關(guān)于我國高等教育創(chuàng)新管理的思考

摘要： 當(dāng)前我國高等教育已實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了高等教育發(fā)展的新時期，改變傳統(tǒng)的高校管理模式，實(shí)現(xiàn)高校的管理創(chuàng)新，是新時期提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。本文結(jié)合當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的實(shí)際，提出了創(chuàng)新高等教育管理的基本對策。

關(guān)鍵詞： 大眾化 高等教育 管理創(chuàng)新

隨著我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對高等教育的管理也提出了更高的要求。質(zhì)量要求的提高，對現(xiàn)行的高等教育的各種管理模式和管理方法也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，它要求高等教育要實(shí)行更加科學(xué)的、靈活的、適應(yīng)多種需要的管理模式。實(shí)行高等教育的管理創(chuàng)新，已成為進(jìn)一步提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推動高等教育改革與發(fā)展走向深入的必然趨勢。研究和探討高等教育的管理創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立科學(xué)的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，保證高等教育的經(jīng)費(fèi)投入

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高等教育需要有更多的經(jīng)費(fèi)投入，而同期國家的高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s沒有達(dá)到同比增加的程度。學(xué)費(fèi)占私人教育支出比重的逐年增加是我國實(shí)施高等教育成本分擔(dān)政策以來的重要特征之一，高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施使得我國的高等教育投資體制發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款之外最重要的高等教育經(jīng)費(fèi)來源。但同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，教育成本分擔(dān)的實(shí)施，加重了學(xué)生及其家庭的教育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由于高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，必然會使學(xué)生來源向著經(jīng)濟(jì)條件相對較差家庭的方向延伸，所以高校貧困生的絕對數(shù)量大大增長，長此以往，將會影響教育的公平性和和藹社會建設(shè)。因此，新形勢下，要加強(qiáng)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制研究，盡快建立科學(xué)的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，保證高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，國家要盡快實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，切實(shí)增加國家對教育事業(yè)的資金、資源投入，保障高等教育合理的公共財(cái)政投入，明確國家在高等教育投資體系中的主體地位。另一方面，加快高等教育成本分擔(dān)政策下的學(xué)生資助制度研究，建立和完善向貧困家庭、貧困學(xué)生傾斜的教育經(jīng)費(fèi)“二次分配”機(jī)制與政策體系，并以較快速度增加對貧困學(xué)生的資助力度。要通過政府、社會、學(xué)生及其家庭的共同努力，以切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等地接受高等教育的權(quán)利，保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)高校管理的自主化管理，擴(kuò)大高校的管理自主權(quán)

在我國教育體制改革過程中，高校的辦學(xué)自主權(quán)一直是一個核心問題。雖然經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，高校的辦學(xué)自主權(quán)有所增大，但政府對學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過死的現(xiàn)象仍不同程度地存在。我國自建國以來，高校實(shí)質(zhì)為政府的附屬機(jī)構(gòu)，權(quán)力集中于政府，學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，政府與高校的這種“條塊分割”的格局始于20世紀(jì)50年代，在高等教育大眾化的今天，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府與高校這種體制上的矛盾顯得尤為突出，高校管理體制改革已刻不容緩。早在1998年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，“擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”是作為這一文件的五個主要議題之一加以強(qiáng)調(diào)的，《決定》指出，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等教育統(tǒng)得過死的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的積極性和能力。接著，1999年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》也明文規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，社會對人才的要求及需求也逐漸提高和擴(kuò)大，特別是我國加入WTO后，不但要考慮我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，而且要考慮我國的高等教育也要參與國際競爭，這樣才能適應(yīng)日益激烈的科技競爭及人才競爭。因此，理順政府與高校的關(guān)系，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，既是市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO后的客觀要求，也是充分發(fā)揮高校自身的積極性、提高辦學(xué)效益和辦學(xué)活力的內(nèi)在要求。如何理順兩者的關(guān)系，實(shí)行高校管理的自主化，我們認(rèn)為，主要從兩方面入手：一是要明確定位。在兩者的關(guān)系上，改變政府與大學(xué)的傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系，不能有上下級關(guān)系和思想，政府部門再也不能把高校當(dāng)成下級，而應(yīng)當(dāng)把高校看成是一個獨(dú)立的法人實(shí)體，明確高校舉辦者、管理者、辦學(xué)者三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。二是轉(zhuǎn)變職能。政府要由對高校的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用法律、財(cái)政撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。

三、堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校的法制化管理

實(shí)行依法治校是依法治國方略在高校管理中的具體體現(xiàn)和工作實(shí)踐，是高校現(xiàn)代科學(xué)管理的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求，是新世紀(jì)高校管理的重要理念和必然趨勢。當(dāng)前我國高校管理中，在法制方面存在的主要問題是：法制觀念不強(qiáng)、法律意識淡薄，高校教育決策和工作方式還沒有轉(zhuǎn)變到以法律、法規(guī)手段為主，高校內(nèi)存在著集中管理、長官意志、以言代法、以罰代法的現(xiàn)象；辦學(xué)行為不規(guī)范，有一些學(xué)校為了盲目提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，存在著亂辦班、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；法規(guī)不健全，執(zhí)法監(jiān)督不力，存在著教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象。高校管理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治校，實(shí)行高校管理的法制化，首先，要求高校要牢固樹立法制理念，要按照國家的基本法律、教育法規(guī)來管理學(xué)校的各項(xiàng)工作。同時，要注重與國際法律和各種貫例接軌，推進(jìn)高校的法制建設(shè)，依法實(shí)施高校的各種教育活動。其次，要建立健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度，通過建立規(guī)范的管理制度，來協(xié)調(diào)和處理高校與外部、高校內(nèi)部各部門、各成員之間的關(guān)系，保證高校各項(xiàng)管理工作的合法性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和程序性。第三，加強(qiáng)民主管理和健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開制度，充分發(fā)揮教代會、工代會的監(jiān)督和制約作用，積極推進(jìn)高校管理的民主化建設(shè)、增強(qiáng)管理工作的透明度。第四，廣泛開展法制教育，大力提升師生員工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全體教職工的法律意識，防止各種違法行為的產(chǎn)生。

四、建立科學(xué)的管理理念，實(shí)行高校的人本化管理

以人為本的管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的根本理念，也是大學(xué)管理者實(shí)施管理的根本指導(dǎo)思想、工作原則。以人為本的高校管理，就是以服務(wù)為宗旨的管理，它要求高校管理者在管理實(shí)踐中，確立人的中心地位，堅(jiān)持學(xué)校的一切管理活動都要以人為根本出發(fā)點(diǎn)，喚醒人的主體意識，重視人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，激發(fā)人的智慧，提升人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，即一切以人為本、以人為目的。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理過程中，將管理與服務(wù)、管理與育人緊密結(jié)合，堅(jiān)持辦學(xué)“以教師為本”，教學(xué)“以學(xué)生為本”的理念。以人為本的高校管理，要求在管理方式上，積極推進(jìn)參與式管理，保證高校的師生員工參與學(xué)校管理，尤其是參與各項(xiàng)重大問題的決策，逐漸轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)利，加強(qiáng)教師在高校管理中的地位和作用，真正實(shí)現(xiàn)高等教育決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、全面化和經(jīng)常化。以人為本的高校管理，要求創(chuàng)新管理手段，充分調(diào)動每個人發(fā)揮聰明才智的積極性、主動性，體現(xiàn)出對“學(xué)校人”主體地位和生命價(jià)值的尊重。以人為本的高校管理，還要求高校管理者要注重實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。面對日益激烈的高等教育的國際競爭，高校要極大地加快人力資源特別是人才資源的開發(fā)和利用，迅速增強(qiáng)我國高校在國際上的競爭優(yōu)勢，一要通過制定和實(shí)施人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、儲備規(guī)劃，加大智力投資，完善激勵措施，營造優(yōu)秀人才健康成長的社會和制度環(huán)境，建設(shè)一個既滿足現(xiàn)時工作需要又滿足持續(xù)發(fā)展需要的人才庫，千方百計(jì)培養(yǎng)、吸引和留住高層次專業(yè)人才，擴(kuò)大人才儲備數(shù)量。二要樹立國際化意識，加強(qiáng)與世界各國的交流與合作，瞄準(zhǔn)國際市場開發(fā)人才。三要在管理中加強(qiáng)人力資源的能力建設(shè)，激活人的智能，最大限度地發(fā)揮人的能力，在用人原則上強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌⒏偁幧蠉彽膬?yōu)勝劣汰機(jī)制，真正做到能者上、庸者下，人盡其才、人盡其能的人才運(yùn)行機(jī)制。

五、改革人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)高校的靈活化管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才要求的提高特別是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高層次人才要求的提高，高校必須實(shí)現(xiàn)教育觀念的創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，深化教育改革，實(shí)行更加靈活的、適應(yīng)多種需要的人才培養(yǎng)制度，優(yōu)化并合理配置教育資源，要利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，構(gòu)建創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)模式。

改革人才培養(yǎng)制度，更新思想觀念是先導(dǎo)。高校管理人員要自覺更新思想觀念，轉(zhuǎn)變妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，正確引導(dǎo)學(xué)校的人才培養(yǎng)改革方向。在教育觀念上，要堅(jiān)持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持通才教育與專才教育的統(tǒng)一，堅(jiān)持授業(yè)解惑與啟思導(dǎo)創(chuàng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一，堅(jiān)持全面發(fā)展與個性培養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)校教育與社會教育的統(tǒng)一，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合，課堂內(nèi)外相結(jié)合，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型相結(jié)合，以培養(yǎng)出大批通專結(jié)合、具備創(chuàng)新能力、既有人文精神又有科學(xué)素養(yǎng)、富有個性、能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的未來社會的“通用型”、“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”和“國際型”人才。改革人才培養(yǎng)制度，改革教學(xué)管理體制是重點(diǎn)。在我國傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制下，單純的以考試作為評價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，以教學(xué)過程作為評價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)，其根本缺陷是制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在這一體制下，學(xué)生的個性不能得到發(fā)揮，教師的特長也不能充分弘揚(yáng)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要求改革傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制，真正實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，建立切實(shí)有效的激勵與評價(jià)機(jī)制。改革人才培養(yǎng)制度、深化教學(xué)改革是核心。進(jìn)一步深化教學(xué)改革，一是要求高校管理者在管理過程中，要確立更加靈活的教學(xué)管理制度，如靈活的入學(xué)制度、培養(yǎng)制度和實(shí)行學(xué)分制等，增強(qiáng)學(xué)生的自主選擇，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，允許學(xué)生提前或延長學(xué)業(yè)年限，學(xué)生在選擇專業(yè)、選擇課程和選擇學(xué)習(xí)方式上有較多的自主性。二是改革人才評價(jià)模式，特別要改變教師單向灌輸知識，以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教育成敗唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀念和評價(jià)方式，建立適應(yīng)新時期人才培養(yǎng)需要的靈活評價(jià)體系，并使之在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。三是促進(jìn)教學(xué)管理手段現(xiàn)代化。高校要建立起現(xiàn)代化的教學(xué)管理制度、信息服務(wù)體系，準(zhǔn)確及時地對教學(xué)活動進(jìn)行有效地信息監(jiān)控，完善教育教學(xué)管理系統(tǒng)，形成有效組織保障，促進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁三青.基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的大學(xué)管理革命與管理隊(duì)伍建設(shè)［J］.煤炭高等教育，2007，(1):1-8.

［2］王處輝，彭榮礎(chǔ).我國現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)政策評議［J］.高等教育研究，2007，(1):31-36.

［3］張文峰.高校依法治校芻論［J］.高教探索，2004，(1):35-37.

［4］王紅英.知識經(jīng)濟(jì)時代高等教育管理的特點(diǎn)［J］.繼續(xù)教育，2004，(12):36-38.