淺析中國社會轉(zhuǎn)型過程中的利益分化問題與政府的職責

摘要：社會利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時期最廣泛、最深刻的變化，利益分化一方面激發(fā)了社會要素的活力，同時也產(chǎn)生了一些社會矛盾和社會問題。在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益分化日益加深的背景下，政府發(fā)揮其應(yīng)有職能，從政治、經(jīng)濟和社會管理三方面來對中國現(xiàn)實社會進行利益整合，對積極穩(wěn)妥地推進改革戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：利益分化 矛盾 利益整合 政府職責

社會利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個經(jīng)濟主體、每個社會集團和每個社會成員的切身利益，決定它們對改革進程和社會變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會要素的活力。同時也產(chǎn)生了一些社會矛盾和社會問題。能否在全面認識利益分化問題的基礎(chǔ)上進行有效的利益協(xié)調(diào)，使利益驅(qū)動作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速地得到實現(xiàn)，已經(jīng)成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產(chǎn)生

利益是人類生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關(guān)的對象都屬于利益的范疇，根據(jù)利益的社會性質(zhì)和特征可以歸為三大類：物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會活動，都是為了獲取利益、維護利益或者爭得利益，從而使得社會利益關(guān)系一次一次地得以調(diào)整和重組，并進而推動著社會的不斷變革和發(fā)展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進而使社會成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過程。所謂社會利益分化，也就是指社會群體出現(xiàn)了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破：一種新的利益關(guān)系迅速形成；利益差別迅速擴大。

利益分化促使利益矛盾的產(chǎn)生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會強化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會互相妥協(xié)。達成比較一致的利益共識，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動，無法達成共識，則會進一步強化利益分歧，最終導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的崩潰。

總之，對于利益分化我們應(yīng)該有一個總體的把握：一方面，利益分化的社會也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動社會發(fā)展的動力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會的不穩(wěn)定，給中國的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應(yīng)看到，利益的過度分化則會給社會帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當拉開群體內(nèi)部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國政府提高工作效率和工作能力的主要目標。

利益分化實際上帶來了所謂社會結(jié)構(gòu)的變化。隨著改革開放的深層次推進，社會資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現(xiàn)了利益重構(gòu)與利益分化使得利益集團多元化的趨勢開始呈現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)展：社會精英集團開始形成；農(nóng)民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村失去勞動能力的困難戶等社會邊緣群體不斷擴大：利益分化的程度將日趨嚴重。

二、利益協(xié)調(diào)的重大意義

盡管利益準則是人類社會的基本準則，因而人們的利益追求是其社會行為的基本出發(fā)點，同時也是社會發(fā)展的根本動力。但是，一個社會的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會穩(wěn)定也是影響社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴重，面對社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的利益格局的變動以及由此而引發(fā)的社會價值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個社會要能夠得以正常地生存并良好地運轉(zhuǎn)，我們認為當務(wù)之急就是進行利益整合。從實踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協(xié)調(diào)對于推進社會發(fā)展有重大意義。這是因為：

首先，利益協(xié)調(diào)是國家治理特別是維護我們社會主義國家的根本宗旨的需要。對于任何一個國家來說，高度的利益分化不是其國家治理的根本宗旨。特別是在我們社會主義國家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協(xié)調(diào)將調(diào)動廣大勞動者的積極性。計劃經(jīng)濟條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導(dǎo)向嚴重地挫傷了廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，承認利益差別、拉開分配檔次能夠激發(fā)勞動者的勞動熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會導(dǎo)致勞動者生產(chǎn)積極性的嚴重挫傷。特別是在我們國家很多勞動群眾的利益絕對受損或者相對受損的情況下，必須進行利益協(xié)調(diào)。

最后，利益協(xié)調(diào)還將促進社會經(jīng)濟的良性運行。根據(jù)馬克思主義的基本觀點，盡管生產(chǎn)決定消費，但是如果沒有消費，也就沒有生產(chǎn)。在一個利益高度分化的社會，其絕少數(shù)社會成員掌握并控制著社會的絕大多數(shù)資源和財富，在這樣一個社會的絕大多數(shù)成員購買力水平很低的情況下，社會的消費能力就會受到極大的影響。而這是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

總而言之，要使社會得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實現(xiàn)利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責

所謂利益整合，就是對社會個體和集團的利益進行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會利益整體。它包括：肯定和保護社會成員的正當合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個過程中，政府的責任無疑是巨大的。作為一種公共權(quán)力，國家或者說國家權(quán)力的執(zhí)掌者一政府之所以產(chǎn)生，正是為了協(xié)調(diào)社會的利益沖突，解決社會的利益矛盾。當然，政府控制利益、協(xié)調(diào)利益的責任要通過政府的積極作為來實現(xiàn)，這些具體的積極作為可以從政治、經(jīng)濟和社會管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)、保護公民的生命安全及其各種合法權(quán)益以及保護國家和個人的財產(chǎn)不受侵犯，來維護國家的政治秩序和社會秩序，從而從總體上維護社會的利益格局。

經(jīng)濟方面，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府同樣需要切實履行其應(yīng)有的社會經(jīng)濟責任，并且為推進市場經(jīng)濟體制的改革，我國政府這種責任應(yīng)該比資本主義國家的政府責任更加重大。目前，我國正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，但是，由于市場的實際運作總是偏離理想設(shè)計狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來的社會問題，從而也就需要政府的力量進行糾正。為此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由法律明確界定的所有權(quán)，這種所有權(quán)必須明確生產(chǎn)資料的實際占有者，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等基本權(quán)利。在明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，所有者不會出現(xiàn)“空缺”，每個經(jīng)濟人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護公有產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)該保護合法的私有產(chǎn)權(quán)。這具有十分重大的意義，因為它有利于穩(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經(jīng)營，從而推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，政府要實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的管理責任。微觀經(jīng)濟，是指國民經(jīng)濟中以經(jīng)濟個體為主體進行的那一部分經(jīng)濟活動。微觀經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。是政府管理經(jīng)濟首先要解決的問題。但政府對微觀經(jīng)濟的管理又不能象計劃經(jīng)濟體制下對企業(yè)統(tǒng)的過死，原則上。政府對微觀經(jīng)濟應(yīng)當放開搞活。具體來說，可以采取價格機制、勞動保護、保護和促進競爭基本途徑來實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟的管理。

在宏觀經(jīng)濟的管理方面，政府具有更為重大的責任。政府管理經(jīng)濟職能的目標在于保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，因為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是整個國民經(jīng)濟正常運行的基本前提。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟可以采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)的基本手段來實現(xiàn)。通過積極的經(jīng)濟政策，可以推進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時也將起到協(xié)調(diào)利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會管理的許多領(lǐng)域，政府具有分配資源、協(xié)調(diào)利益的責任。這些的責任包括：

1 推進公共教育事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟和社會長期發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的進步和國民素質(zhì)的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會中，只有少數(shù)人受過高等教育，多數(shù)人都沒有受過正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機會不平等，從而實際上也使利益的分配不平等不公正。在現(xiàn)代社會中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協(xié)調(diào)利益的一個重要手段。

2 促進收入分配的公正與合理

在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，勞動者的收入存在著嚴重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動者的積極性。市場經(jīng)濟的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導(dǎo)致收入過分懸殊、兩極分化嚴重的結(jié)果。因此，政府有責任通過某種管理性的措施，擔負起緩解社會收入分配懸殊的責任。

3 提供必要的社會保障

社會保障既是對公民基本生存環(huán)境的保障，也是對社會經(jīng)濟體制正當運行的保證。一個社會，如果僅僅有激勵的競爭機制，而無相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避機制，也是不行的。一個文明的社會必須有健全、完善的社會保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。

可以認為，政府在控制社會利益以及協(xié)調(diào)社會利益方面具有廣泛的社會責任，甚至可以說，建立公平合理的社會資源分配機制，平衡社會各方面的利益關(guān)系，是現(xiàn)代政府得以存在和發(fā)展的重要依據(jù)。

總之，利益分化是我國在改革的過程中無法回避的現(xiàn)實。我們必須根據(jù)利益分化給我國政治所帶來的積極作用和消極影響，堅持興利除弊，揚長避短的原則，政府要切實轉(zhuǎn)換職能并提出相應(yīng)對策，把我國的改革開放事業(yè)不斷推向前進。