加強區域合作 促進區域協調發展

[摘要] 本文針對區域經濟合作的現狀和問題，提出要加大政府間合作，建立長效合作機制，推進產業布局一體化和加強環境保護合作。

[關鍵詞] 區域經濟合作

十七大報告明確提出推動區域協調發展，優化國土開發格局。加強區域經濟合作，是縮小區域差距，促進區域協調發展，提升我國整體競爭力的必由之路；是落實科學發展觀，實現不同地區共同富裕的戰略選擇。

一、區域經濟合作的重要意義

區域合作是地區間突破行政區劃進行資源配置和共同發展，是我國區域經濟發展的重要趨勢。近年來，我國地區間經濟合作發展迅猛，全方位、多層次的區域合作全面鋪開，尤其以長三角地區發展迅速，對其他地區的區域合作起到了巨大示范作用。泛珠江三角區域通過了《泛珠江三角區域合作框架協議》，提出打破地區封鎖，促進市場開放，加強溝通交流，促進共同發展。中部、西部、東北和京津冀地區的經濟合作也正蓬勃發展。

1.促進區域協調發展的必由之路

我國區域差距呈不斷擴大的趨勢，各地區在人均生產總值、經濟增長速度、經濟結構、生態與可持續發展能力等方面差距逐年拉大，這成為制約區域協調發展的主要問題。各地資源稟賦不同，加強區域經濟合作，有利于發揮各地比較優勢，實現優勢互補、協調發展，是全面建設小康社會和構建和諧社會的必然要求。

2.地方經濟發展的客觀要求

隨著城市化和工業化進程加快，基于行政區劃產生的地方經濟必然會出現統一市場的需要、產業結構調整的需要和提高資源配置效益的需要。各行政區資源和要素數量有限，通過加強區域合作，在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競爭，提升綜合經濟實力，增強自身可持續發展能力。

二、區域經濟合作面臨的主要問題

雖然區域合作已經取得了很大進展，但是合作的廣度和深度不夠，以行政區劃為基礎的傳統行政體制仍是制約區域合作的最大障礙，部分地區以自身利益最大化為目標而忽視區域經濟發展的客觀規律，由此而產生的問題主要有：

1.產業發展盲目和重復建設

我國各地產業發展存在兩大問題:一是產業同構，各地不能從區域全局和本地比較優勢出發規劃支柱產業，盲目追求價高稅大的項目，導致低水平重復建設從傳統產業向高新技術產業領域蔓延，產業間協調程度不高，互補共贏空間不大，難以形成合理的區域分工和緊密的區域產業鏈；二是產業發展體系化，追求門類齊全，自成體系，主導產業不突出，產業規模不經濟，缺乏競爭力。此外，在基礎設施方面港口、機場、高速公路等大型公共基礎設施互相攀比、重復建設問題嚴重。

2.地方保護主義

一些地區出于地區利益和政績觀的驅動，在區域合作過程中重形式，沒有真正轉變觀念，缺乏具體的、可操作的政策和措施。有些地方在開放市場、資源共享方面甚至出現偽合作傾向，各自為政，重視地方短期利益，忽視區域長遠利益的局面沒有根本扭轉，行政壁壘森嚴問題依舊存在。

3.區域合作機制不健全

政府主導以行政力量推動區域合作是目前區域合作的主要方式。盡管很多領域都達成合作協議，但缺少法律效力，沒有建立多層次的、規范的區域協調機構。缺乏省際間、城市間有力的協調機制，區域市場機制不健全。

4.流域跨界污染問題亟待解決

河流跨界污染問題嚴重，上游對下游區域的水污染和耕地污染事故日益增多。雖然法律規定以流域管理和行政區管理相結合控制水污染，但實際實行部門和行政區管理相結合的管理體制，地方政府缺乏全局意識，只顧本地經濟利益，忽視對流域下游的環境影響，由此引發地區間污染糾紛成為區域經濟可持續發展的最大障礙。

三、加強區域經濟合作的思路

1.切實轉變地方政府職能，加強政府間的合作

地方政府應樹立科學的發展觀和區域合作觀，切實轉變政府職能，成為促進區域合作的重要力量。一是在國家宏觀經濟發展戰略的指導下，共同簽訂區域合作框架協議和編制區域合作中長期規劃；二是提高公共服務能力，創造良好的發展環境。培育健全市場機制，建設區域共同市場，實現資金、技術、人才和商品自由流動。三是加強交通、港口和通訊等基礎設施統籌建設和管理，實現區域內公共服務信息化和統一化。

2.立足特色推進區域產業布局一體化

在產業布局上從全局出發，立足本地特色、優勢互補、錯位發展，互惠互利。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力科學定位，發展本地優勢產業，形成合理的區域分工和產業互補效應。在區域內建立起支柱產業配套、新興產業共建和一般產業互補的分工合作關系。尤其要大力推動企業合作，使企業成為區域合作的主體。

3.建立長效區域合作機制

一要建立區域協調機制，如組建跨行政區的多層次的區域協調管理機構，；建立政府間合作交流聯席會議制度、高層領導定期溝通制度和部門協調制度等。二要建立利益調節機制，包括利益分享機制和利益補償機制。使各方既能合理分享合作產生的效益，又能補償因共享資源而帶來的相對損失。

4.加大環境保護合作，促進區域經濟可持續發展

發達地區人口密集、資源和能源消費高、工業和生活廢棄物排放強度大，在環境合作中首先要發揮積極作用，承擔更大責任；其次要堅持科學發展觀，徹底轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，推廣清潔生產，發展循環經濟；三是在區域產業轉移中要杜絕高耗能和高污染的跨地區轉移。四是建立區域環境保護法律體系和環境合作機制。加快立法、嚴格執法，建立環境信息通報機制、糾紛處理機制、污染督察和監測機制來保障區域合作的可持續發展。

參考文獻：

[1]王寶明:我國區域經濟合作中不協調的主要問題探析.黨政干部學刊，2006，8

[2]王興化:當前我國區域經濟合作與發展的主要特征及戰略選擇.開放導報，2006，12