構建欽州保稅港區有競爭力的物流環境

[摘要] 在簡單介紹欽州保稅港區和巴生港自由貿易區后，對欽州保稅港區和巴生港自由貿易區在基礎環境、業務功能和管理體制等方面進行詳細地比較，為構建欽州保稅港區有競爭力的物流環境提出具體建議：完善基礎設施，建設便捷、高效的集疏運系統、加強港口物流業發展，形成產業融合的聚集地、提供柔性的港口物流服務、建立符合國際慣例的管理體制、建立和完善保稅港區的法律保障體系、積極主動地做好資本運作，從而又好又快地建設欽州保稅港區。

[關鍵詞] 自由貿易區 欽州保稅港區 物流環境 競爭力 管理創新

一、廣西欽州保稅港區和巴生港自由貿易區發展情況簡介

1.保稅港區發展及廣西欽州保稅港區情況簡介

自20世紀90年代，我國開始探索自由貿易區的發展模式。1990年上海外高橋保稅區作為我國首個保稅區正式設立。其后，國務院相繼批準了15家保稅區，實行保稅的海關監管政策，發展貿易、物流和加工等業務。為了更好地推動保稅區與港口的資源統籌，功能協調發展，2004年在外高橋保稅物流園區以“區港聯動”模式，進行探索。2005年6月，國務院批復成立了洋山保稅港區。2008年5月批準設立廣西欽州保稅港區，廣西欽州保稅港區成為中國第六個保稅港區。按照國務院的批復：設立的廣西欽州保稅港區，規劃面積10平方公里，其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行。

保稅港區是按照我國國情實際需要，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新型海關監管區域，首次實現了“區港合一”，疊加了目前國內各類特殊監管區的優勢政策和功能，自由港區、保稅港區，以及保稅區等作為國家和地區促進貿易自由化、物流便捷化的工具，本質上同屬于一類特殊經濟區域，一般被稱為自由貿易區(FREE TRADE ZONE)，按照《京都公約》的特別附約所界定的概念，就是自由區(FREE ZONE)，即“指一國的部分領土，在這部分領土內運人的任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度”。保稅港區是我國與保稅區呼應的特有名稱。就區域性質和功能定位而言，保稅港區與自由港區在本質上是一致的。

2.巴生港自由貿易區發展情況簡介

馬來西亞的巴生港是馬來西亞的最大港口。馬來西亞巴生港自由貿易區（Port Klang free zone）位于巴生港轉運中心內，緊鄰西港，面積達1，000英畝。于2006年10月全面投入運作，希望吸引跨國公司、中小型工業、分銷及后勤服務公司投資。PKFZ是馬來西亞第一個集自由貿易區和工業區一體化概念的發展區，對于進駐該自貿區的外國企業，馬方允許其100%獨資，并實行一系列免稅優惠政策。PKFZ由巴生港務局擁有，并由迪拜的杰貝阿里自由貿易區管理局（JAFZA）屬下的JAFZA國際集團管理。PKFZ的另一個吸引之處是是穆斯林貨物的專業港區，只要經過該港驗放的穆斯林貨物，可直接轉運到任何一個穆斯林國家，這一特點吸引了大量穆斯林貨物經過該港轉運。2007年巴生港集裝箱吞吐量為712萬TEU，比2006年增長12.5%，列世界主要港口排名第十七位。

二、巴生港自由貿易區與欽州保稅港區物流環境比較

保稅港區和世界經濟自由區的基本內涵而言，保稅港區是經濟自由區的一種表現形式，是世界自由港在中國的一種特殊表現形式，是中國化的自由貿易港。參照已實現封關運作的洋山保稅港區有關規定，作為欽州保稅港區與巴生港自由貿易區的比較內容。

1.基礎環境比較

表1巴生港自由貿易區和欽州保稅港區基礎環境比較

比較兩港的基礎環境，見表1，有以下的特點及差異:

(1)馬六甲海峽是聯系亞歐的咽喉，巴生港自由貿易區的位置十分優越。隨著中國東盟自由貿易區不斷深入發展，處于中國與東盟海陸相連的欽州保稅港區的區位優勢凸顯。兩港區的腹地以東南亞為主，欽州保稅港區是溝通東南亞與中國的橋梁。

(2)巴生港自由貿易區特點是貿易集運一體化較好，輔助設施較為完善，在提高港口效率方面較為突出，使港口收費和運費差不多是整個地區最低的，這些使巴生港有競爭力。欽州保稅港區的基礎設施在過去的幾年中得到顯著的改善，但與保稅港區的要求還有相當的距離。

(3)馬來西亞的高等教育發達，當地的勞動者素質較高。馬來西亞能源源不斷提供技術熟練的工人，他們都可以講英語，而且華人幾乎都會講普通話。相對來說，廣西的勞動者素質有待進一步提高。

2.業務功能比較

表2 巴生港自由貿易區和欽州保稅港區業務功能比較港區

比較兩港區的業務功能設定(見表2)，有以下特點和差異:

(1)兩港區的業務功能，基本業務比較一致，而且也比較全面，如集裝箱集散、貿易、深加工等業務，兩港區都可以開展。都集中體現了自由港定位。

(2)兩港區都特別重視推進集裝箱國際中轉業務。馬來西亞本身的貨源有限，巴生港吸引國際箱量，特別是中國和印度箱量作為重點。欽州則需要大幅度提高集裝箱國際運量及中轉比例，確立區域性國際中轉樞紐港地位。

(3)兩港區都將保稅深加工或出口加工作為一項重要業務，在發展航運物流業的同時，兩地都積極吸引制造產業，并形成產業集聚。

(4)為提高競爭力，擴大市場份額，巴生港自由貿易區努力改進以往的經營方式，積極為客戶提供個性化服務，滿足定制要求。例如中轉集裝箱免收存儲費用、優先靠泊安排、提供專用泊位等措施。巴生港在增值服務方面投入巨資，包括條碼掃描、分檢、包裝、貼標簽等內容，提升了港口綜合服務水平。

(5)巴生港自由貿易區區分了必要功能業務和輔助性業務。輔助性業務是對自由港區完成主要功能的支持性服務，如金融、裝卸、餐飲、旅館、商業會議等，我國在保稅區的法規中明確不包含餐飲、旅館、商業等輔助性業務。

3.區域特殊稅收政策比較

對境外進區貨物免、減或滯征海關稅及與進口有關的其他稅費，是體現自由港國際慣例的核心政策。兩港區主要的稅負政策大體相同，也存在一些具體、細微的差異(見表3)。

表3 巴生港自由貿易區和欽州保稅港區稅收政策比較

(1)巴生港自由貿易區內企業之間銷售產品和勞務、自由港區銷往境外的產品和勞務以及自由港區與其他保稅區之間的產品和勞務交易，營業稅率為零。按照現行規定，我國保稅港區企業的營業稅是不免的，有條件地把一定比例的營業稅補貼給企業。

(2)馬來西亞的公司所得稅率為28%，加盟參加巴生港自由貿易區的外資公司均享受10年100%的免稅待遇。我國保稅區對進區企業都實施不同程度的所得稅減免優惠。

(3)欽州保稅港區實施國內貨物進區視同出口，給予出口退稅。

4.海關監管機制比較

國際上一些自由港區成功的一個重要因素就是將原來妨礙進出口貿易的繁雜的海關手續降低到最低限度。巴生港自由區海關監管的原則是:強化進入國內市場貨物的卡口監管，嚴懲走私行為;貨物入區備案，區內儲存不監管，出區核銷;簡化報關手續，實行電腦監管，使貨物進出方便快捷;采用現代化的海關監管系統。海關監管的出發點不是通過監管增加稅收，主要是為了促進貿易的發展。自由港區“境內關外”性質，決定了即對區內貨物的儲存、流動、買賣等活動基本不加干預，僅貨物出區進入國內非自由港區時才加以管理和監督。依照《保稅區海關監管辦法》，明確規定我國保稅區是海關監管的特定區域，不是“境內關外”，而是“關內境內”。保稅區實行封閉管理，境外貨物在進出保稅區時，都要接受海關的監管。

5.區域管理體制比較

(1)巴生港自由貿易區由巴生港務局擁有，由迪拜的杰貝阿里自由貿易區管理局（JAFZA）屬下的JAFZA國際集團管理，地方政府一般不參與主管，提供一站式服務（涉及政府部門的所有手續均在同一地點辦理，如執照、注冊、許可和簽證等）。在我國，特殊海關監管區都由地方政府主導設立區域管理委員會，統一負責區域行政管理和協調事宜。在欽州保稅港區設立欽州保稅港區管理委員會，在管理的權威性方面比較有限。

(2)從確立自由港區管理機構、發揮對港區管理“單一窗口”功能角度看，JAFZA國際集團管理被賦予的事權比較充分，從體制上確保了行政管理便利化理念的落實，諸如貨物人出區核準作為自由港區管理機構的法定管理事項和工商登記證照核發、稅捐減免核準以及貨物輸出入簽證、原產地證書核發等。自由港區管理機構受委托管理。這些事項在我國則分別屬海關、出人境檢驗檢疫、工商、稅務等部門條線管理。比較之下，欽州保稅港區管理機構的事權會比巴生港自由貿易區管理機構少。

(3)巴生港自由貿易區免除所有服務費和隱性費用，且管理費用低廉。還允許外商全資擁有企業或港口，由此可以擁有對業務的完全控制權。對基礎設施方面進行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數據傳輸。區內除有空地可供出讓外，還可向投資者出租建成的辦公室、廠房和倉庫。自由區管理局可以直接向投資者頒發營業執照，還提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種服務。有關港口條文和程序運作已被簡化，巴生港要做到讓使用者便利，甚至有賓至如歸之感。

三、構建欽州保稅港區有競爭力的物流環境

按照國務院對欽州保稅港區的批復：設立的廣西欽州保稅港區，規劃面積10平方公里。保稅港區的范圍：北至金光工業園啟動區，西至欽州港10萬噸進港航道，東至大環作業區后方陸域，南至大欖坪南作業區為界。劃分為碼頭作業、保稅物流、出口加工和管理服務四大功能區。 深水岸線約4.6公里，規劃建設集裝箱泊位10個。欽州目前還規劃了138平方公里工業園區，來配套保稅港區。

要使欽州保稅港區真正發揮區域性國際航運中心，成為連接中國東盟的的橋頭堡的作用，從滿足國際產業轉移和產業鏈整合的需要出發，借鑒國際上自由港的通行做法，創新保稅港區管理，來構建欽州保稅港區有競爭力的物流環境。

1.完善基礎設施，建設便捷、高效的集疏運系統。

巴生港的集疏運系統，裝卸設備的先進性、港口信息化等基礎環境有競爭力，這些讓現在的欽州港羨慕。國際航運中心所在港口，都擁有良好的港口條件和完善的港口設施，擁有深淺配套、功能齊全的碼頭泊位、相應的裝卸設備和堆存設施，以及集疏運系統。欽州港目前的基礎環境離區域性國際航運中心的要求有相當的距離，這就迫切地高標準、大力氣地建設或完善現有的航道、碼頭、裝卸設備、堆場、及集疏運系統、港口信息系統，使港口硬件設施達到世界一流水平，縮短貨物在港時間，提高運轉效率。同時，大力發展教育，不僅要培養有世界眼光、多種學科的復合型人才，而且要培養大量的熟練的技術工人，為進港企業及時提供所需勞動者。

2.加強港口物流業發展，形成產業融合的聚集地

港口是影響經濟主體選址的重要因素之一，其便利的運輸條件，引致許多出口導向型企業集聚；港口物流業規模經濟優勢帶來了較為廉價的能源、原材料，吸引許多資源導向型企業集聚；出口導向型企業和資源導向型企業的集聚，進一步吸引大量投資導向型企業集聚，使港區的臨港工業形成一定的規模和實力，并呈現出一定的輻射、擴散效應。日前，廣西已同意引進中遠集團、中海集團、馬士基集團等著名公司投資參股，負責保稅港區碼頭的開發建設與經營。\"我們要引進有實力的合作伙伴，進一步改善投資環境，和一流物流服務商合作，借鑒國際上自由貿易港的運作模式。\"欽州市市長張曉欽介紹。欽州將通過引進大型內外資物流企業，打造物流供應鏈，形成產業融合的聚集地。

保稅港區的特殊政策和特殊功能，使其在發展國際物流，提升我國航運物流國際競爭力方面具備了特殊的地位和作用。以洋山保稅港區為例，封關運作以來，港口區域短時期內就進入比較成熟的運作，國際航線逐漸匯聚，集裝箱吞吐規模不斷擴大。2007年集裝箱吞吐量超過600萬標箱，且預計今后幾年每年都會有200多萬個標箱的增量，大進大出的海運樞紐功能日趨成熟。保稅港區對區域物流的龍頭帶動作用將越來越突出。

3.提供柔性的港口物流服務

當前，自由港發展現代物流的一大趨勢在于港口物流服務的柔性化，也就是根據用戶（貨主或承運人等）的需要，及時有效地處理多貨種、多功能、范圍廣和不同周期的綜合物流活動。這種柔性化的港口物流將顧客的要求放在首位，盡量滿足客戶的個性化需求，極大地增強了港口作為物流經營者的競爭力。巴生港自由貿易區努力改進以往的經營方式，積極為客戶提供個性化服務，滿足定制要求。例如中轉集裝箱免收存儲費用、優先靠泊安排、提供專用泊位等措施。巴生港還在增值服務方面投入巨資，包括條碼掃描、分檢、包裝、貼標簽等內容，提升了港口綜合服務水平。要做到讓使用者便利，甚至有賓至如歸之感。要提供這些柔性的港口物流服務需欽州港早謀劃、早實施。

4.建立符合國際慣例的管理體制

國外自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由和便捷，海關監管出發點不是通過監管增加稅收，主要是為了促進貿易的發展。自由港區“境內關外”性質，決定了海關對自由港區的管理具有不同于海關管轄區內的管理特點。即對區內貨物的儲存、流動、買賣等活動基本不加干預，僅貨物出區進入國內非自由港區時才加以管理和監督。在行政管理上，政府一般不參與主管，巴生港自由貿易區由JAFZA國際集團管理，提供一站式服務（涉及政府部門的所有手續均在同一地點辦理，如執照、注冊、許可和簽證等），有利于管理的統一性和高效性。巴生港不限制幣種，實行金融自由政策。概括來說，自由貿易區內充分體現投資自由，貨物、人員進出自由，金融自由，貿易自由等四個自由。借鑒國際通行做法，積極探索海關、檢驗檢疫、行政等管理的管理及服務模式，在確保監管的前提下，按照自由港的管理方式，盡可能地對港區內的投資、貨物、人員、金融以自由，建立高效、便捷的通關機制和管理體制。

5.建立和完善保稅港區的法律保障體系

設立自由貿易港的國家都用法律的形式體現所制定的基本政策，同時地方政府還有相應的管理條例，從而使管理者、投資者及經營者都有法可依，有章可循。我國的保稅港區由于處于剛剛起步階段，還沒有形成統一的法律法規。到目前為止，大多是以政府規章來規范，極少有地方立法，更談不上全國性立法。建議先從地方立法層面制定當前所需的法規，然后推動中央層面的立法，并在國家立法的指導下，完善地方立法，最終形成有關自由貿易港區的法律、法規、規章等協調配合的法律體系。一方面，建議參考以往中央和地方的有關保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅物流中心的法規，將行之有效的制度吸收到條例中來;另一方面，根據國際通行做法，進行制度引進和制度創新。

6.積極主動地做好資本運作，又好又快地建設欽州保稅港區

前述的建議都建立欽州保稅港區已經建成的基礎上的，而建設欽州保稅港區，無論是圍海吹填造陸、項目建設，還是配套設施，都需要大量的資金支持，依靠北部灣港務集團和欽州市政府遠遠不能滿足需求。資金是保稅港區建設中的重要環節，因此，必須廣開融資渠道，吸納國內外的優質資本參與保稅港區的開發建設中。在吸引外部資本的同時，還要引進先進的技術和管理模式，進行機制體制創新，同跨國航運企業、碼頭企業以及物流企業合作，做好資本動作，又好又快地建設欽州保稅港區。

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