對(duì)外關(guān)系委員會(huì)：美國(guó)外交的“超級(jí)智囊團(tuán)”

始建于一戰(zhàn)后 前身是“國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)”

1919年巴黎和會(huì)召開(kāi)，美國(guó)和英國(guó)都想依靠戰(zhàn)勝國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，建立一個(gè)由其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)體系。同年5月30日，美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜與英國(guó)首相勞合·喬治在巴黎皇家飯店會(huì)晤。經(jīng)過(guò)協(xié)商，他們決定建立一個(gè)“國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)”，為其提供外交政策上的支持。英、美兩國(guó)分設(shè)兩個(gè)支會(huì)，即“英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)”和“國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)美國(guó)支會(huì)”。

1921年6月29日，“國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)美國(guó)支會(huì)”與紐約的另一個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”合并。為了避免與英國(guó)的協(xié)會(huì)相混淆，就沿用了“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”的舊名，這就是我們今天所見(jiàn)到的“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”。

研究范圍無(wú)所不包 研究觀點(diǎn)全面滲透國(guó)家政策

1932年，委員會(huì)理事埃德溫·蓋伊在《外交》雜志上發(fā)表文章，引發(fā)了對(duì)高額關(guān)稅、政府控制對(duì)外貿(mào)易等美國(guó)現(xiàn)行政策的批評(píng)。次年，委員會(huì)成立了一個(gè)專題小組，意在影響新成立的富蘭克林·羅斯福政府。最后，在委員會(huì)的努力下，羅斯福放棄了原先強(qiáng)調(diào)進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革以解決經(jīng)濟(jì)蕭條的帶有“國(guó)家主義”色彩的方案。

1945年4月，杜魯門(mén)總統(tǒng)提議，就是否使用原子彈成立一個(gè)臨時(shí)小組。臨時(shí)小組組長(zhǎng)是由陸軍部長(zhǎng)史汀生擔(dān)任，而其本人也是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的重要成員。史汀生從對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中挑選了5位主張對(duì)日本使用原子彈的人員作為該小組成員，并使總統(tǒng)采納了小組的建議。后來(lái)，美國(guó)對(duì)日本實(shí)施了核打擊，其結(jié)果是加速了日本的無(wú)條件投降，提前結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)。

“二戰(zhàn)”爆發(fā)前后，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)同羅斯福政府的關(guān)系空前緊密。1940年，委員會(huì)專門(mén)成立了“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”研究項(xiàng)目小組，向羅斯福總統(tǒng)提供各種戰(zhàn)略和政策建議。在軍事戰(zhàn)略方面，基于日本對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益的潛在威脅，政府采納了委員會(huì)提出的“對(duì)日本實(shí)施禁運(yùn)”和“對(duì)中國(guó)進(jìn)行援助”的建議，這些政策性建議對(duì)美國(guó)日后參戰(zhàn)產(chǎn)生了決定性影響。“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”研究小組還建議：戰(zhàn)后，美國(guó)要同日本、德國(guó)簽訂和約，以便將其納入以美國(guó)為主宰的世界體系中去。事實(shí)表明，該建議符合美國(guó)的利益，日本和德國(guó)后來(lái)都成為美國(guó)的主要軍事盟友。

二戰(zhàn)結(jié)束后，在籌劃戰(zhàn)后國(guó)際秩序和國(guó)際體系方面，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)表現(xiàn)異常活躍。為確保美國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，美政府接受了委員會(huì)提出的“聯(lián)合國(guó)”和“全球經(jīng)濟(jì)一體化”的理念。如今，在世界經(jīng)濟(jì)和金融體系中發(fā)揮重要作用的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和戰(zhàn)后最重要的國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)，都是在該委員會(huì)的建議下，由美國(guó)政府主導(dǎo)建立的。

早在20世紀(jì)60年代初，委員會(huì)就開(kāi)始研究中國(guó)問(wèn)題和美中關(guān)系的未來(lái)前景，并通過(guò)民意調(diào)查和討論會(huì)的形式，擴(kuò)大公眾對(duì)中國(guó)問(wèn)題的注意力。60年代末，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)成立，其大部分成員都是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的成員，公開(kāi)致力于改善美中關(guān)系的輿論宣傳和政策準(zhǔn)備工作。

委員會(huì)的輿論催化作用，為美對(duì)華政策轉(zhuǎn)變做了較為充分的鋪墊，并影響了尼克松總統(tǒng)。1967年，尼克松在《越南戰(zhàn)爭(zhēng)后的亞洲》一書(shū)中論述與中國(guó)接觸的必要性時(shí)指出：“再也不能無(wú)視一個(gè)8億人口的大國(guó)了，這不符合美國(guó)的利益。”該委員會(huì)的種種動(dòng)作為尼克松與周恩來(lái)那次歷史性的握手創(chuàng)造了條件。

“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” “高官會(huì)員”是主角

自成立之初，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)就成為高級(jí)金融機(jī)構(gòu)、大石油商和大公司同美國(guó)政府之間的搭線人。政府行政權(quán)力在民主黨與共和黨之間倒來(lái)倒去，但不管哪個(gè)政黨掌權(quán)，政府的大部分內(nèi)閣成員的位置都被委員會(huì)成員牢牢把持。

怪哉!委員會(huì)怎么就成了“不倒翁”呢?這是因?yàn)椋瘑T會(huì)為了宣傳、推行其政策主張，千方百計(jì)地在政府的重要崗位上安插自己的成員，或?qū)?dān)任要職的官員吸收入會(huì)。通過(guò)“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，“高官會(huì)員”成為對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的當(dāng)家主角，難怪委員會(huì)的建議幾乎總是能夠直接影響美國(guó)外交政策的制定和執(zhí)行。

作為美國(guó)一個(gè)大名鼎鼎的智庫(kù)，該委員會(huì)目前有4000多名成員，其中紐約、華盛頓的成員各占約三分之一，其他各地成員占三分之一，成員都是美國(guó)最有權(quán)勢(shì)、最有影響的人物，包括財(cái)團(tuán)大亨、企業(yè)界知名人士以及著名律師、學(xué)者和社會(huì)名流。委員會(huì)自創(chuàng)建以來(lái)，特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府的重要職位如總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)或助理、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)管理委員會(huì)主席、歐洲盟軍最高司令和國(guó)務(wù)院的重要官員等大都被該委員會(huì)成員所占據(jù)。

具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)自一戰(zhàn)以來(lái)的19位國(guó)務(wù)卿當(dāng)中，有15位是該委員會(huì)成員；委員會(huì)成員中還出了8位中央情報(bào)局局長(zhǎng)。大多數(shù)總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人，如艾森豪威爾、尼克松、卡特、福特、納爾遜·洛克菲勒、老布什和克林頓等，也都是委員會(huì)成員。從1940年起，國(guó)防部長(zhǎng)一職幾乎被委員會(huì)成員所“包攬”。此外，絕大部分美國(guó)國(guó)家安全和外交政策顧問(wèn)也都是委員會(huì)成員。

操控媒體 引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論

《外交》雜志是由對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主辦的，該雜志是公認(rèn)的美國(guó)和世界上最重要的國(guó)際政治類雜志，被譽(yù)為“最能反映美對(duì)外政策走向的非官方出版物”。

在美國(guó)，無(wú)論是左翼還是右翼都承認(rèn)，如果想了解美國(guó)第二年的外交政策，那就必須閱讀今年的《外交》雜志。那是因?yàn)椋瑤缀趺绹?guó)的每項(xiàng)重大政策提議，都會(huì)首先在該刊物的文章中勾畫(huà)出輪廓。

為了擴(kuò)大自己在政策和輿論方面的影響力，委員會(huì)還對(duì)其他重要媒體進(jìn)行“控制”，并通過(guò)“曲線引導(dǎo)”方式來(lái)引導(dǎo)公眾的輿論。例如，美國(guó)的《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《時(shí)代》、《新聞周刊》、哥倫比亞廣播公司、全國(guó)廣播公司等媒體都被委員會(huì)所把持，因?yàn)檫@些傳媒機(jī)構(gòu)中的相當(dāng)一部分董事都是委員會(huì)的長(zhǎng)期會(huì)員。

（摘自《兵器知識(shí)防務(wù)觀察》）