農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期的必然趨勢

[摘要] 中國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，亟待解決的問題就是農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)型問題。“十一五”期間，我國將是工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加速期，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將迎來一個高峰。本文闡述了中國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)型是我國的國情和現(xiàn)代化、城市化發(fā)展的必然階段的理論依據(jù)和轉(zhuǎn)型原因。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)剩余勞動力 轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代化

在歷史上，每個重要國家都遇到過農(nóng)民問題，如英國的“圈地運(yùn)動”，美國的西進(jìn)運(yùn)動。從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍仁寝r(nóng)民實現(xiàn)向上流動的最要的選擇和渠道，也是世界各國發(fā)展的一般現(xiàn)象，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。美國著名學(xué)者巴林頓·摩爾在《民主和專制的社會起源》一書中指出，農(nóng)民問題是影響世界主要國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。農(nóng)民的狀況和解決農(nóng)民問題的方式，決定了現(xiàn)代化的不同路徑，也決定了一個民族為實現(xiàn)現(xiàn)代化所付出的不同代價。

中國的工業(yè)化道路和中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，也離不開中國農(nóng)民這個關(guān)鍵問題。“不了解中國農(nóng)民，就不了解中國社會”。這句名言精辟地概括了在我國這樣一個東方農(nóng)業(yè)大國中農(nóng)民問題的極端重要性。可中國現(xiàn)代化道路的困境并不在于能否多建幾個工廠，而在于如何把日益增多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｒ虼耍覀冊谶x擇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式時，認(rèn)清中國農(nóng)民問題的極端重要性仍然是我們的一個基本出發(fā)點(diǎn)。

這些年來我們也得出了這樣的共識，即中國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，在一定意義上講，實質(zhì)上是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)化、城市化的過程，融入城市文明的過程，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會現(xiàn)象。因此，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力和部分人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也是中國現(xiàn)代化過程中必然趨勢。

一、城市化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移

城市化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移。馬克思主義者認(rèn)為，大規(guī)模、有規(guī)律的人口遷移活動，特別是農(nóng)民由鄉(xiāng)村向城市集中的大規(guī)模的流動，其歷史和邏輯的起點(diǎn)都是伴隨著工業(yè)化開始的。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并向城市遷移，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，從農(nóng)村文明轉(zhuǎn)向城市文明，是世界各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律。無疑中國也要走這條路子。但由于中國的特殊國情，人口多，主要是農(nóng)民多，占總?cè)丝诘谋壤蠹s在70%左右，又加之在長達(dá)幾十年的時間里搞計劃經(jīng)濟(jì)、實行城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會政策，使農(nóng)民的這種轉(zhuǎn)移帶有中國特色，因而解決中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)型是我國的國情和現(xiàn)代化、城市化發(fā)展的必然階段

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型的體制性根源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)，是指在本國落后歷史傳統(tǒng)和西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實共同影響下，發(fā)展中國家在原有的以農(nóng)業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)部門基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起一個日益強(qiáng)大的、以工業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)代生產(chǎn)部門。按照二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，發(fā)展的進(jìn)程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷縮小直至保持一個很小的比例，而現(xiàn)代化工業(yè)部門不斷擴(kuò)大直至在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的最顯著特征是人口流動。即：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。最早提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是20世紀(jì)50年代美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯，根據(jù)這一理論，他在研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)時創(chuàng)立了第一個人口流動模型-----劉易斯模型、之后在劉易斯模型的基礎(chǔ)上有了拉尼斯---費(fèi)景漢模型、喬根森模型、托達(dá)羅模型，他們都闡述了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論。對于我國來說，無論用那種模式計算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力都在2億人以上。據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)也證實了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的人數(shù)約為2億人。因此，可以說，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)型問題實際上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的問題在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型快速期的集中釋放。它符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中勞動力轉(zhuǎn)移的理論傳統(tǒng)和社會學(xué)中城市化理論的傳統(tǒng)，也符合我國當(dāng)前的國情。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了先決條件

從十一屆三中全會到十二屆三中全會，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，順利地解決了農(nóng)民的溫飽問題，使2億農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了先決條件，這使傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始了松動。

從十二屆三中全會到十四大，改革的重要成果是對農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村金融體制進(jìn)行改革，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)造了“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地轉(zhuǎn)移的神話和奇跡。這為農(nóng)村勞動力自由流動提供了可能，也為農(nóng)業(yè)城市化進(jìn)程開辟了一條新路。

從十四大市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立到現(xiàn)今，改革的重點(diǎn)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村市場。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決議》，第一次提出了農(nóng)戶是獨(dú)立的市場的主體的觀點(diǎn)，極大地解放了被束縛的農(nóng)業(yè)勞動力，突破了勞動力配置的城鄉(xiāng)分割的模式，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動提供了制度方面的條件。

黨的十六大報告提出，在堅持黨在農(nóng)村的基本政策不變的前提下，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。”在黨的十六屆三中全會公報中再次強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”十六屆五中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。這為農(nóng)民自覺自愿的聯(lián)合經(jīng)營并逐漸走向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)提供了制度保證，也為農(nóng)民工加快城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供了先決條件。

3.科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的基本動力

科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)剩余勞動力增加的影響是長期的、漸進(jìn)的。科技進(jìn)步和人們整體消費(fèi)水平的提高，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會得到迅速的發(fā)展。勞動力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向效益較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要組成部分和必然結(jié)果，這是一個不以人的主觀意識為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。據(jù)中華全國總工會第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，到2003年年底農(nóng)村人口在城市就業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)戶籍的職工，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人數(shù)占82.7%。科技的發(fā)展必然提高整個社會的勞動生產(chǎn)率，也包括農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對勞動生產(chǎn)力的需求減少。這就要求一部分勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中轉(zhuǎn)移出去，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到能充分就業(yè)的領(lǐng)域，包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)內(nèi)部。

4.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科技技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用機(jī)器大生產(chǎn)代替手工勞動的過程，是集約經(jīng)營代替粗放經(jīng)營繁榮過程，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)代替分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。這一過程產(chǎn)生的社會后果即是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移

隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，我國應(yīng)經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要階段。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，客觀上要求降低農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重，而我國在歷史上形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)滯留太多的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化進(jìn)程被抑制。因此，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有利于改變我國二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

6.工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力

工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力；我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力。這就需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，“九五”時期，農(nóng)村勞動力年均增加584萬人，年均增長1.3％；“十一五”期間，我國正處在工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加速期，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將迎來一個高峰。預(yù)計到2010年，我國城市化水平將從“十五”末期的42％上升到47％。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，城市化每提高一個百分點(diǎn)，就將有1000萬～1500萬農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，5年共將有5000萬～7500萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。

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