和諧社會背景下規范市場經濟秩序的法律保障

[摘 要] 本文首先分析了我國市場經濟秩序發展中存在的“不和諧現象”及產生原因，其次歸納了在法律規范市場經濟秩序時要重視的幾對重要關系，最后提出了新時期市場經濟秩序規范化的法律構建措施。

[關鍵詞] 和諧社會 市場經濟秩序 規范 法律制度

國內外經驗表明，在市場經濟運行的各個環節上，如果沒有一套科學、系統嚴密的經濟法規，各經濟主體活動無法可依，市場的公正、公平和公開就不能得到維護，市場競爭作用也不能得到有效發揮，市場經濟運行秩序一片混亂。因此，規范市場經濟秩序是構建和諧的社會主義市場經濟體制中一項不可忽視的重要工程。

一、當前市場經濟秩序發展中存在的“不和諧現象”及產生原因

建立和諧型的市場經濟體制，必須建立與其相適應的產權結構、現代企業制度、宏觀調控體系和統一開放、競爭有序的市場體系，而這些都需要法律規范加以引導和約束。當前各種市場經濟活動中，在市場交易、市場競爭和市場監管等各環節，仍存在種種不和諧現象，例如：一些市場主體只講權利，不履行法定義務；市場競爭無序，地區封鎖和行業壟斷屢禁不止；市場交易不講誠信，制假售假;土地、房地產開發、建筑市場違規經營問題嚴重;市場主體違法經營，執法部門查處不力等等。

本文認為造成以上不和諧現象的原因主要包括以下幾個方面:

1.缺乏嚴格遵守法律的意識和習慣

一是市場主體，無論是國有企業、民營企業，還是個體工商業戶，其行為短期化傾向明顯，缺乏依法經營意識，加上造假成本低，一些生產者、經營者為追逐利潤而故意違法經營，并采取種種手段逃避打擊。二是國家機關及其工作人員不能做到嚴格執法，用行政手段干預市場行為的現象司空見慣，政府的一紙文件、一次會議紀要，領導的一個批示往往可以凌駕所有的法律、政策。三是消費者缺乏正義感、維權意識和法制觀念，明知是假冒偽劣商品，為貪圖便宜仍然購買和使用，為造假售假提供了市場。

2.市場經濟立法不完善

一是立法空白仍然存在。由于我國的市場經濟起步晚，市場經濟運行體制的形成僅是“初步”，部分領域的立法存在空白。二是有些法律可操作性不強。在大規模的法律創制中，存在一些法律“白條”現象。三是部分法律已不適應形勢的發展和市場的需要，亟待修改。

3.行政執法不嚴

一是部分人在思想上缺乏嚴格執法的意識，導致缺乏嚴格執法的決心而對違法經營行為采取放任或縱容的態度，甚至把守法經營、整頓和規范市場經濟秩序工作與發展地方經濟對立起來。二是行政執法隊伍力量薄弱、素質低下。行政機關機構重疊，職能交叉，人浮于事，怠于履行法定職責，從而出現“監督真空”。

4.司法審判工作存在公平問題

目前有些法院對有關影響市場經濟秩序的案件存在有案不收、久拖不決的現象，沒有真正支持整頓規范市場經濟秩序的行政行為，沒有通過開展行政審判工作遏制地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷。對于刑法新增的虛假投資罪、抽逃出資罪、損害他人商業信譽罪、串通投票罪、虛假廣告罪、侵犯商業秘密罪等罪與非罪的界限把握不準，審判經驗不足。或處理過寬，或將犯罪行為認定為一般違法行為，導致危害市場經濟秩序的犯罪行為得不到應有的制裁，從而放縱了危害市場經濟秩序的犯罪分子。

現代市場經濟是法制化的自由競爭，這就需要一系列具體的法治措施來實現。法律制度在維護市場規范的規則制度中起著決定性作用，并非其他正式制度和非正式制度所可替代的。市場經濟社會的主導性規范只能是法律，經濟人追求利益最大化的行為必須通過法律來強制規范，用普遍性、強制性和確定性的法律制度懲處違規行為，用法律明確市場主體的行為邊界，從而強化市場規則，保護市場經濟的高效運行和和諧市場經濟體制的構建。

二、采用法律手段規范市場經濟秩序過程中的幾對重要關系

市場經濟條件下的法律制度應以充分尊重其特有的規律性為基點，作為體現規律性的經濟規范具有長期性和穩定性的特點，必須與市場經濟相適應，不能代市場而為之。因此，在通過法律手段來規范市場經濟秩序時，要處理好以下幾對重要關系。

1.法律制度的“保護職能與市場法則”關系

要重視法律對市場秩序的引導、調節、預測等積極功能，強調用法治來組織、管理經濟，使法治真正成為市場經濟發展的內在需求。利用法律制度真正使政企分開，政府職能轉變，規范干預，消除腐敗，為市場提供規范的外在環境。提高社會分配關系的公正性，兼顧效益公平，消除社會不安定因素對市場經濟秩序的破壞，既要看到法治與市場經濟統一和協調的一面，又要看到法治與市場法則斗爭和沖突的一面，捍衛法律的相對獨立性。用法律確認市場主體的各項權利，清晰各自權利邊界，使處于同一規則下的各市場主體可以事先知道他人對自己行為的反應，從而大大減少了不確定性、成本和外部性等問題。用法治克服市場經濟存在的缺陷和其他秩序問題，這在我國構建和諧社會的發展期尤為需要。

2.法治手段的“功能性與目的性”關系

要明確法治是以市場機制為基礎的，是一個市場主體和市場機制的互動過程，法治的目的是規范秩序來實現社會資源的有效配置，不是獨立于市場之外或凌駕于市場之上的，防止為滿足社會一時之需而目光短淺地追求所謂完善的法治。法治是市場經濟的產物，市場經濟是法治的基礎，法治必須反映和服務于市場經濟。既要符合市場經濟的要求，又要自覺抵制限制市場的消極方面。這表明法律來自于市場主體在市場相互活動時所形成的各種關系，在市場競爭中形成的法律法規來源于市場秩序并服務于市場秩序，法律的運做應以市場內在競爭秩序的自發形成為指導思想。

3.法律規范的“投入成本與實際收益”關系

法治作為一種治理市場經濟秩序的方式和價值觀念己成為一種共同的選擇，但法治也在消耗著社會經濟有限的資源。從經濟學的角度分析，法律本身是一種資源，它如同土地、機器等成為現代經濟社會的基本要素。法治也已成為一種經濟行為，它消耗著社會經濟資源，也存在著機會成本等問題，具體而言，有立法成本、程序成本、執法成本、司法成本、制度成本等。法治應側重于健全法律秩序和公平規則，減少交易障礙，降低交易成本。在市場經濟法治建設的進程中，既要高揚法治的價值觀念，也要注意社會的承受能力，降低法治成本;既要注意左右法治成本的經濟要素，又要注意非經濟要素對法治成本的影響，使立法、執法成本成為立法、執法決策的必要內容，使法治建設以最少的成本帶來最大的收益。

三、新時期規范我國市場經濟秩序的法治對策

新時期我國市場秩序規范化過程是一個市場經濟和法治的互動過程，必須通過法治來規范市場經濟秩序，實現社會資源的有效配置。要實現這一目標，需要做好以下幾點:

1.制定新時期的法治補救措施

在新的歷史時期，經濟基礎和上層建筑都發生了巨大變化，而這必然會引發現有法律與社會客觀現實局部脫節的現象，暴露出不少缺陷、漏洞和薄弱環節。所以，必須采取法治補救措施和其他各種社會補救措施，嚴厲制裁各種違法犯罪、投機冒險活動。一是加強法律制度的修改補充工作，修改不能適應新的形勢任務需要的法律制度，補充為新的形勢任務所需要的法律制度。特別是要加強授權立法工作，授權有行政立法權的國家行政機關制定暫行性的行政法規、條例、辦法、措施等，調節新的社會關系，控制和防止混亂、失控現象，保持法律秩序的平衡與穩定。二是在對解決某一方面新的社會問題積累了比較成熟的經驗時，可以先制定一些單行性的法規，以解決急需的向題，然后在條件成熟時再創制完整的法律。三是加強立法解釋和司法解釋工作，針對新的形勢任務的需要，適當擴展現有法律制度的適用范圍，充實現有法律規范的內涵，增強法律調整機制的社會適應性，以加強對社會變遷時期出現新問題的法律調控。四是充分發揮黨和國家方針政策和指導作用，彌補法制手段的缺陷與不足。

2.建立完善市場誠信法則和信用機制

誠實信用不僅是市場主體自我約束的道德準則，它更應該是一項交易法則。為使其充分發揮規范市場交易，約束市場主體的作用，必須從正式制度的層面對待誠信問題，用法治維護市場誠信，建立市場誠信法則，以解決我國市場交易中存在的的誠信危機，促進市場經濟的完善和成熟。特別在我國市場經濟建設過程中，必須將信用機制的完善納入法治的軌道，盡快建立健全我國市場信用體系，用通過國家強制力約束、引導各類市場主體的行為，實現公平、公開和平等，為規范市場經濟秩序提供一種強有力的保障。市場經濟秩序的紊亂與社會信用缺失有著密切關系，必須將信用問題上升到法律的高度，制定有關法規，強化法律的規范作用，完善市場信用機制，這是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。

3.加強經濟執法環節的建設與保障

全面的經濟執法活動，是在和諧社會發展中建立社會主義市場經濟法律秩序的基礎和根本途徑。法律制度的實現，主要靠守法和執法活動完成。從近些年來的現實情況看，法律實施是一個最薄弱的環節。制定出來的許多法律法規，并沒有完全地變成各級各方面國家執法人員的自覺行動。有法不依，執法不嚴，徇情枉法，違法亂紀現象十分嚴重。要建設良好的市場經濟法律秩序，就必須完善強化經濟執法機制，而完善強化經濟執法機制的根本問題，在于實現經濟管理法制化。一是通過改革理順政企關系，徹底改變企業是政府附屬物的地位，真正成為自主經營的經濟實體。二是建立健全行政執法制度，將經濟管理職能部門的組織機構、人員編制、職責權限全面納入法治軌道，從經濟管理體制上杜絕玩忽職守、違法亂紀行為。三是在各種經濟實體中建立健全現代化經營管理制度，提高企業經營管理人員的法律意識和執法水平。四是完善強化行政法制監督機制，嚴格監督和制裁經濟執法活動中的違法亂紀、營私舞弊行為。

4．增強全體社會成員的法律意識和守法觀念

法治觀念是是實現法治的前提。法治觀念淡薄，是目前秩序混亂的重要原因。因此，首先要在全社會樹立起法治觀念，在公眾中樹立守法意識，培養公民依法辦事的習慣和運用法律保護自己權益的意識，強化政府部門依法行政的意識，嚴格杜絕執法人員利用特權侵害公民正當權益。要重樹社會正義，維護社會正義是法律的基本功能。通過全體社會成員對社會公平正義的追求和對權力的監督，以及對違法行為的抵制，努力營造良好的法制環境，切實營造健康良性發展的社會主義市場經濟秩序。

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