內蒙古節能降耗任重道遠

一、內蒙古單位能耗居高不下

內蒙古自治區是全國重要的能源生產大省，同時也是能源消費大省。進入“十一五”以來，在以煤炭、電力生產為主體的能源產業加快發展的同時，節能降耗工作也取得了一定的成效。單位GDP能耗下降了4.5％、單位工業增加值能耗下降了9.22％，但是距“十一五”規劃目標的實現仍有相當的差距，節能降耗任務仍然十分艱巨。2007年，內蒙古單位GDP能耗為2.305噸標準煤／萬元，居全國第5位，是全國平均水平的148.2％；單位工業增加值能耗4.879噸標準煤，萬元，居全國第4位，是全國平均水平的172.5％。全區僅有呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市完成了當年的預期考核目標，分別完成當年節能目標的100.21％、118.04％、105.09％、121.95％，剩余8個盟市完成節能目標情況依次是呼倫貝爾市95.62％、赤峰市93.03％、阿拉善盟90.21％、巴彥淖爾市8％05％、興安盟81.97％、烏蘭察布市62.04％、烏海市45.99％、通遼市32.90％，均未完成考核目標。單位能耗水平居高不下，經國家相關部門組成全面考核，全國有7個省區為未完成目標等級的地區，內蒙古位列其中。

參考“十一五”期間全區和各盟市節能降耗分年度目標，根據“十一五”前2年實際節能完成情況預測，今后3年，內蒙古節能降耗面臨巨大壓力，年均節能降耗率必須達到7％，才能確保到2010年單位生產總值能源消耗比2005年降低25％總體目標的順利實現。其中，節能任務完成較差的烏海市、烏蘭察布市、通遼市在“十一五”后3年年平均節能率分別達到8.24％、8.35％、5.35％，方可完成本地區節能目標(見下表)。同時，另一個數字顯示，單位GDP電耗也在大幅度增長，2007年，全區單位GDP電耗2101.68千瓦時/萬元，居全國第6位，是全國平均水平的132.2％，較2005年增長22.6％，增幅居全國之首。其中，烏海市、阿拉善盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、通遼市、包頭市、鄂爾多斯市單位GDP電耗超過全國平均水平，分別為全國平均水平的419.40％、264.08％、260.66％、167.07％、139.20％、133.27％、125.86％。

二、內蒙古能源消費簡析

按能源消費總量分析，2006年，全區煤炭總消費量為16173.89萬噸，較上年增長16.2％。其中，用于發電消耗8465.82萬噸，占消費總量的52.3％，比上年提高了7.2％，較全國高2.7％。電力消費量884.91億千瓦小時，比上年增長32.5％，其中工業用電量770.81億千瓦小時，占總消費電量的87.1％，工業用電比例高出全國同期12.8％。2007年，內蒙古單位生產總值耗電2101.68千瓦時.較全國平均多512.18千瓦時，單位生產總值耗煤2.02噸標準煤。綜上，內蒙古每增加一個單位生產總值與全國平均水平相比就要多消耗512.18度電、多消耗0.49噸標準煤，如果達到全國平均水平就意味著我區少消耗308.27億千瓦時電，2959.39噸標準煤。

按三次產業能源消費分析，2000年，內蒙古一、二、三產的能源消費占總能耗的比重分別為33％、53.8％和8.2％；2006年，分別為3.0％、73.6％和13.2％，第二產業能耗較2000年增加19.8％。近幾年來，隨著第二產業特別是工業經濟的快速發展，能源消費比重持續上升，成為能源消費增長的主要力量。高耗能產業的發展加速了能耗特別是電耗的快速發展。2006年，內蒙古主要電力消耗行業的產值分別為電力321.60億元，焦化53.53億元，煉鋼102.59億元、煤炭494.93億元、鉛鋅冶煉39.09億元、生鐵101.47億元、水泥58.47億元、鐵合金181.05億元、銅冶煉62.00億元，9個行業的總產值占當年全社會總產值的22.5％，工業總產值的27.2％。可以看到，隨著重化工以及資源主導型行業的進一步發展，內蒙古節能降耗任重道遠。

三、相關建議

就資源性產品，特別是能源產品和金屬冶煉產品而言，在其生產過程中，能源消費經過技術進步可以取得節約的效果，但又不能無限降低，始終是能源消耗的主要來源。而內蒙古重化工和資源性產業、能源產業在能耗結構中的主導作用使能源消耗不可能在短期內有明顯下降，因此建議：

(一)大力推進產業結構調整，加強項目管理和監察

遏制高耗能高污染行業過快增長，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能，實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度，推動落實節能發電調度辦法。繼續貫徹落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策。進一步完善落后產能退出機制，支持各地區加快淘汰落后產能，加快能源消費結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展，提高在國民經濟中的比重和水平。

嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價。修訂《企業投資項目核準目錄》和《產業結構調整指導目錄》，制訂行業準入標準，強化生產許可證管理。

(二)加大技術進步力度.大力發展循環經濟

加快節能降耗技術的開發和推廣，支持節能降耗新技術、新產品及新裝備的研究開發；在重點行業和領域。推廣一批潛力大、應用面廣的新技術；培育節能服務市場，廣泛開展區域合作，引進區外、國外節能降耗先進技術和管理經驗。

組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃；研究制定鼓勵循環經濟發展的政策；建立健全循環經濟統計制度，推動各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設；加大力度推行清潔生產審核，推動節水型社會和節水型城市創建工作。

(三)進一步完善節能減排工作.抓好重點領域節能

實施有利于節能減排的經濟政策。適時理順資源性產品價格，完善生物質能發電價格管理辦法；落實好符合條件的節能節水、資源綜合利用、環保有關的企業所得稅優惠政策；適時全面推進礦產資源有償使用制度改革，研究建立實施礦業權設置方案審查制度；開展環境稅方案的研究設計；金融機構積極為符合條件的節能減排項目提供融資服務；制定并實施鼓勵支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。

(四)加快節能減排統計指標體系建設，強化目標責任評價考核

研究制定自治區節能減排統計指標，加強各級政府節能降耗目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作。同時，對各地區節能降耗主管部門完成的主要行業企業綜合評價報告要匯總公布。對完成或超額完成節能減排目標的政府和企業要給予獎勵；對沒有完成節能減排目標的政府和企業，督促其提出整改措施。

(五)創新理念，積極探索市場化手段推動節能減排工作新機制

推動環保收費改革，推進排污權有償取得和交易試點。由自治區政府組織、相關部門參與，深入研究以市場化運營模式，建立自治區節能減排領域交易制度，制定相關體系基本框架和規則，以機制創新推進自治區節能減排進一步完善，最終推動經濟發展方式的根本性轉變，從而有利于完成節能減排的約束性目標，實現在更大范圍、更深層次、更高領域環境資源的優化配置。