對貴州建設資源節約型、環境友好型社會的對策建議

[摘要] 建設資源節約型、環境友好型社會是貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是統籌人與自然和諧發展，促進可持續發展的重大舉措。貴州自然資源豐富，但生態環境十分脆弱，建設資源節約型、環境友好型社會，對于促進貴州經濟發展與資源、環境相協調，實現經濟社會發展的歷史性跨越，具有十分重大的戰略意義和現實作用。本文對貴州建設資源節約型、環境友好型社會的基本途徑必須處理好的關系及決策體系進行了重點思考，并提出了自己的對策建議。

[關鍵詞] 資源節約 環境友好 循環經濟

本世紀頭20年是貴州加快經濟發展，全面建設小康社會的關鍵時期，也是貴州建設資源節約型、環境友好型社會的重要時期。黨的十七大報告提出：必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。中共貴州省委不適時機地提出“生態立省”的發展戰略，強調“保住青山綠水也是政績”，從而為貴州加快經濟社會發展指明了方向。

貴州省委、政府在經濟發展中按照十七大的要求，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境承受力，正確處理經濟發展與人口、資源和 環境的關系，統籌考慮當前發展與長遠發展的需要，把節約能源工作放在更加突出的位置，做到節約發展、清潔發展、可持續發展，切實為經濟社會可持續發展創造良好條件。

一、建設資源節約型、環境友好型社會是貴州經濟社會發展的必然選擇

加快建設資源節約型、環境友好型社會，是堅持科學發展觀在貴州經濟發展中的具體實踐，是構建和諧貴州的必由之路，是實現歷史性跨越的必然要求。加快建設資源節約型、環境友好型社會，有利于推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在經濟發展的同時，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸到清新空氣，吃上放心食物，以資源節約和環境友好促進經濟社會和諧發展。

長期以來資源利用效率低、排放廢棄量高，是貴州經濟發展中的“硬傷”，突出表現為“四低”，即資源產出率低，資源利用率低，資源綜合利用水平低，再生資源回收利用率低。僅以2005年和2006年為例，2005年，貴州每萬元GDP的能耗、電耗分別為3.25標準煤、2460.6千瓦，分別是全國平均水平的2.66倍和1.81倍，全省工業固體廢物產生量4661．82，排放量131萬噸；2006年，貴州每萬元GDP的能耗和電耗分別為3.36噸標準煤和2788.1千瓦時，分別比上年增長3.42%和12.9%。全省工業固體廢物產生量為5827.27萬噸，比上年增長20%；排放量137.66萬噸，比上年增長4.9%；這樣的經濟增長方式表現出了強烈的“高資源投入，高污染排放”的特征。如此發展，不僅資源和環境不堪重負，經濟的長期發展也難以為繼，所以，我們必須尋求一種新的發展模式，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，努力推動經濟社會全面、協調、可持續發展。

要保住青山綠水，實現節能降耗，必須實現經濟發展方式的根本性轉變，即改變“資源——產品——廢棄物——環境污染” 傳統的線性經濟發展模式，走“資源——產品——廢棄物——再生資源——減少環境污染”的循環經濟發展模式。

轉變經濟發展方式，是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要全社會長期的共同努力，當前的關鍵是抓好節能減排，發展循環經濟。在“減量化，再使用，再循環”的原則指導下，通過清潔生產、綠色消費、廢物處理、再生利用等環節，使資源在企業內部、企業之間、行業之間循環流動，使能源、原材料等資源在生產過程中得到充分利用，提高資源綜合利用水平，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小程度，努力實現經濟社會又好又快發展。

二、建設資源節約型、環境友好型社會的具體實踐

貴州在發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會方面起步較早，并作出了積極的探索和不懈的努力，一是全力推進企業內部的資源循環利用。全省重點選擇了山東兗礦貴州能化公司、宏福公司、金元公司、水鋼集團等重點企業，以及貴陽市的磷、煤化工企業作為試點；二是大力推進企業間或產業間的生態工業園區及基地建設；三是在區域層次上抓好全國第一個循環經濟型生態試點城市——貴陽市的試點建設工作。四是在農業層面上積極探索興義市納灰河流域循環經濟農業生態保護及綜合治理建設等。

以省會貴陽市為例，從2000年起，貴陽市確立了循環經濟發展思路，緊緊圍繞經濟生態化的要求，努力轉變經濟發展模式，大力推進新型工業化、農業產業化，努力實現從高耗能、高成本、高污染、低效益的傳統模式向低耗能、低成本、低污染、高效益的現代發展模式轉變，按照循環經濟的“減量化、再利用、再循環”的原則，在全市范圍內建立起了點、線、面相互結合，全面推進的循環經濟產業體系模式。貴陽市近年來結合市情啟動了254個循環經濟建設項目，總投資達479億元，并按照“邊建設、邊實施、邊準備”的方式滾動實施。一是以項目建設為載體培育循環經濟產業，構建生態工業體系。在企業生產經營層面上，鼓勵和引導企業加強原料替代、工藝改進和產品設計，推進企業內部物質和能量循環、提高資源、能源利用率。在生態工業園區建設層面上，延伸生產鏈、聚集產業和促進不同產業間的資源偶合，實施了企業清潔生產自愿行動計劃。目前，開磷（集團）磷礦山、國華天成、科倫藥業等試點企業都取得了明顯的成效。二是以農業科技示范園和生態經濟村建設為重點，發展生態農業產業體系，逐步實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化，以達到發展清潔能源、減少廢棄物、改善農村生活環境、延長農業生態產業鏈，提高農業的可持續發展能力，促進農村經濟發展的“多贏”。

三、正確對待經濟發展與環境保護的關系

貴州地處長江和珠江兩大水系中上游，貴州的生態環境如何，直接影響到下游各地的生態環境治理。貴州的環境和生態保護的好壞，是一個全局問題，而不是一個局部問題，省委提出“生態立省”的發展理念，是一個具有全局性發展戰略思考的重大決策。一方面，經濟發展與環境保護是一個緊密聯系的有機整體。自然資源與生態環境是人類生存和經濟發展的物質基礎，經濟發展為環境保護和社會建設提供了物質保障。只有加快經濟發展，才能更多地投入環境保護，提高人民群眾的生活質量和水平。另一方面，只強調經濟發展，無視環境破壞和資源的浪費，是一種不可持續的發展方式。科學發展觀強調的是提高經濟發展質量，而不是降低經濟發展速度。正確處理發展與保護的關系，從本質上協調解決好在經濟社會發展中各方面的利益關系。正確處理個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當前利益與長遠利益，一省利益與全國乃至世界共同利益的關系，從而達到和諧發展和可持續發展。

四、建設資源節約型、環境友好型社會的有關建議

1.建設資源節約型、環境友好型社會是當前和今后相當長時期內貴州經濟發展必須面對和需要解決的重大課題

黨的十七大報告中指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”。貫徹十七大精神，把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快資源節約型、環境友好型社會建設的具體行動，加快研究制定促進循環經濟發展的評價指標體系和考核機制。要按照“減量化、再利用、再循環”原則，采取各種有效措施，扎實推進生態建設和環境保護，以盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一。

2.節約型經濟增長方式的全面推行，是加快資源節約型、環境友好型社會建設的本質要求

要根據《關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的到2010年，“單位生產總值能源消耗比‘十五’末期降低20%左右”的目標，科學規劃，合理布局，扎實穩步地加快推進節能技術的運用。堅持資源節約型發展，針對貴州資源利用效率低、排放廢棄量高等問題，實施資源使用減量化。在機制方面，要創新節約能源的機制，發揮價格杠桿促進節能的調節作用，鼓勵落實節能措施的落實。

3.建立和完善環境保護的決策體系，促進經濟社會的協調發展

要樹立正確的政績觀。必須將環境質量變化和環境保護工作作為黨政領導干部政績考核的內容之一，激勵各級領導干部牢固樹立環境可持續發展的戰略觀念。要建立和完善環境與發展綜合決策制度，轉變單純追求經濟效益的觀念，把環境保護與推進全面協調可持續發展作為評價發展業績的重要指標。要建立健全資源節約、環境保護和循環經濟發展的法律法規體系，促使全行業加快實行清潔生產。在循環經濟的理念下，從環境保護與治理的角度完善已有的環境資源核算政策、綠色稅收政策、生態補償政策及排污收費政策，綜合運用財稅、金融、投資、價格等經濟手段，采取經濟激勵機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，實現資源合理配置和環境保護的協調發展。

4.加強環境監測、評價和考核工作，努力實現經濟環境協調發展

當前的首要任務是抓好節能減排工作，關鍵在落實。加強監測、評價和考核工作，構建科學、合理、完善的監測評價考核體系和制度；建立和完善產業結構調整和節能減排體系，按照科學發展觀的要求，加快建立能夠綜合反映產業結構調整進展情況和節能減排要求的指標體系，并將其納入各地經濟社會發展綜合評價體系。結合各地實際，做出統計和監測制度安排，對重點地區、重點行業和領域進行實地監測，對重點污染源實施監督性監測和自動實時在線監測。

5.堅持可持續發展戰略，努力建設資源節約型、環境友好型社會

貴州自然資源豐富，在經濟發展過程中必須把資源優勢轉化為經濟優勢，然而在這一過程中不可避免的會對生態環境和資源帶來一定程度的破壞，因此，必須堅持可持續發展戰略，妥善處理好資源開發與環境保護的關系，把經濟發展對生態環境的破壞減少到最低限度。一是要堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，努力提高能源綜合利用效率；二是走新型替代能源之路，依靠技術創新，因地制宜的開發太陽能、風能、地熱能、煤層氣等新能源；三是要從可持續發展的高度，正確處理近期和遠期的關系，實施綠色能源戰略，建立能源工業循環經濟新體系，建立能源企業的反哺機制與能源開發的環境生態補償機制。

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