的影響最大、持續時間最長。由于籌辦奧運會，北京市在原有投資增長的基礎上，增加了一系列奧運投資，主要投入方向為運營費支出，場館、設施建設支出，新增基礎設施支出三大部分。

奧運中期，奧運經濟主要表現為奧運組委會消費和外國、本國新增消費對經濟的帶動，尤其以旅游業增長最為顯著。從奧運整個周期來看，奧運會舉辦當年，旅游者的人數和旅游消費達到頂峰，幾乎是奧運前期和后期之和。從以往奧運會的經驗看，奧運中期的稅源主要來自奧運商品銷售、門票、奧運主題公園、地方旅游景點、餐飲住宿，以及其他娛樂設施的相關收入。奧運會舉辦階段奧運會舉辦當年，各項場館建設基本結束，體育投資隨之大幅度下滑，而體育消費在這一時期達到頂峰，塑造良好的體育市場環境、利用奧運的示范效應，積極發掘人們感興趣的比賽項目等成為主旋律。

奧運后期，隨著建筑業的日漸勢微，奧運經濟的影響主要集中在旅游、文化（以會展業為代表）、體育、公共服務業等第三產業中。奧運后期給奧運主辦國及城市極大的挑戰，所有經濟風險凸顯，體育產業整體鏈條發生波動。隨著奧運字眼逐步淡化，龐大的場館設施將面臨效益的巨大考驗，特別是基礎設施的有效利用及引導消費群體的政策環境值得深入探討與研究。

三、奧運后期場館經營

由于很多國家在承辦奧運后，場館設施的大量閑置，進而國家經濟衰退，此種現象被稱為\"后奧運\"現象。目前中國尚處于城市化基礎設施建設階段，本應有的場館設施，因資金限制未建設，現在奧運場館的建設可以說是\"還賬\"，自然不存在過剩。因此，中國巨大的消費能力也能為經濟貢獻大幅的增長率，不會在進入高速增長期時突然出現長期停滯。我們認為后奧運問題不能等到奧運后才去想辦法解決，必須在奧運會的籌備進程中同步考慮，大型場館建設尤其如此。這是參與論壇各方專家的共識。

按照國際奧委會要求，奧運會應基本集中在一個中心城市舉行；在這座城市中，還應有一個相對集中的區域。這樣的原則營造出奧林匹克大家庭“歡聚一堂”的氣氛。但客觀上，“扎堆兒”建設的場館無疑將在盛會后突然變得空蕩。從“奧運景氣”到“賽后低谷”，這是奧運經濟的周期律。如何盡可能減小“低谷”的影響，將大型場館的賽后利用規劃周詳，則是人們關注的焦點。一項調查表明，北京90%以上的體育場館都屬于事業單位性質，缺乏運營模式和基本運營規模；同時，隨機受訪的市民中，80%以上都愿意每天拿出10元錢參與健身。供給與需求的不對稱，資源與市場的不對稱，所有權與經營權的不對稱，造成場館經營難成氣候。一大批奧運場館的建設，則可以被看做解決既有問題的絕佳機會。

四、政策導向與扶持

首先，加大稅收政策扶持力度，確保后續產業持續快速發展。在奧運舉辦城市公共部門所掌握的各種政策體系當中，稅收政策成為保障奧運經濟持續發展和奧運會順利舉辦的最重要政策體系之一。當前，我國盡管已經出臺了一些奧運稅收優惠政策，如個人向奧組委、中國奧委會、國際奧委會及通過北京市人民政府向建設項目捐贈的資金，未超過其申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。對其他單位在第29屆奧運會體育場館建設中所需進口設備及器材可根據相關規定進行減免稅等。但是從總體上看，稅收激勵政策仍然比較缺乏。應該針對后奧運經濟，加大對體育文化產業的稅收政策扶持力度，確保奧運經濟持續健康發展。

其次，是借鑒國外先進經驗，充分利用體育場館。應充分借鑒雅典、韓國等奧運舉辦國的先進經驗，整合資源優勢，創造和開拓新的體育場館需求市場，拓寬場館利用渠道。對場館賽后利用的招標應面向國內外，可以讓公共機構以及私人企業都參與進來，并盡量吸引民間資本的參與，對場館實行項目管理。

第三，是建立社會化融資機制，降低政府投資壓力。投資巨大的體育場館建設，如全部由國家投資會超出政府承受的限度，而且風險大，缺少活力。北京奧運場館建設中，社會投資占了投資總額一半以上，這使政府投資的壓力小了許多，而企業也可在政府的市場開發中找到自己發展的平臺。這種機制對控制投資規模和賽后利用都有好處。

第四，是根據場館特點，采取適當的運作模式和管理模式。例如，可以采用集團化經營管理。目前，綜合性體育場館的經營大多采用內部承包責任制。這造成了各場館、項目相對獨立經營的局面，不利于消費者系統消費。采用場館集團化經營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經營、單獨消費的情況，使場館經營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。另外，國外許多國家都采用體育經理公司的做法。我國也可以通過引進體育經理和管理公司，直接、快速、有效地培養綜合性體育場館需要的人才，為自我發展積累豐富經驗。

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