淺析中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的利益分化問題與政府的職責(zé)

摘要：社會(huì)利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期最廣泛、最深刻的變化，利益分化一方面激發(fā)了社會(huì)要素的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、利益分化日益加深的背景下，政府發(fā)揮其應(yīng)有職能，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理三方面來對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行利益整合，對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：利益分化 矛盾 利益整合 政府職責(zé)

社會(huì)利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、每個(gè)社會(huì)集團(tuán)和每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，決定它們對(duì)改革進(jìn)程和社會(huì)變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會(huì)要素的活力。同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。能否在全面認(rèn)識(shí)利益分化問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使利益驅(qū)動(dòng)作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速地得到實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產(chǎn)生

利益是人類生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關(guān)的對(duì)象都屬于利益的范疇，根據(jù)利益的社會(huì)性質(zhì)和特征可以歸為三大類：物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會(huì)活動(dòng)，都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭(zhēng)得利益，從而使得社會(huì)利益關(guān)系一次一次地得以調(diào)整和重組，并進(jìn)而推動(dòng)著社會(huì)的不斷變革和發(fā)展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴(kuò)大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會(huì)成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過程。所謂社會(huì)利益分化，也就是指社會(huì)群體出現(xiàn)了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡(jiǎn)言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個(gè)意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破：一種新的利益關(guān)系迅速形成；利益差別迅速擴(kuò)大。

利益分化促使利益矛盾的產(chǎn)生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會(huì)強(qiáng)化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會(huì)互相妥協(xié)。達(dá)成比較一致的利益共識(shí)，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動(dòng)，無法達(dá)成共識(shí)，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化利益分歧，最終導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰。

總之，對(duì)于利益分化我們應(yīng)該有一個(gè)總體的把握：一方面，利益分化的社會(huì)也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，給中國(guó)的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應(yīng)看到，利益的過度分化則會(huì)給社會(huì)帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當(dāng)拉開群體內(nèi)部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國(guó)政府提高工作效率和工作能力的主要目標(biāo)。

利益分化實(shí)際上帶來了所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著改革開放的深層次推進(jìn)，社會(huì)資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現(xiàn)了利益重構(gòu)與利益分化使得利益集團(tuán)多元化的趨勢(shì)開始呈現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)展：社會(huì)精英集團(tuán)開始形成；農(nóng)民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的困難戶等社會(huì)邊緣群體不斷擴(kuò)大：利益分化的程度將日趨嚴(yán)重。

二、利益協(xié)調(diào)的重大意義

盡管利益準(zhǔn)則是人類社會(huì)的基本準(zhǔn)則，因而人們的利益追求是其社會(huì)行為的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，一個(gè)社會(huì)的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會(huì)穩(wěn)定也是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴(yán)重，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的利益格局的變動(dòng)以及由此而引發(fā)的社會(huì)價(jià)值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個(gè)社會(huì)要能夠得以正常地生存并良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)行利益整合。從實(shí)踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協(xié)調(diào)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有重大意義。這是因?yàn)椋?/p>

首先，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家治理特別是維護(hù)我們社會(huì)主義國(guó)家的根本宗旨的需要。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，高度的利益分化不是其國(guó)家治理的根本宗旨。特別是在我們社會(huì)主義國(guó)家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協(xié)調(diào)將調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導(dǎo)向嚴(yán)重地挫傷了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，承認(rèn)利益差別、拉開分配檔次能夠激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。特別是在我們國(guó)家很多勞動(dòng)群眾的利益絕對(duì)受損或者相對(duì)受損的情況下，必須進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

最后，利益協(xié)調(diào)還將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，盡管生產(chǎn)決定消費(fèi)，但是如果沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)。在一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，其絕少數(shù)社會(huì)成員掌握并控制著社會(huì)的絕大多數(shù)資源和財(cái)富，在這樣一個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)成員購(gòu)買力水平很低的情況下，社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)受到極大的影響。而這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

總而言之，要使社會(huì)得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實(shí)現(xiàn)利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責(zé)

所謂利益整合，就是對(duì)社會(huì)個(gè)體和集團(tuán)的利益進(jìn)行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會(huì)利益整體。它包括：肯定和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個(gè)過程中，政府的責(zé)任無疑是巨大的。作為一種公共權(quán)力，國(guó)家或者說國(guó)家權(quán)力的執(zhí)掌者一政府之所以產(chǎn)生，正是為了協(xié)調(diào)社會(huì)的利益沖突，解決社會(huì)的利益矛盾。當(dāng)然，政府控制利益、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任要通過政府的積極作為來實(shí)現(xiàn)，這些具體的積極作為可以從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)、保護(hù)公民的生命安全及其各種合法權(quán)益以及保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，來維護(hù)國(guó)家的政治秩序和社會(huì)秩序，從而從總體上維護(hù)社會(huì)的利益格局。

經(jīng)濟(jì)方面，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府同樣需要切實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)政府這種責(zé)任應(yīng)該比資本主義國(guó)家的政府責(zé)任更加重大。目前，我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但是，由于市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作總是偏離理想設(shè)計(jì)狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的社會(huì)問題，從而也就需要政府的力量進(jìn)行糾正。為此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由法律明確界定的所有權(quán)，這種所有權(quán)必須明確生產(chǎn)資料的實(shí)際占有者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等基本權(quán)利。在明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，所有者不會(huì)出現(xiàn)“空缺”，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)該保護(hù)合法的私有產(chǎn)權(quán)。這具有十分重大的意義，因?yàn)樗欣诜€(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理責(zé)任。微觀經(jīng)濟(jì)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以經(jīng)濟(jì)個(gè)體為主體進(jìn)行的那一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。微觀經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。是政府管理經(jīng)濟(jì)首先要解決的問題。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理又不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)企業(yè)統(tǒng)的過死，原則上。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放開搞活。具體來說，可以采取價(jià)格機(jī)制、勞動(dòng)保護(hù)、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)基本途徑來實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理。

在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理方面，政府具有更為重大的責(zé)任。政府管理經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可以采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)的基本手段來實(shí)現(xiàn)。通過積極的經(jīng)濟(jì)政策，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也將起到協(xié)調(diào)利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會(huì)管理的許多領(lǐng)域，政府具有分配資源、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。這些的責(zé)任包括：

1 推進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會(huì)中，只有少數(shù)人受過高等教育，多數(shù)人都沒有受過正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，從而實(shí)際上也使利益的分配不平等不公正。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協(xié)調(diào)利益的一個(gè)重要手段。

2 促進(jìn)收入分配的公正與合理

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的收入存在著嚴(yán)重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導(dǎo)致收入過分懸殊、兩極分化嚴(yán)重的結(jié)果。因此，政府有責(zé)任通過某種管理性的措施，擔(dān)負(fù)起緩解社會(huì)收入分配懸殊的責(zé)任。

3 提供必要的社會(huì)保障

社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存環(huán)境的保障，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正當(dāng)運(yùn)行的保證。一個(gè)社會(huì)，如果僅僅有激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而無相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，也是不行的。一個(gè)文明的社會(huì)必須有健全、完善的社會(huì)保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。

可以認(rèn)為，政府在控制社會(huì)利益以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益方面具有廣泛的社會(huì)責(zé)任，甚至可以說，建立公平合理的社會(huì)資源分配機(jī)制，平衡社會(huì)各方面的利益關(guān)系，是現(xiàn)代政府得以存在和發(fā)展的重要依據(jù)。

總之，利益分化是我國(guó)在改革的過程中無法回避的現(xiàn)實(shí)。我們必須根據(jù)利益分化給我國(guó)政治所帶來的積極作用和消極影響，堅(jiān)持興利除弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能并提出相應(yīng)對(duì)策，把我國(guó)的改革開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)。