基于科學發展觀的社會主義市場經濟發展的戰略構想

[摘要] 改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，發展不夠全面，也不夠協調，持續發展能力較弱。十六大提出科學發展觀，對科學發展觀的理解要全面、準確，避免簡單片面的教條式理解。

[關鍵詞] 科學發展觀 經濟發展 增長方式 發展模式

從經濟發展的長過程看，中國前20多年的增長處于一種特殊環境之中：優勢因素得到充分發揮，制約因素尚未充分顯現，推進改革易于取得共識，開放帶來的增長動力強勁。然而這種狀況正在發生變化.一個時期以來，中國經濟發展呈現出一系列重要的轉折性特征：一些重要資源國內不能自給；國內產業某些方面的比較優勢正在發生變化；改革本身的難度和對改革形成共識的難度都在加大；開放帶來的增長動力有可能逐漸減弱；城鄉、區域、經濟社會差距拉大導致保持穩定的壓力加大；中國在全球經濟格局中的利益關系發生重要變化。這些因素的出現，表明中國正在進入一個新的增長階段，在未來增長過程中面臨新的機遇與挑戰，需要有新的發展思路和戰略。

一、我國經濟發展中突出矛盾

應當肯定，隨著改革開放事業的持續推進，我國的經濟社會發生了舉世矚目的成就。但在高速發展的背后，還存在著不少深層次的、體制性的矛盾，具體表現在以下幾個方面：

1.社會化的產權保護制度不完善

社會化的產權保護制度不完善，使結構升級中需要大規模社會化融資的產業和企業發展緩慢。在經濟加速的較早時期，多數經濟體都缺乏嚴格的社會化產權保護制度，但這個時期經濟活動通常是小規模的。資產結構有兩個特點，一是個人、家族投資為主，即內源融資；二是所有者經營者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會化的產權保護制度不健全，投資者也有足夠的動力，發展出一套非正式的辦法，盡量保護自己的產權不受侵犯。隨著產業結構的升級，新的產業和企業往往需要大規模融資，需要社會化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時，多數投資者需要將自己的資產交給其他人經營，而且融資組合的鏈條可能很長，通常存在多層委托-代理關系，投資者對資金運用狀況的直接監督幾乎不可能，因為監督的成本太高。此時，只有當社會化的產權保護制度發展良好，投資者相信自己的資產不會被其他人非法侵占時，社會化大規模融資體系才能迅速發展起來。在不少發展中經濟體，由于缺乏委托代理關系充分發展所需要的產權保護制度和信用體系，現代企業制度發展緩慢，成為產業結構升級的主要制度障礙。

2.金融體系脆弱

經濟增長高速時期對資金的需求旺盛，資金價格(例如利率)較高，銀行等金融機構大量放貸。當增長速度有所回落、企業的還款能力下降時，銀行貸款開始收緊，導致更多的企業資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環開始出現。許多經濟體在經濟加速二、三十年后，都會有程度不同的金融波動出現，如果實體經濟健康，經過一段時間的調整有可能穩定下來，否則有可能發展成為全面金融危機。

3.產業層次低，出口商品附加值低

我國目前的產業結構極其不合理，形成這一局面的原因是多方面的，其中對GDP崇拜的發展觀是一個很重要的因素。因為只看到了經濟增長即GDP的增長率，而忽視了社會發展，造成經濟增長僅靠數量的擴張，不是質量的提升，走的是典型的粗放型發展道路。這種發展模式造成資源的極大浪費，與我國的國情是嚴重背離的，是不能可持續發展的。

這種發展模式導致另一個嚴重后果是出口商品附加值低、國際競爭力差、可替代性強。眾所周知，低附加值商品的定價能力弱，容易受到不公正的待遇。從這幾年涉及我國的國際貿易爭端來看，我國出口的眼鏡、打火機、鞋和玩具等等商品屢屢受到反傾銷遭遇，起訴國不僅有歐美發達國家，也有阿根廷等發展中國家，僅此每年中國大約損失100多億美元。更讓人關注的是，這對中國的發展模式和發展空間提出了極大的挑戰。

二、從科學發展觀角度解讀發展過程中出現上述問題

近年來我國社會發展過程中存在的種種問題，原因固然是多方面的，但首先是源于對以下三個問題的認識誤區：

1.在“增長”與“發展”的本質理解上存在誤區

應當指出，在相當一個時期，我們曾不同程度地片面理解了發展的本質內涵，甚至以機械的數字“增長”取代了全面、協調和可持續的發展要義。這種“一葉障目”式的發展理念，首先無形地設置了一個前置障礙，把人們的認識局限于低層次“量”的“增長”而非“質”的提高或“質”與“量”的協調發展，進而容易把實踐導向以數字評高低、以速度論英雄的政績觀，難以關注“增長”視野以外的問題，難以從深層次上去把握真正的“發展”內涵，同樣也不可能在更廣泛的范圍內去認識和把握社會發展的實質。其最終結果是，當人們把目光都投向“增長”時，當考核的“指揮棒”都指向“增長”時，真正的“發展”就有可能成為空白，留下隱患。

2.在“經濟發展”與“社會發展”的關系認識上存在誤區

由于在“增長”和“發展”的概念理解上存在誤區，相應在“經濟發展”和“社會發展”的關系上同樣存在認識誤區。從科學發展觀角度看，在兩者的關系認識上似應把握好以下幾個方面：一是應予明確，經濟必須發展，這是社會發展的前提和基礎。我們目前強調要高度重視社會發展問題，絕不是要否認經濟建設這個“中心”，相反還必須進一步加強和加快經濟建設。二是在經濟發展和社會發展的兩者關系中，一方面，經濟發展既是前提和基礎，也是手段和途徑，另一方面社會發展同樣是經濟發展的保證條件。三是無論是經濟發展還是社會發展，“人”的全面發展都是社會發展的主體和目的。

3.“社會事業”與“社會發展”范疇劃分上誤區

“社會發展”在社會學研究領域里向來是一個頗多的概念，這首先是緣于對“社會”定義的不同理解。一般來說，“社會事業”和“社會發展”是既有聯系又有區別的兩個不同范疇。以科技、教育、文化、衛生、體育等為代表的社會事業是社會發展的重要載體和表現形式，社會事業的發展程度影響和制約著整個社會發展的總體水平，因此從一定意義上看它也是社會發展的基礎和前提。

三、按照科學發展觀的要求大力推進經濟發展

1.大力發展社會事業，不斷提高效益水平

大力發展社會事業，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求，是社會發展的基礎和前提。從更深遠的戰略意義看，大力發展社會事業還不僅僅是豐富人民群眾物質文化生活和縮小城鄉差距的問題。但必須指出的是，大力發展社會事業與加大政府財政投入之間不能完全劃等號。當前應特別關注兩個方面的問題：一方面要把更多的投入投向農村等薄弱環節和農民等弱勢群體，讓公共財政真正發揮公共效益，以促進全國城鄉社會事業的均衡化發展程度；另一方面要加大社會事業系統內部的改革力度，探索更能適應科學發展觀要求的組織體系和運行機制，讓“軟實力”也“硬”起來，以不斷提高其整體效益和素質水平。

2.著力化解社會矛盾，構建和諧穩定的社會結構

如前所述，社會事業并不等同于社會發展，也不能以社會事業取代社會發展。為此我們必須高度關注社會發展全局的各個環節，以著力化解矛盾、構建穩定結構來加快社會發展進程。之所以強調這一點，更重要的現實價值和緊迫意義還在于：一方面，從歷史發展的客觀階段看，我們正處于從傳統社會向現代社會的轉型期，相應也處于傳統自然災害和現代科技風險共時態的并存期。事實上現代社會進程越快，我們面臨的高風險也越大，有的甚至聞所未聞，防不勝防。

3.加快制度創新，力促社會公平

一個社會發展到一定階段，勢必要求制度發生一定的變革。我國的改革是從農村、從經濟先開始的漸進式的社會變革，經過25的改革和發展，當然成績是主流的，但已經涉及到體制性、制度性的深層次矛盾。例如，地區和行業收入差距明顯擴大，不僅對經濟進一步發展構成影響，而且社會穩定的壓力明顯加大，可能是社會不穩定的一個重要潛在原因。中國要抓住21世紀上半葉這個發展戰略機遇期，就必須加快制度創新，為經濟持續健康發展創造一個良好的社會環境。