淺析非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

一、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

傳統(tǒng)社會(huì)主義理論認(rèn)為，社會(huì)主義公有制與各種形式的私有制是水火不容的關(guān)系。在傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我國對任何形式、任何規(guī)模的私有制經(jīng)濟(jì)都采取打擊、排斥的政策。經(jīng)過長期探索，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，在公有制為主體下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)損害社會(huì)主義，而是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。這是社會(huì)主義國家所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。黨的十五大報(bào)告明確指出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段基礎(chǔ)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的新型關(guān)系

1、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間的新型關(guān)系

第一，互補(bǔ)共存關(guān)系。私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)之間在生產(chǎn)條件、活動(dòng)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和就業(yè)容量等方面都存在不足。因而，在很多場合兩者不是代替關(guān)系，也不是競爭關(guān)系，而是互補(bǔ)共存的關(guān)系，如私營經(jīng)濟(jì)首先在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的地區(qū)發(fā)展；其次，在產(chǎn)品供不應(yīng)求或公有制企業(yè)不愿提高的行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用；再次，在技術(shù)要求不高，檔次較低的產(chǎn)品、領(lǐng)域發(fā)展等等。這些都補(bǔ)充了公有制經(jīng)濟(jì)的不足。另一方面，公有制企業(yè)一般資金較多、裝備較先進(jìn)、技術(shù)專業(yè)化水平較高，存在許多閑置的或利用效率不高的生產(chǎn)要素，可以提供給私營企業(yè)，加快私營企業(yè)的發(fā)展。這樣，兩者在社會(huì)分工體系中發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，建立不同層次，不同形式的分工協(xié)作，包括原材料供應(yīng)、零部件加工、設(shè)備更新、新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品銷售等，真正做到優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。

第二，競爭共長的關(guān)系。私營經(jīng)濟(jì)是一種商品經(jīng)濟(jì)，包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)正迅速改革為市場經(jīng)濟(jì)，這就決定了私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間除了互補(bǔ)共存關(guān)系外必然存在競爭關(guān)系。競爭會(huì)集中表現(xiàn)為四個(gè)方面：爭奪市場、爭奪原材料、爭奪技術(shù)人才、爭奪資金。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種競爭又發(fā)展為價(jià)格的競爭、技術(shù)的競爭、產(chǎn)品的競爭、品牌的競爭……可見，除了一些私營企業(yè)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭生產(chǎn)的消極作用外，從整體看，這種競爭關(guān)系成了公私經(jīng)濟(jì)之間新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面，這對于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)起著重要的積極作用。 第三，聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)各有所長，在社會(huì)分工中的位置各不相同。從私營經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)營方式靈活、生產(chǎn)效率高、成本較低；但規(guī)模小，資金力量薄弱，技術(shù)水平低，特別是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品的升級(jí)換代及其從地方市場進(jìn)入國內(nèi)市場和國際市場，要求有更多的資本，更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，更先進(jìn)的技術(shù)和更高素質(zhì)的管理人員、技術(shù)人員并及時(shí)獲得各種經(jīng)濟(jì)信息，因而客觀上要求與公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)建立更為密切的關(guān)系。從公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)看，規(guī)模大，技術(shù)水平高，產(chǎn)品質(zhì)量好，又有國家銀行的大力支持；但經(jīng)營機(jī)制僵化，機(jī)構(gòu)龐大，辦事效率低，成本不斷上升，與市場經(jīng)濟(jì)特別是國際市場很不適應(yīng)，客觀上要求加快改革。這些都決定了他們之間的關(guān)系由一般的互補(bǔ)共存、競爭共長發(fā)展為聯(lián)合和協(xié)作的關(guān)系。

2、外商投資經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間的新型關(guān)系

第一，互補(bǔ)共存關(guān)系。外商投資經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間也存在著互補(bǔ)共存關(guān)系，只是在不同的發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式。在外商進(jìn)入初期，我國市場上商品短缺，處于買方市場階段，這使兩者之間互補(bǔ)共存關(guān)系較為明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，國內(nèi)市場逐步過渡到賣方市場，這時(shí)以勞動(dòng)密集型的小規(guī)摸工業(yè)項(xiàng)目為主的外商投資企業(yè)與公有制為主體的內(nèi)資企業(yè)發(fā)生了大量的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，特別是在20世紀(jì)90年代中期以后，在許多領(lǐng)域?qū)?nèi)資企業(yè)的生存構(gòu)成了威脅。1997年以來，外商投資進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，外商投資由粗放型數(shù)量擴(kuò)張向集約型質(zhì)量提高階段過渡，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目大大增多，兩者之間互補(bǔ)性將顯著提高。如果國家宏觀管理得當(dāng)，引導(dǎo)得好，高新技術(shù)互補(bǔ)共存將會(huì)進(jìn)一步加快。

第二，競爭共長關(guān)系。外商投資企業(yè)和公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)之間始終存在著激烈競爭共長關(guān)系，這是正常的。因?yàn)椋瑑烧咴诤芏鄨龊希谕恍袠I(yè)，生產(chǎn)相同產(chǎn)品，或者可替代產(chǎn)品，或者相關(guān)產(chǎn)品包括產(chǎn)品出口是結(jié)構(gòu)雷同的產(chǎn)品。這種競爭是不可避免的。在一定時(shí)期，國有企業(yè)包括其他公有制企業(yè)在競爭中還會(huì)處于劣勢，市場包括出口配額被擠占，品牌別擠垮，有些加工貿(mào)易還成了外國資本控制的“生產(chǎn)車間”，對我國經(jīng)濟(jì)的“外溢效益”和經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用微乎其微!其二，有些產(chǎn)品國貨剛剛生產(chǎn)而且產(chǎn)量不多，或者質(zhì)量還比不上外國的好，因而洋貨市場占有率自然提高。但是，這也確實(shí)反映了外商投資企業(yè)主要指外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)和外方控股的合資企業(yè)與公有制企業(yè)之間的激烈競爭關(guān)系，并使許多公有制企業(yè)難以生存，甚至破產(chǎn)，在一定程度上還會(huì)影響民族工業(yè)的發(fā)展。這種負(fù)面影響是不可避免的。我們可以將這種負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度或控制在不損害我國經(jīng)濟(jì)安全的范圍之內(nèi)，但是難以完全消除。當(dāng)然更應(yīng)該看到這種市場競爭的積極作用。競爭增強(qiáng)了國有企業(yè)的競爭意識(shí)，提高了企業(yè)的核心競爭力；競爭促進(jìn)了公有制企業(yè)的改革，使它迅速轉(zhuǎn)化為真正的市場主體?？傊?，從整體看，競爭加快了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過競爭不僅給我國帶來了新設(shè)備、新技術(shù)、新產(chǎn)品，也帶來了現(xiàn)代管理思想和管理方法，這些新觀念促進(jìn)了國有企業(yè)的觀念更新。

第三，聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。外商投資企業(yè)和公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作是兩者之間的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。聯(lián)合協(xié)作的形式包括合資企業(yè)、合作企業(yè)、配套企業(yè)形式。

無論從個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，還是從外商投資經(jīng)濟(jì)與公有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，兩者之間不僅存在競爭共長關(guān)系，而且存在互補(bǔ)共存關(guān)系和聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，當(dāng)然也存在不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系。但是，隨著國企改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的成熟，不正當(dāng)競爭關(guān)系將逐漸弱化，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)包括外商投資經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、建立和發(fā)展新型關(guān)系的對策

(一)引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要障礙之一。這就要求非公有制經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展——私營經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有利于我國有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相耦合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化方向相一致。前面曾經(jīng)指出，目前私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)主要是國有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的趨同性程度很高，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。要引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是大私營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，向第一、第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；要特別引導(dǎo)外商投資側(cè)重與信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更多地投資于第三產(chǎn)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、物流以及咨詢、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)鼓勵(lì)私營企業(yè)和外商把更多的資金投向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，特別是參與西部大開發(fā)。

(二)促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟，特別是鼓勵(lì)向混合經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展

企業(yè)聯(lián)盟已成為20世紀(jì)80年代以來全球競爭策略的一個(gè)重要內(nèi)容。企業(yè)之間合作聯(lián)盟可以彼此學(xué)習(xí)核心競爭力和專業(yè)優(yōu)勢，消除企業(yè)間在投資、開發(fā)上的重疊，減少浪費(fèi)，大大降低交易成本和協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、?yōu)勢互補(bǔ)。這對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩種優(yōu)勢完全不同的企業(yè)來說更為重要。具體來說，企業(yè)聯(lián)盟的形式包括合資、合作、聯(lián)合研究開發(fā)、長期供貨安排、聯(lián)合制作和營銷以及各種股權(quán)安排，如參股、股權(quán)交換、跨國公司兼并收購等。企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況決定采用何種形式。這里的重點(diǎn)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，包括中外合資、合作經(jīng)濟(jì)形式，包括私營企業(yè)同國企以及集體企業(yè)之間的合資、合作經(jīng)濟(jì)形式，也包括私營企業(yè)同外商投資企業(yè)之間的合資、合作形式。這是一種很有發(fā)展?jié)摿Φ暮献餍问健Ｗ詈螅部梢允枪浇?jīng)濟(jì)之間、中外經(jīng)濟(jì)之間多元的合資合作形式。但是，中國社會(huì)中還存在著種種企業(yè)聯(lián)盟的障礙，引導(dǎo)我國企業(yè)只重競爭，而沒有意識(shí)到聯(lián)盟的重要性。為此，必須作好以下工作：

1、企業(yè)要改變傳統(tǒng)觀念，樹立“雙贏”的合作觀念。我國的許多企業(yè)管理者受“寧為雞首，不為牛尾”意識(shí)的影響，害怕聯(lián)盟會(huì)影響到自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)力，尤其是許多私營企業(yè)都習(xí)慣了家族制的管理，排斥外人參觀與管理。但是，在復(fù)雜多變的環(huán)境中，任何一個(gè)企業(yè)靠自己的勢力是難以取得成功的，優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)盟關(guān)系可以提高自己的競爭力，這是一種投資少、見效快的明智之舉。

2，政府要改變態(tài)度，給企業(yè)聯(lián)盟以正確的指導(dǎo)。政府對外資企業(yè)和公有制企業(yè)的合作提供了大量的優(yōu)惠措施，卻對國內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)盟協(xié)作沒有給予應(yīng)有的重視和鼓勵(lì)，尤其對于公有制企業(yè)和私營企業(yè)之間的聯(lián)盟仍受到傳統(tǒng)體制下所有制劃分的影響，還沒有解放思想。另一方面，對于大型企業(yè)集團(tuán)的重組政府的行政干預(yù)又過多。在聯(lián)盟對象的選擇上仍然是政府行為，而非出于增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力的考慮。因此，政府對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)聯(lián)盟給予政策上的優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合作，但又要由企業(yè)自主決定聯(lián)盟對象和聯(lián)盟方式等。

3、建立平等、公正的競爭環(huán)境。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的不正當(dāng)競爭因素阻礙了兩者之間新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立和發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)資源的優(yōu)化配置和國民經(jīng)濟(jì)的增長。只有建立一個(gè)較為平等的公正的競爭環(huán)境，才能使兩者在競爭中取長補(bǔ)短，共同前進(jìn)。