古巴共產黨改善民生的措施及啟示

古巴位于加勒比海西北部，是西印度群島中最大的島國。古巴共產黨是整個西半球唯一的社會主義國家的執政黨。作為執政黨，古巴共產黨領導社會主義建設的任務與其他社會主義國家的共產黨相比更為艱難。一方面，近在咫尺的美國加大了對古巴的封鎖與“和平演變”的力度，采取種種手段分裂古巴共產黨，企圖徹底顛覆古巴社會主義政權；另一方面，20世紀80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯解體，使古巴失去了重要的政治和經濟依托。在嚴峻的外部環境下，古共何以始終堅持和捍衛社會主義，維持黨的執政地位不動搖?最根本的原因是古共注重改善民生，密切黨與群眾之間的聯系，鞏固了黨的執政基礎。古共在改善民生方面進行的大量探索，也為中國當前加快以改善民生為重點的社會建設，加強黨的執政能力和先進性建設提供了寶貴的經驗。

古巴共產黨改善民生的重大舉措

古巴自革命勝利后，始終堅持公平、公正、民主的社會主義理念，主張國家就是最大限度地為人民謀福利，服務于人民。古共領導人多次強調：“我們用僅有的少量東西以最公平的方式進行分配”，“決不會遺棄一個人，決不讓一個人流落街頭，無衣無食，沒有工作，不關閉學校和醫院，不提高物價。”為了貫徹這一執政理念，古巴在教育、醫療、就業、社會保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了黨和人民群眾的聯系。

(一)堅持全民免費教育制度，實現教育機會均等。

古巴政府認為，教育是社會發展的一個重要方面，教育是促進經濟發展的戰略部門，始終處于經濟社會發展的優先地位。古巴自革命勝利以來一直實行全民免費教育，近50年來始終沒有改變，這與古共領導人高度重視教育的思想是分不開的。19世紀后期，古巴的革命先驅何塞·馬蒂就提出了教育對民族解放和強國富民的重要意義。他說：“有教養的人民永遠是強大和自由的”，“最幸福的人民就是使自己的兒女在思想上和情感上能得到最好教育的人民”。菲德爾·卡斯特羅繼承和發展了馬蒂的教育思想，提出要“改革教育方式”，使教育“擴展到我國最邊遠的角落”，“使每一個古巴人都能在適宜的生活環境中發展其聰明才智和培養出健壯的體魄”。可見，古共領導人早在革命勝利前就已形成了明確的教育思想，并提出了教育改革和發展的途徑和步驟。在領導的高度重視下，不管古巴經濟情況如何，政府都保持對教育的充分投入，這為教育事業的發展提供了物質保障。近50年來，古巴政府教育經費不斷增長，從1959年人均12比索增加到2001年人均212比索；2002年教育經費為31.21億比索，占國內生產總值的11.4％。2004年用于教育的投入約占政府財政總支出的20％，遠遠高于聯合國教科文組織建議的6％這一比例。

古巴非常重視教育公平。古巴教育的重要原則之一是堅持教育民主化，不僅全部實行免費教育，而且保證每個人不論種族、性別、家庭出身等都享有受教育的機會。政府的一貫政策是向農村、向低層、向困難和弱勢群體傾斜。例如，目前古巴偏遠地區大約有2000所學校的學生數量不超過10人，一般進行復式教學。為了少數居住極其分散的山區農戶的孩子享有受教育的權利，古巴成立了93所“一個學生的學校”，在山區形成了良好的教育帶。此外，為了使所有學生都能接受計算機教育，對無法通電的2368個邊遠山區的學校，政府給它們配備太陽能發電設備，以為計算機提供電力，對其中的93個“一個學生的學校”也不例外。

(二)實施全民免費醫療制度，提高公民的健康水平。

古巴公共衛生事業是古巴社會政策的重要成就之一。它的宗旨是提高居民健康水平和確保家庭幸福。

古巴醫療保健水平比較高，建有較完善的醫療體系，它的發展大致經歷了四個階段。首先，在20世紀60年代到70年代中期，古巴政府決定，開始實行全民醫療衛生保健免費制度，宣布享有醫療衛生服務是全體公民的權利，醫療待遇人人平等，一切費用由國家負擔。經過這段時間地艱苦努力，古巴擺脫了醫療困境，初步建立起面向農村和基層的新型醫療體系。其次，20世紀70年代中期到80年代初，古巴衛生部推行“社區醫療模式”，初步形成以社區為重點的三級體系，一般市(縣)以下的小醫院和綜合診所為初級醫療網，各省會和重要城市的中心醫院為二級醫療網，首都的全國性醫院屬三級醫療網。“社區醫療”模式的主要組織形式是“綜合診所”。政府把每一個市(縣)所轄的范圍劃分為若干衛生區，要求每個區都成立綜合診所，負擔起初級醫療網的主要職責。這些措施進一步推動了古巴衛生事業的發展。再次，20世紀80年代中期到80年代末，古巴政府實行“家庭醫生制”，其目標是使居民得到最早期的、基本的和普遍的醫療服務。家庭醫生制實行后，古巴居民可享有國家所提供的直接、全面、方便、快捷的醫療衛生服務，基本上能做到“哪里有人民，哪里便有醫生”。至此，古巴的醫療衛生水平已躋身世界先進國家的行列。最后，20世紀90年代至今，盡管面臨蘇東劇變的沖擊，古巴政府仍確保全國性醫療網絡照常運轉和繼續完善，并逐步摸索出了在新形勢下繼續發展醫療事業的策略和途徑，實行一個為期數年的“非常衛生計劃”，其基本目標是要進一步改善公民的生命質量。

古巴醫療衛生事業經過近50年的發展，成就斐然。古巴的公共衛生預算支出、醫生人數、醫療服務機構等指標，都領先于拉美國家而步入世界先進水平。

(三)采取積極的就業政策，千方百計降低失業率。

20世紀90年代初，原先來自蘇聯的原材料停止了供應，動搖了古巴的工業體系，許多工廠紛紛倒閉，大批工人無工可做。1995年前后，失業率曾高達8％，給政府和工會工作帶來很大壓力。面對企業關閉、改組帶來的失業問題，古巴政府沒有實行西方金融組織建議的休克政策，而是采取積極的就業政策。

一方面，古巴調整經濟結構，大力發展服務業。為適應經濟形勢變化的需要，古巴把發展服務業放在首位，出臺了一系列政策，大力發展第三產業。例如為促進旅游業發展，允許國內流通兩種貨幣，即比索和美元，2004年10月改為比索和外匯券，使旅游業已成為目前國民經濟的支柱性產業之一。

另一方面，古巴通過開辦社會者學校重點解決青年就業問題。從2000年開始，古巴政府委托共青團在各個城市開辦社會工作者學校，培養一批青年人加強社會工作。這類學校接收高中畢業生，學制一年，主要學習與社會工作相關的課程。目前全古巴共有150所這樣的學校，在校生7200人。他們畢業后從事社會工作，有工資收入，也可以繼續上大學，但必須承諾大學畢業后再做10年社會工作。經過幾年的努力，社會工作者的人數由4000人增加到21450人，一批年輕人走上了工作崗位。他們活躍在城市的社區和鄉村，包括同社會青年交朋友，為殘疾人服務，幫助老百姓解決困難。通過與群眾的廣泛聯系和溝通，建立相互信任，保持密切聯系，預防、發現和解決一些問題，取得很好的社會效益。

此外，古巴政府還特別關心下崗失業者的生活，對國有企業改革中下崗的職工，4年內領取原工資的60％，再就業時其工資不得低于原工資的80％，所需資金由國家預算安排。同時，進行技術培訓，安排他們去做其他工作。

由于積極的就業政策和古巴經濟形勢的逐步好轉，古巴失業人數有所減少，失業率有所下降。據古巴官方統計，失業率1997年為7.1％，1999年為5.4％，2000年為5.4％，2001年降為4.1％，2002年降為3.3％，2005年下降到2％。

(四)建立全面的社會保障制度，為公民編織一道道“安全網”。

20世紀60年代初，古巴制定并頒布社會保障法，建立了第一個全面的社會保障制度。1980年開始生效的有關社會保障制度的法令，是現行制度的主要依據。該法律規范了社會保障制度，最大范圍地覆蓋了工人及其家庭，同時覆蓋了那些因為環境或健康狀況而向政府求助的人們，還覆蓋了那些無法滿足基本生活需要的人群。

古巴的社會保障制度包括社會保險和社會救濟兩個方面。社會保險主要包括疾病保險、事故保險、生育保險、老年養老金、殘疾人養老金、亡故者親屬的養老金／撫恤金。社會保險的范圍包括孕婦、產婦、兒童、退休者、病患者、傷殘者和死者、低收入者，以及喪葬等。在社會救濟方面，政府通過社會救助計劃，為無家可歸的窮苦老年人提供救助，也為那些不具備勞動能力且沒有親屬可以照顧的人們提供救助。

古巴社會保障基金運作的特點是維持年度收支平衡，不進行任何儲蓄或積累。社會保障預算獨立于國家預算，雇主繳費和中央政府預算是兩個基本來源，中央政府預算主要用于填補基金收支的差額。國家衛生服務機構為每個人免費提供社會服務和實物補助，以及福利制度所提供的各項補助，所需資金均來源于國家預算。

雇主繳費比例為工資總額的14％，其中12％用于長期社會保障，2％留作短期社會保障。絕大多數工人無需為社會保障繳費。農業合作企業內的工人需要繳納其銷售額的5％，漁業工人需繳納工資總額的5％，畫家和雕刻家繳納工資的12％。在現行的繳費制度下，社會保障的支出呈現出增加的趨勢。為了擴大養老保險基金來源，古巴政府計劃在未來適當的時候，讓就業人員為社會保障繳納一定費用。

總的來說，古巴的社會保障制度“從襁褓到墳墓”，無所不保。古巴在社會保障方面取得了舉世公認的成就，古巴的社會保障體系的覆蓋率已達100％。政府在社會保障方面的開支2001年為18.62億比索，約占GDP的11％。然而，我們也要看到，古巴在社會保障方面也面臨不少困難和問題。由于蘇聯解體和美國的封鎖使古巴在宏觀經濟方面遇到巨大困難，國家難以維持龐大的社會保障開支，正在對福利體系進行謹慎的改革。

古巴共產黨改善民生的啟示

古巴與中國國情有相似之處，兩者都是共產黨領導的，都毫不動搖地堅持社會主義方向，都是發展中國家。從古巴共產黨改善民生的實踐中，我們可以看到古巴人民在以卡斯特羅為核心的古巴共產黨和政府的領導下，取得了顯著的成就，積累了許多寶貴的經驗，使我們從中獲得了許多有益的啟示。

(一)把發展生產力、提高人民生活水平作為工作的重中之重。

當前，對于社會主義國家執政黨，只有發展生產力，提高人民生活水平才能增強綜合國力，抵御外來的干涉和破壞，才能讓人民切身感受到實惠，堅定建設社會主義的信心和決心，才能消除隱患，維護社會安寧與穩定。古巴共產黨把工作的重心始終放在解決群眾的燃眉之急上。古共五大強調，必須把食品生產搞上去，切實改善人民的生活。近年來，古巴經濟逐漸好轉，人民生活水平逐步提高。古巴職工平均月工資也逐年提高。

然而，雖然古巴非常強調解決群眾關注的切身利益問題，但由于生產力發展水平不高，整體實力還不夠強，使得古巴財政不堪重負。當代中國，改革發展進入了關鍵時期，只有把發展作為主題，把發展生產力、提高人民生活水平作為工作的重中之重，才能從根本上把握人民的愿望，關注民生，全面改善和提高與老百姓息息相關的教育、醫療和社會保障體系。通過幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力，創造出比資本主義更發達的生產力，使人民群眾享受更多的實際利益，以彰顯社會主義的優越性。

(二)注重維護社會公平和公正，保證國民共享經濟發展成果。

追求社會公平，實現共同富裕，既是社會主義優越性的重要體現，也是社會主義國家執政黨合法性的重要依據。古巴共產黨從1959年革命勝利后，始終高舉社會公平的旗幟，注意維護廣大群眾的社會福利，一直實行全民和全面的免費社會保障，對弱勢社會群體予以特別關注。

在中國，只有適應社會結構和利益格局的發展變化，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅持社會公平和公正原則，才能把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的物質文化生活水平和健康狀況上來，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，才能真正做到國民共享經濟社會發展成果。

責任編輯 肖雪晴