入世五年：河南農產品貿易和農業生產

[摘要] 中國自入世以來，不斷履行WTO農業協議的承諾。中國已成為世界上農產品關稅總水平最低的國家之一，農產品平均關稅從200１年的23.2%降至2006年的15.23%。本文在我國不斷履行WTO農業方面承諾的背景下，探討入世五年來河南省農產品貿易、農業生產的具體情況，以期找到河南省在開放的市場環境下如何促進自身的發展。

[關鍵詞] 入世 河南 農產品貿易 農業

中國自入世以來，不斷履行農業協議的承諾。2006年中國走進加入WTO的后過渡期。農業作為最敏感的基礎產業之一，入世帶來的一些深層次影響也開始逐漸顯現出來。河南省是我國的農業大省，是我國小麥、玉米、大豆、棉花的主產區。資源性農產品如小麥、大豆、棉花的大量進口將對該地區農業生產、農產品價格、農民收入造成一定影響。研究河南農業產業在WTO后過度期所受影響對于一個農業大省的發展和穩定有重要意義。

一、入世五年河南農產品貿易發展

1.農產品對外貿易較快增長

近年來河南省農產品對外貿易取得了長足發展，對外貿易總額有了較大增長。2002年到2005年農產品出口年均增長率15.3%，進口年均增長率18.5%。較出口而言，河南農產品進口的增幅更大，2004年進口同比增長28.61%，超過了當年農產品出口的增長速度，導致河南省農產品國際貿易在短期內由存在較大順差，出現較大逆差的局面。

雖然河南省近年來農產品對外貿易額增長迅速，但由于起步晚，與全國農產品貿易大省相比，還存在較大的差距。2005年河南省農產品出口只有4億美元，與2005年出口額居第一位的山東省相比，出口額72.4億美元，差距很大。

2.土地密集型產品進口，勞動密集型產品出口

河南省主要出口的農產品是凍豬肉、生豬、蘋果汁，蒜頭。據海關統計，2005年在主要出口商品中，凍豬肉位居第一。2005年河南省蔬菜出口呈現大幅增長態勢，共出口11.6萬噸。大蒜和洋蔥是主要的出口品種。2005年大蒜出口8.73萬噸，占全省蔬菜出口總量的75.3%。

河南農產品進口品種比較單一，并且集中在少數幾個主要商品上。2003年以來進口的主要農產品品種有黃大豆、棉花、牛皮、羊皮、芝麻、豬雜碎6種。黃大豆、羊皮、棉花進口成為目前農產品進口中的重中之重，2005年進口額分別達到2.30億美元、1.14億美元、0.47億美元，分別占當年農產品進口總額的53.36%，26.455%，10.97%。

從農產品進出口結構來看，勞動密集型農產品畜產品、園藝產品、農產品加工品是主要的出口品種，而土地密集型農產品糧食、油料、棉花等農產品是主要的進口品種。而且這種趨勢在中國入世以后變得更為明顯，尤其是棉花的進口大量增長。

3.優勢產業出口受阻非關稅壁壘

根據測算的成本，中國的肉類、蔬菜、水果、水產品等價格比國際市場低40%到80%，應該是受益產業。在畜牧業上，河南畜產品除禽肉外，其他肉類價格均低于國際市場價格20%至60%，具有較強的競爭能力。五年來，國外各種非關稅壁壘不斷花樣翻新，種類增加，標準提高，給我國農產品出口造成嚴重影響。2002年，歐盟以中國出口的禽肉等產品抗生素和農藥殘留超標為由，停止了中國動物源性食品的進口；日本的非關稅壁壘也越筑越高。2000日本進口產品6000種標準，到2006年5月實施“肯定列表”制度，標準高達5.1萬個。以上各種措施導致近年來河南省農產品出口一直沒有突破，一些特色農產品出口大幅下滑甚至在市場上消失。2004年～2006年傳統優勢產品凍豬肉出口連年下降，僅2006年就下降了24.2%。2006年1～10月份河南省蔬菜出口量減價增，共出口9.5萬噸，價值0.65億美元，與去年同期相比，分別下降1.6％和增長29.2％。

二、入世五年河南農業生產情況

1.主要農產品產量穩定

入世五年來在農產品進口大幅增加的情況下，河南省農產品產量沒有因此萎縮，呈現不斷增長的態勢。除2003年發生自然災害，農產品產量有所下降，其他年份的農產品產量都在增長。來自河南省統計局的報告顯示，除了2003年因自然災害導致減產外，糧食產量一直保持在800億斤以上。2005年，河南省糧食產量4582萬噸，肉類產量689萬噸，增長7%～8%，水產品51.68萬噸，較上年增長21%。

2.部分土地密集型產品受到沖擊

入世五年來，河南省棉花和大豆受到沖擊較大，種植面積有所下降。

河南棉花種植面積波動明顯，且入世后種植面積急劇下降。2001年，棉花面積有1287萬畝。入世以后，棉花配額內的關稅只有1％，幾乎是零稅率，大大低于農產品平均關稅水平，也低于糧食關稅l％～3％的水平，因而受到的沖擊也最大。2002年棉花播種面積下降到1150萬畝。2004年有所增加，到1427萬畝，但是棉花生產由于種植效益大幅度下降，受此影響，農民植棉積極性再一次受挫，河南全省2005年棉花種植面積降到78.15萬公頃，面積減幅達17.9％，成為近5年來的新低。

近年來，國外大豆紛紛涌入國內，進口量巨大。2004年，我國進口大豆2023萬噸，相當于當年國產大豆數量的1.27倍；2005年，進口大豆2650萬噸，是當年國產大豆的1.6倍。河南省大豆種植面積下降，2004年大豆面積783.8萬畝，幾年來持續下降，2007年下降到703萬畝。

3.農業結構調整加快

盡管入世引起了農產品進口的激增、對農業生產、農民收入造成一定的不利影響，但并有導致河南農業經濟的衰退，反而促進了結構的優化，政策的調整。河南省依據自身資源優勢和市場需求，積極調整農村經濟結構，農村經濟結構不斷優化，促進了農民收入的多元化。

河南農林牧漁業生產結構日趨合理，農業總產值占農林牧漁業總產值的比重不斷下降，林牧漁業總產值所占比重迅速提高。2000年河南農業總產值占農林牧漁業總產值的比重為63.8%，2004年已降至54.1%。在種植業內部，優質專用糧、經濟作物對農民增收的作用逐步顯現．糧食作物與經濟作物的比例由2000年的68.7：31.3改變為2005年的65.7：34.3。同時糧食作物內部結構進一步得到優化，優質專用糧食面積逐年增加，2005年，優質專用小麥面積達4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上，比2000年增加3187萬畝。

隨著農村經濟結構的進一步調整優化，鄉村人員從業結構發生良性變化，非農產業成為農民增收的重要渠道。2005年底，河南從事工業、建筑業的二產業從業人員占鄉村從業人員的比重由2000年的7.4％上升為19.4％；從事三產業的從業人員占鄉村從業人員的比重由2000年的11.0％上升為14.8％。2005年農民家庭經營的非農產業純收入人均302.84元，比2000年增長10.2%，其中二產業純收入增長19.3%，三產業純收入增長7%。

三、WTO后過渡期河南農業發展的政策建議

綜上分析，入世五年來，河南省農業生產基本穩定，農產品貿易繼續增長，促進了農業結構調整，但也出現了一些問題。河南省農產品進出口貿易增長的同時，出現了大量土地密集型產品的進口。而近幾年河南優勢農產品出口貿易的實踐也表明，以低價格數量型農產品出口，不僅不能支持中國農產品出口貿易的持續快速增長，而且經常受到發達國家設置的技術壁壘的限制。

因此，河南省應從以下幾個方面繼續促進農業發展：

1.繼續農業調整，促進農民收入多元化

不斷調整農業生產結構，轉移農業勞動生產力，提高農民收入。一方面，加快農村剩余勞動力的轉移；另一方面，積極發展具有比較優勢的勞動密集型產業，擴大農產品的出口，促進具有比較優勢的產業發展。

2.提高農產品質量，完善農產品監督檢測機制

農產品質量的高低已經成為衡量一國農產品出口競爭力強弱的一個重要指標。中國目前2000多個食品標準中，僅有500多個涉及安全標準。而在歐洲，僅針對農藥殘留這一問題的標準就有1.57萬個。為將農產品進出口從調劑國內市場余缺，轉變為實現世界大市場供求平衡，必須重新制定標準，實施新的管理模式。比如，實施動植物病蟲害區域化管理，對農產品的標準化進行學術研究，推進標準化生產；加強與國際認證、認可的技術交流與合作。通過提高產品質量，提升農產品的國際競爭力。

3.加大農業投入，保證農產品產量穩定

與發達國家相比，中國的支農力度很小，遠不如發達國家的支持力度大。河南農業投入從財政投入和農業信貸來看，每年實際支持農業發展的資金非常少。發達國家的農業支持政策，都是將農業政策逐漸由價格支持轉為收入支持，這符合WTO的貿易自由化的原則。我國應借鑒國際農業發展的通行做法， 將農業政策逐漸由價格支持轉為收入支持，直接補貼生產者， 以使生產者能獲得農業支持的大部分好處， 實現增加農民收入、扶持農業發展的政策目標。

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