讓長江黃金水道為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)

[摘要] 長江自古就是我國東中西部交通的大動(dòng)脈，也是連接?xùn)|中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“黃金紐帶”。沿長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了七省二市，是我國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊。2007年，這片僅占國土總面積15.4%的地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占到了全國的46%。充分利用這樣一條黃金水道，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)我國到2020年比2000年“人均”GDP “翻兩番”、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 長江黃金水道 長江流域經(jīng)濟(jì) 人均GDP 翻兩番 小康社會(huì)

胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。要實(shí)現(xiàn)這樣的小康，就必須充分發(fā)揮長江黃金水道的作用。長江是我國第一大河、世界第三大河，僅次于美洲的亞馬遜河和非洲的尼羅河，自古就是我國東中西部交通的大動(dòng)脈，也是連接?xùn)|中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“黃金紐帶”。沿長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、四川等七省二市，是我國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊。2007年，這片僅占國土總面積15.4%的地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占到了全國的46%。充分利用這樣一條黃金水道，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)我國到2020年比2000年“人均”GDP “翻兩番”、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、長江黃金水道的優(yōu)越條件

1.長江流域是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。臨水而居是人類的天性，沿江沿河總是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。長江流域工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)均比較雄厚，并兼有沿海和內(nèi)地兩方面的經(jīng)濟(jì)特征，在全國經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長江流域是我國工業(yè)的發(fā)祥地。中華人民共和國成立后至70年代末，我國區(qū)域開發(fā)以大規(guī)模向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)為特征，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得很大成就，長江流域沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國居先地位。經(jīng)過30年的改革開放，長江流域已成為我國最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域之一。長江水道以其得天獨(dú)厚的地理位置穿越三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為加速東部、促進(jìn)中部、帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。長江水道建設(shè)的加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，繁榮全國經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越條件。

2.長江流域隱藏有豐富的水力資源。由于長江落差達(dá)5400米，因而水力資源潛力很大。在土地、環(huán)保的壓力下，‘十一五’期間該是交通規(guī)劃考慮航運(yùn)的時(shí)候了。航運(yùn)對(duì)環(huán)境的污染最小，黃金水道是名副其實(shí)的綠色交通。由于另一條大河黃河季節(jié)性的枯竭，長江承擔(dān)起更多聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西部的水運(yùn)重任。長江黃金水道和沿江地區(qū)交通體系已經(jīng)成為我國很重要的一個(gè)交通大體系。

3.三峽工程是長江航運(yùn)發(fā)展史上的重要里程碑。今天，過往三峽的船舶將不再翻壩，一壩之隔的川江水域不再為險(xiǎn)灘、急流、礁石困擾，川江從此告別航運(yùn)難，長江的黃金水道美稱也因三峽蓄水名副其實(shí)！三峽大壩初現(xiàn)高峽平湖的壯景，這意味著長江最險(xiǎn)的航道結(jié)束了“險(xiǎn)、急、淺、彎”的歷史。三峽蓄水已經(jīng)為支流航運(yùn)、干支直達(dá)做好了準(zhǔn)備。長江航道網(wǎng)已成雛形，將直接促進(jìn)長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽工程“防洪、發(fā)電、通航”的三大藍(lán)圖正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

4.長江旅游面臨新的機(jī)會(huì)。在三峽壩址水域斷航期間，長江三峽也從不曾“斷游”。三峽壩區(qū)的鳳凰山、壇子嶺游人絡(luò)繹不絕。盡管135米水位以下的一些景點(diǎn)已永沉江底，但與此同時(shí)，一些平湖新景傍水而生，一些三峽新秀“浮出水面”。庫區(qū)沿江各區(qū)縣正著手打造蓄水成庫后峽江旅游的新亮點(diǎn)。巫山縣又探出了一個(gè)全長30多公里的“小小小三峽”，峽中溪流湍險(xiǎn)，沿岸風(fēng)景秀麗。“三峽明珠”石寶寨也成為了“水上蓬萊”。順江而下，沿岸有氣象萬千的廬山、景色秀麗的黃山等名勝古跡，是令人向往的旅游勝地。隨著人民生活水平的提高和對(duì)外開放的進(jìn)一步發(fā)展，游覽長江的中外游客將成倍增加，旅游事業(yè)也必將越來越興旺。

二、影響長江黃金水道諸因素

長江作為我國的黃金水道，雖然年均完成貨物周轉(zhuǎn)量為全國內(nèi)河周轉(zhuǎn)量的80%以上，占有相當(dāng)重要的地位，但是，其自身資源遠(yuǎn)未利用，長江水運(yùn)的發(fā)展水平還相當(dāng)?shù)汀o法同密西西比河、萊茵河等國外河流相比擬。其實(shí)，長江的自然條件，那不是萊茵河能比得了的。長江全長6300多公里，萊茵河全長只有1320公里；長江年均流量9600億立方米，而萊茵河只有790億立方米；長江包括支流的通航總里程約57500公里，萊茵河包括支流的通航總里程約1600公里；長江河口的航道水深10米，萊茵河河口的的航道水深只有3至3.3米深；長江河口地區(qū)可通行五萬噸海輪，三峽航道可通航萬噸船隊(duì)，萊茵河上行駛的只是1500到3000噸輪船；長江流域面積180萬平方公里，萊茵河流域面積只有22.4萬平方公里。長江的水量是萊茵河的6倍，但運(yùn)輸量卻僅為萊茵河的六分之一。因此，相當(dāng)于14條鐵路的長江“黃金水道”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。當(dāng)前，影響長江黃金水道的因素主要有：

1.長江是近年來世界上受破壞最嚴(yán)重的河流。2006年春，三峽工程清水下泄造成長江沿岸河堤潰塌，長江航道走勢(shì)發(fā)生變化。夏季以來長江上游來水不足，多處航段出現(xiàn)歷史最低水位，造成船舶通行困難，盡管管理部門規(guī)定船舶要減載運(yùn)行，但還是出現(xiàn)船舶擱淺事故，有的航段被迫停航。從長江向中國北方大規(guī)模調(diào)水的南水北調(diào)工程，東線、中線以及西線調(diào)水工程即將實(shí)施。三條調(diào)水線路，少則每年要從長江抽水四百億立方米，多則八百億立方米（相當(dāng)萊茵河的流量）。另外還有從長江向云南、貴州等地的調(diào)水計(jì)劃。這些對(duì)長江航運(yùn)事業(yè)來說是雪上加霜。

2.條塊分割，管理交差，政出多門，嚴(yán)重阻礙了航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。長航體制改革后，長江航務(wù)管理局主要代交通部對(duì)長江全線行使管理職能。這與沿江各省市地方交通部門對(duì)水運(yùn)的管理在不少方面互相重疊，不可避免的出現(xiàn)管理多頭、政出多門的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到航運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。長江表面上看來形成了“千帆競(jìng)發(fā)”的景象，但也隱藏了許多危機(jī)。

3.跨江大橋不斷增加，對(duì)長江航運(yùn)構(gòu)成重大威脅。1957年武漢長江大橋建成通車，到1995年長江干流上有8座大橋。截至目前，長江宜賓至上海段已建成通車的橋梁有39座，在建的11座，近期擬開工建設(shè)17座。到2020年，長江上還將建橋（包括隧道）70座，未來10年內(nèi)，長江大橋?qū)⑼黄?00座，2020年將達(dá)到124座。2800公里的長江干流上，平均不到30公里就會(huì)有一座跨江大橋。然而一些橋梁由于沒有進(jìn)行科學(xué)的論證分析，沒有嚴(yán)格按照通航標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，導(dǎo)致建成的橋梁凈空高度、通航橋孔寬度、選址等都存在阻礙航運(yùn)的問題，最終落下“鐵鎖鎖江”的后遺癥。

4.航道仍處于“天然狀態(tài)”。長期以來，國家對(duì)于長江“黃金水道”建設(shè)的投入明顯不足。有數(shù)據(jù)顯示，從1949年到2000年的50年間，我國對(duì)長江航運(yùn)的總投入僅為90億元，其中用于航道疏浚投入的只有26億元。很多礙航的礁石、淺灘、險(xiǎn)段、沉船都未得到治理。以沉船為例，僅武漢至長江口一段，就有歷史沉船307艘，至今未得到完全打撈。解放后新的沉船也很多，每年都有上百艘。值得注意的是，這些沉船被及時(shí)打撈的只是極少數(shù)，除非沉船自身價(jià)值大于打撈費(fèi)用。此外，還有歷史上遺留下來的水雷、炸彈，雖然解放初期幾經(jīng)清掃，但仍有隱患，行船觸碰沉船的事時(shí)有發(fā)生。所以，長江航道之現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約著長江航運(yùn)與流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、充分利用長江黃金水道的構(gòu)想

1.建立研究長江總體開發(fā)、開放的專門機(jī)構(gòu)。第一，這種機(jī)構(gòu)要有完整的統(tǒng)計(jì)資料和準(zhǔn)確及時(shí)的信息，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮長江開發(fā)、開放的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止地區(qū)、部門重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，形成統(tǒng)一的開發(fā)、開放戰(zhàn)略，包括長江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目配置的統(tǒng)一規(guī)劃、長江流域區(qū)域關(guān)系、區(qū)間協(xié)作的統(tǒng)一規(guī)劃、長江資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善長江航運(yùn)國家、集體、私營一起辦，干支、江海能直達(dá)，中央、地方、企業(yè)都投資，形成多層次、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。第二，對(duì)長江航運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理。長江貫穿我國東西、支流輻射南北，維系“半壁江山”。因此，對(duì)長江航運(yùn)必須實(shí)行統(tǒng)一管理。第三，加大對(duì)長江的保護(hù)。水路運(yùn)輸，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家中被譽(yù)為“綠色運(yùn)輸”，因?yàn)樗加猛恋厣伲胍粜。瑔挝荒芎牡停瑥U氣排放量低，和環(huán)境相容性好。中國是世界最大的加工廠，“兩頭在外”，從國外進(jìn)口大量原材料和能源，然后再把產(chǎn)品銷往國外。“世界加工廠”的大部分布置在長江沿線的地區(qū)，長江水運(yùn)最主要的任務(wù)是承擔(dān)原材料、煤炭和原油的運(yùn)輸。因此，應(yīng)站在宏觀的角度，既治標(biāo)，更要治本，千萬不要再做傻事、錯(cuò)事。長江應(yīng)該受到特別重視和保護(hù)。

2.嚴(yán)格限制在長江上建橋。長江作為我國的“黃金水道”，只有一條，因此，在長江上建橋，必須慎之又慎。“長江建橋熱”如何引導(dǎo)？筆者認(rèn)為應(yīng)盡可能建設(shè)江底隧道。國家應(yīng)該采取措施，原則上在長江干線武漢以上江段，橋距控制在80公里以上，武漢以下江段橋距控制在100公里以上，安慶以下除去已規(guī)劃的大橋外，不宜再新建大橋。

3.讓長江流域成為新型經(jīng)濟(jì)增長帶。從1984年第一批長江流域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立起的20多年的時(shí)間里，流域內(nèi)閔行、虹橋、漕河涇、寧波、南通、昆山、杭州、蕭山、武漢、蕪湖、合肥、成都、南京、長沙、南昌、重慶、昆明、貴陽等18個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)和寧波大榭開發(fā)區(qū)經(jīng)過不斷發(fā)展，取得了顯著的成績。長江流域內(nèi)開發(fā)區(qū)以外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的特性，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展等方面起到了窗口、示范、輻射作用，成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。要力爭(zhēng)流域內(nèi)開發(fā)區(qū)GDP、工業(yè)增加值、稅收收入、出口、引資額等指標(biāo)在未來10年翻兩番。同時(shí)，單位面積土地投資強(qiáng)度、單位面積土地產(chǎn)出和效益，基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比、區(qū)內(nèi)外企業(yè)配套率、技術(shù)轉(zhuǎn)移和吸收率等指標(biāo)，也得到一定程度的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型可持續(xù)增長。發(fā)展長江流域經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用，而且對(duì)加強(qiáng)長江流域上、中、下游地區(qū)的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。

4.讓長江“黃金水道”名副其實(shí)。長江航運(yùn)是長江運(yùn)輸大通道的重要組成部分，是長江流域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。在綜合運(yùn)輸體系中，水運(yùn)有不可替代的優(yōu)勢(shì)。與鐵路、公路相比，水運(yùn)成本最低，運(yùn)輸能力卻最大。長江流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要盡快形成以長江為主軸，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、相互銜接順暢的長江運(yùn)輸大通道，盡快使“黃金水道”產(chǎn)生黃金效益，以更好地拉動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分挖掘長江航運(yùn)潛力，進(jìn)一步發(fā)揮長江航運(yùn)作用，綜合整治勢(shì)在必行。讓長江真正成為一條安全、暢通、便捷、高效的現(xiàn)代化航道。

隨著“長江巨龍”龍頭浦東的開發(fā)和龍尾三峽工程的竣工，為長江流域經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來了新的契機(jī)。開發(fā)長江、建設(shè)長江、充分利用長江黃金水道的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)在哪里，筆者認(rèn)為，應(yīng)以強(qiáng)化社會(huì)化大生產(chǎn)的大交通觀念為出發(fā)點(diǎn)，確保長江水道暢通無阻，為運(yùn)量大、運(yùn)距長、運(yùn)價(jià)廉的大宗貨物創(chuàng)造集疏運(yùn)條件，讓長江“黃金水道”為實(shí)現(xiàn)我國到2020年比2000年人均GDP “翻兩番”、全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。

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