關于聊城市接軌濟南經濟圈的思考

摘要：接軌濟南經濟圈，對于加速聊城市經濟社會發展具有重大而深遠的意義。為此，應當認清聊城市發展的優、劣勢，進行正確定位；應當制定聊城市接軌濟南經濟圈的總體思路和基本原則；應當采取相應的對策措施，實現在思想認識、工作機制、規劃目標、基礎設施、產業發展、市場開發、科教人才、對外合作和環境保護等方面接軌。

關鍵詞：聊城市；接軌；濟南經濟圈

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0177-04

建設城市經濟圈，是世界各國在城市化進程中一種帶有普遍性的現象。我國改革開放以來，隨著經濟建設和城市化進程的加快，一批城市經濟圈的輪廓日見清晰，不少已初具規模。建設以省會濟南為核心、由淄博、泰安、聊城、濱州、德州、萊蕪六個周邊城市為依托的濟南經濟圈，不僅可以銜接京津冀、長三角兩大經濟區，而且可以與山東沿海經濟帶相呼應，對于提高濟南的城市綜合能力、加速周邊城市和全省經濟社會的發展具有重大而深遠的意義。同時，也為聊城市進一步接軌濟南、加強與濟南及其他各市的合作，提供了新的平臺。

一、聊城市發展的優、劣勢及在濟南經濟圈中的定位

與濟南經濟圈中的其他六市相比較，聊城既有獨特的發展優勢，也存在一些差距和不足。發展優勢主要表現在以下幾個方面：

1.區位交通條件優越。聊城市地處山東省的最西部，與河北、河南接壤。京九鐵路和邯（鄲）濟（南）鐵路在這里交匯，聊城火車站是京九沿線四大編組站之一；濟（南）館（陶）高速公路、青（島）銀（川）高速公路從境內穿過，邯濟鐵路復線、聊（城）泰（安）鐵路、德（州）商（丘）高速公路正在籌建。獨特的區位交通條件使聊城成為山東的“西大門”，山東與中西部地區、京九沿線地區聯系的樞紐，同時，也為聊城利用東部發達地區的先進技術和中西部地區的礦產資源，建設能源、原材料基地奠定了良好的基礎。

2.資源較為豐富。（1）土地資源。聊城地處黃河沖擊平原，地勢平坦，土層較厚，適于開發。全市人均耕地面積1.46畝，在七市中居第3位。經批準保留的開發區（園區）11個，總面積45平方公里，企業承載能力較強。（2）礦產資源。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱資源。初步測量，全市潛在的礦產資源價值達3 073.5億元，占全省的6%，僅次于泰安、東營、濟寧，居全省第四位。煤炭儲量240億噸，且煤質較好、煤層較厚、埋藏較淺，適宜開采。預測石油儲量1.7億～5.5億噸，天然氣儲量1 513億～3 027億立方米，年產原油65萬噸、天然氣1億立方米，分別占到中原油田的20.31%和6.17%。巖鹽儲量300多億噸，開發前景廣闊。（3）水資源。聊城除了具有比較豐富的當地水資源外，客水資源較為充沛。黃河從聊城市南部流過，現有位山、陶城鋪、郭口和彭樓等四處引黃口門；徒駭河、馬頰河、金堤河、衛河、衛運河從境內穿過，即將興建的南水北調工程貫穿聊城市，水利條件極為優越。（4）勞動力資源。全市城鎮化水平較低，農村勞動力轉移潛力巨大。目前，全市外出務工人員達到97萬人，農村剩余勞動力仍在50萬人左右。2005年，全市在崗職工平均工資12 134元，僅為濟南的58.3%。

3.農業優勢明顯。2005年，全市農業增加值完成128.1億元，在七市中僅低于濟南的132.4億元；農林牧漁業總產值230.9 億元，居第1位。（1）糧食。聊城是國家大型優質小麥生產基地和全省重要的糧食生產基地。2005年，糧食產量僅次于德州。(2) 蔬菜。2005年播種面積和總產量居第1位。其中，綠色食品有3個系列9個品種，生產基地15萬畝；省級認定的無公害產品82個，基地面積125萬畝，注冊品牌68個。全市蔬菜市外銷率達70%以上。（3）林果。冠縣是全國的鴨梨之鄉，茌平縣是全國的圓鈴大棗之鄉。林果生產規模大，特色明顯。2005年，果品市外銷售率在55%左右。（4）畜禽。聊城是全國著名的小尾寒羊和魯西黃牛生產基地。2005年，全市肉類總產62.2萬噸，在七市中居第1位；禽蛋產量36.4萬噸，居第3位，畜禽產品外銷率在55%左右。同時，在棉花、油料等方面也具有一定的優勢。

4.工業主導產業和骨干企業具有較強競爭力。聊城市擁有全國工業千強企業5戶，山東省百強企業6戶，山東省二百戶重點企業11戶。2005年，實現利稅過千萬元的企業有145戶，其中過億元的企業有18戶。初步形成了以電力及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產業群，以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農林資源深加工產業群，以商用汽車、農用裝備為重點的機械制造產業群，以化肥、橡膠輪胎為主的化工產業群，以現代中藥為主的醫藥工業等五大優勢產業群。

5.商貿流通業、旅游業發展勢頭強勁。近年來，聊城市商貿流通業快速增長，區域性商貿流通中心初步形成。聊城交運集團建設了魯西最大的貨運中心，已進入全國運輸物流企業百強。目前，正在積極建設聊城現代物流基地。城市商業設施的檔次和水平快速提高，近年來先后引進了上海華聯、江蘇五星電器、濟南人民商場、肯德基等一批大型商業集團。聊城是國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市，齊魯文化、燕趙文化、運河文化匯集于此，旅游資源十分豐富。近年來，全市以建設卓越秀美的江北水城為目標，加強旅游資源開發建設和宣傳促銷，旅游業迅速崛起。

6.生態環境較好。聊城工業規模較小，環境污染相對較輕，加之近年來大力推進生態市建設，加強環境保護，全市保持了良好的生態環境。先后被評為中國優秀旅游城和省級園林城，創建國家衛生城和省級文明城工作取得重大進展。在2005年度全省城市環境治理工作綜合評比中，聊城居第2位。

通過以上分析，聊城在濟南經濟圈中的定位應當為：重要的農副產品生產及加工基地、能源基地、原材料基地、交通和農用裝備制造基地、農用化工基地及現代中醫藥基地、區域性商貿中心和重要的旅游城市。同時，應成為濟南發展的腹地和濟南等市產業梯次轉移的接收地。

二、聊城市接軌濟南經濟圈的總體思路和基本原則

1.堅持主動接軌。濟南處于濟南經濟圈的核心地位，是全省政治、經濟、科教、文化和信息中心，也是黃河中下游經濟和各種生產要素的集聚輻射中心，它的發展，關系到圈內其他市的發展和全省的大局。其他五市也都有自己的獨特優勢和發展潛力。

2.堅持市場主導。推動區域合作的主導力量是市場。在接軌濟南經濟圈過程中，必須始終遵循市場經濟發展規律，堅持“政府推動、市場運作、企業主體、社會參與”的合作方式，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，努力提高接軌濟南經濟圈的市場化程度。政府應當精心組織，因勢利導，積極搭建平臺，搞好引導、協調和服務，為接軌濟南經濟圈營造良好的體制和政策環境。

3.堅持錯位發展。經濟一體化的一個顯著特點就是在競爭中融合，在融合中發展。只有發揮優勢，創造優勢，揚長避短，打造特色，才能在區域經濟發展中贏得主動。七市在發展中各有優勢和特點。接軌濟南經濟圈，必須根據其他市的戰略定位和產業結構調整情況，找準聊城在濟南經濟圈中的位置，充分發揮自身比較優勢，與其他六市進行合理分工、互補和聯動，實現差別競爭。

4.堅持互利雙贏。在區域合作中，消除利益分配上的“自我”和“獨贏”意識，確立“協同”和“共贏”思想，是加快一體化進程必須堅持的原則。因此，在接軌濟南經濟圈工作中，要克服封閉排斥心理，摒棄患得患失思想，以大氣開放的心態，算大賬，算長遠賬，有所為，有所不為，甚至放棄暫時和局部的利益，以求加快區域內全方位的資源整合、聯動發展，力爭“乘數”效應和多贏效果。

5.堅持有序推進。規劃先行，分步實施，大膽探索，積極推進。前期應當打牢基礎：通過努力，率先在基礎設施上實現對接，初步融入濟南經濟圈交通、信息一體化基本框架；積極參與圈內資源的整合和配置，基本融入濟南經濟圈市場一體化初步框架；跨區域產業對接取得實質性突破，三次產業比例得到優化調整；資金、技術、人才等生產要素的集聚效應凸顯；文化、教育、勞動保障等社會事業取得明顯成效。后期應當快速發展：圍繞五大產業群建設，與圈內城市交往更加密切，聯絡更加快速和便捷，合作基礎更加牢固，與濟南經濟圈其他市同步進入區域性快速發展軌道，初步形成生產要素聚集“凹地”，產業發展競爭高地，建成能源及有色金屬、農林產品生產及加工、交通運輸裝備及農業機械制造等生產基地，五大產業群初步形成規模。

三、聊城市接軌濟南經濟圈的對策措施

（一）在思想認識上接軌。建設濟南都市圈，對于加快聊城市的發展具有重大意義，應緊緊抓住這一難得的發展機遇，主動承接濟南等市的帶動輻射。為此，應當教育和引導廣大干部破除四種舊思想，樹立四種新觀念。一是破除封閉保守的舊思想，樹立區域經濟一體化發展的新觀念。

（二）在工作機制上接軌。一是成立建設濟南都市圈領導小組。分省市兩級設立：省領導小組應由一名副省級領導同志掛帥，省直有關部門及相關市的領導同志參加，定期研究規劃措施，加強工作協調，制定整體決策，進行督促指導；聊城市應成立由市委、市政府領導任組長，市發改委牽頭、有關部門負責人參加的接軌濟南都市圈領導小組，下設辦公室作為日常工作機構（可設在發改委），承擔接軌濟南經濟圈的協調、督促和調研等日常工作。二是建立市長聯席會議制度。借鑒長三角、珠三角和京津唐城市群等地的經驗，濟南經濟圈應建立市長聯席會議制度，形成有效的協調與合作機制，推動圈內高層互動，加強圈內中長期發展戰略、規劃思路、區域發展政策、重大項目布局等方面情況的溝通和交流，及時發現和解決制約加快經濟圈發展的重大問題。三是建立七市領導干部掛職交流制度。各市之間可用掛職的辦法，交流干部，定期輪換，以相互了解情況、開闊視野、交流經驗、增進感情，尋求合作。四是引導建立各種區域性行業自律組織。主要是指導行業協作與配套發展，強化行業內部管理，減少行業內的惡性競爭和內耗。比如，組建“濟南經濟圈經濟合作論壇”、“濟南經濟圈企業家論壇”等組織，提高公眾參與程度和區域化協作水平，并為黨委、政府決策提供智力支持。

（三）在規劃目標上接軌。政府要充分發揮統籌、指導和綜合調控作用，打破行政區劃界限，統籌規劃區域和城市在未來發展中的空間格局和目標定位，統籌規劃跨行政區域的資源開發、設施配套、產業協調、市場開拓等重大問題，走大聯合、大開發、大市場的路子。一是省里要把建設“濟南經濟圈”列入全省“十一五”總體規劃綱要，提出明確的指導思想、發展目標和主要措施。在此基礎上，制定濟南經濟圈專題發展規劃，并組織指導實施。二是聊城市要把如何融入濟南經濟圈的問題作為重要內容，列入“十一五”規劃，找準定位，明確目標，制定措施，并在當前和今后工作中認真貫徹實施。三是要與其他六市搞好經濟社會發展規劃工作的協調與銜接，有關職能部門要定期商討需統一研究解決的共同問題。四是逐步把省和聊城市有關的城市經濟圈建設的規劃進行具體細化，形成一系列專項規劃和年度規劃。特別是要盡快做好區域交通、信息共享、資源開發、產業布局、環境保護和旅游開發等方面的專題規劃，并抓好督促落實。

（四）在基礎設施上接軌。重要基礎設施的建設和一體化是聊城市成功對接濟南經濟圈最基礎、最關鍵、最具決定性的因素。接軌濟南經濟圈，必須首先抓好規劃、交通、信息、市場一體化，在基礎設施上接軌，為全面開展交流與合作奠定良好的基礎。規劃一體化主要是編制交通、信息等基礎設施發展規劃，重要產業發展規劃，科技、教育、人才規劃，可持續發展規劃；交通一體化重點抓好聊城至長清一級公路、聊泰鐵路、邯濟鐵路復線等交通干線的建設；信息一體化主要是加強政務網的對接、商務網的對接、通信網的對接、廣播電視網的對接；市場一體化主要是認真清理地區封鎖的政策規定，推進資本、技術、人才、勞動力等生產要素市場的對接，加強與濟南會展業的合作，推進信用體系對接。

（五）在產業發展接軌。搞好產業的分工與合作是建設都市圈的實體性內容，能否形成布局合理的產業格局是都市圈建設成功與否的重要評價標準。接軌濟南，融入濟南經濟圈，核心在產業。聊城市要按照“突出特色，配套互補、錯位發展”的原則，主動接受濟南的輻射，積極推進與其他六市的互利合作，加快產業對接與融合，努力實現協調、共同發展。

1.農業。利用濟南等市的優勢，加強農業開發合作，努力把聊城建成濟南經濟圈中的優質農產品生產、加工基地。一是推動優勢農產品產業帶合作共建。聊城農業生產條件和農業結構與德州、濱州兩市及濟南、泰安的部分縣區相近。要在規劃、資金、技術和市場等方面加強合作，共同推進糧食、蔬菜、棉花和禽畜等優勢農產品產業帶建設，提高市場競爭力。二是協同推進區域農業產業化。積極吸引濟南等市的企業來聊城興辦龍頭企業，建設生產基地，發展生態觀光農業，推進農業產業化進程。特別是東阿、茌平兩縣，要充分發揮緊鄰濟南的優勢，依托濟南市禽畜良種繁育中心和佳寶工業園，加快發展奶牛養殖小區，成為佳寶的奶源基地。同時，鳳祥、藍山等龍頭企業，要積極向聊城市外擴展，進一步做大做強。三是加強農業技術合作。積極開展與濟南、泰安等市農業高等院校、科研院所及濟南市現代農業科技園的合作，加快農業先進技術和優良品種的引進和推廣，提高農業綜合效益。四是積極開拓濟南市場。進一步調整農業結構，積極發展蔬菜、花卉、林果等經濟作物；按照標準化生產的要求，大力推進綠色農產品基地建設，增加無公害蔬菜、凈菜和套菜的比例，提高在濟南市場的競爭力。加強與濟南批發市場的合作，開辟聊城對濟南蔬菜供應的“綠色通道”。面向濟南等城市超市，建設蔬菜配送中心，減少中間環節，提高市場占有率。

2.工業。按照“培植主導產業，發展配套產業，承接轉移產業，共建高新產業”的思路，以建設五大優勢產業群為重點，面向濟南經濟圈，積極開展大協作、大配套，參與區域性產業鏈條的構建，努力把聊城建設成為區域性能源基地、原材料基地和重要的加工制造業基地。（1）以電力工業及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產業群。主要是搞好電力工業、有色金屬冶煉加工、鋼鐵加工、建材工業的接軌。（2）以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農林資源深加工產業群。重點抓好產業聯合和承接傳統產業轉移，進一步擴大規模，提高水平，成為主要的農副產品深加工基地。主要是在食品工業、紡織工業、造紙工業、木材加工業等行業搞好接軌和突破。（3）以商用汽車、農用裝備為重點的機械制造產業群。重點做好企業戰略合作、產業配套發展的文章，努力把聊城建成重要的交通裝備、農用裝備制造基地。主要是交通裝備、農用裝備和其他機械行業的對接。（4）以化肥、橡膠輪胎和精細化工為主的化工產業群。做大做強化肥、橡膠輪胎等優勢產業，在基礎化工、能源化工、精細化工等方面積極承接發達地區產業轉移，努力建成以化肥、橡膠輪胎為特色的化學工業基地。主要是化肥工業、橡膠輪胎工業、基礎化工、能源化工、精細化工的對接。（5）以現代中藥為主的醫藥產業群。重點抓好優勢產業的整合和傳統產業的轉移。主要是中藥生產、化學藥品制造的合作和對接。

3.服務業。突出抓好商貿物流業、旅游業的聯手發展，積極引進規模大、實力強、擁有知名品牌的現代服務企業，全面提升聊城市服務業的規模和水平。（1）商貿物流業。充分發揮聊城區位交通優勢，以打造山東對外開放的“西大門”，建設區域性商貿中心為目標，全面推進與濟南等市在批發市場、現代物流、商業、會展等方面的聯合與協作，提高服務水平，增強對外輻射能力。（2）旅游業。以延伸濟南、泰安的旅游線路，吸引到濟南、泰安的游客來聊城為目標，搞好旅游線路的對接、延伸，加快聊城市旅游業發展。一是建立合作機制。二是整合旅游資源。三是加強對濟南等市的宣傳促銷。（3）中介服務業。積極引進濟南的知名中介服務企業來聊城設立分支機構，進一步推動聊城市中介服務業的快速發展，推進市場中介組織的市場化和專業化進程。（4）勞務經濟。發揮聊城市勞動力資源豐富、成本較低的優勢，面向濟南、淄博等發達市，有針對性地搞好勞務輸出培訓，積極與加工制造業、建筑業以及家政、維修、環衛、綠化等社區服務業搞好對接，加快聊城市勞動力轉移。充分發揮聊城市勞務輸出渠道暢通的優勢，加強與其他六市聯合，聯手組織勞動力資源，加強培訓，共同打造濟南經濟圈勞務輸出品牌。

（六）在市場開發上接軌。要與其他六市相互開放市場，打破部門、行業壟斷、地區封鎖，改革戶籍制度，共同建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，共同發展商品、資本、產權、技術、勞動力、房地產等市場，共同創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，促進商品和生產要素在各市市場自由流動。尤其是要疏通好聊城市和濟南市的工業品和農副產品流通渠道，歡迎濟南市大型流通企業到聊城開辦連鎖經營店，提升聊城的商業水平，同時也要想方設法通過濟南的物流企業和自己的努力，提高聊城農副產品在濟南市場上的占有率。抓好綜合勞務介紹場所建設，相互放寬戶籍政策，促進兩市勞動力的相互轉移，主要是引導農村的剩余勞動力到濟南實現就業，吸引濟南高水平的科技、管理人才到聊城來干事興業。濟南已經初步建立起由各類商業銀行、證券公司和保險公司組成的數量眾多、功能齊全的金融組織體系，我們要深入學習和研究金融、保險、證券運動的規律，借助濟南的優勢，多向聊城融通資金。

（七）在科教人才上接軌。以濟南、淄博、泰安三市為重點，加強科教合作，擴大人才交流，廣泛吸納和優化配置創新資源，更好地推動全市經濟社會的發展。

（八）在對外合作上接軌。充分利用濟南作為全省經濟中心地位和對外開放優勢，以濟南為依托，加大對外開放力度。一是把濟南作為招商引資的重要平臺和窗口。加快駐濟招商機構建設，積極了解學習濟南招商引資的理念、政策和措施，加強與駐濟大公司、大企業和金融機構的聯系，吸引國內外大公司、大集團到聊城投資興業。在濟南人流、物流最為集中的地方搭建宣傳平臺，進一步宣傳推介聊城。二是加強對外開放合作。探索相關行業和配套產業捆綁招商，走招商一體化的路子。對兩地產權交易、旅游開發、交通設施、科技成果等領域的招商資源進行整合，依托聊城市在能源、土地、勞動力資源等方面的優勢和濟南在技術、人才、金融等方面的優勢，創新方式，聯手出擊，努力形成主導產業在濟南、配套產業在聊城，或者前店（濟南）—后廠（聊城）的聯動發展模式。推進外資客戶資源共享、出口市場資源共享。搞好利用外資項目轉移，對不適宜落戶聊城市的項目，相互進行推薦。借力開展經濟技術合作，推動市內對外工程承包企業融入省電建集團、山水集團和濟鋼集團等大企業集團，參與對外承包工程建設。三是抓好以“會”、以“節”招商。利用濟南市舉辦的各種會展、節慶活動，加強與外商的接觸，爭取外商來聊投資。四是開展對濟南的招商。依托濟南的大集團、大企業，利用濟南舉辦全運會對市區企業外遷的機會，吸引更多的企業來聊城市落戶。可在聊城市經濟開發區或茌平、東阿兩縣建設“濟南工業園”，積極吸引濟南外遷企業以及濟南骨干企業、主導產業的關聯配套產品企業入駐。

（九）在環境保護上接軌。堅持“環境共保”，大力推進生態市建設，加強在資源利用和環保方面合作，推動區域可持續發展。一是合理開發利用水資源，進一步搞好引黃工程建設。充分利用引黃優勢，抓住南水北調工程建設的機遇，加強平原水庫建設，提高供水保證率，同時涵養地下水資源，促進聊城及經濟圈水資源綜合平衡。二是大力控制水資源污染。徒駭河、馬頰河、衛運河經聊城市流入德州、濱州，黃河經聊城市進入濟南。聊城要進一步加強流域水污染治理，下大力控制污染源，加大對水污染治理的投資力度，努力降低水污染的危害。積極推動建立信息通報制度和環境污染事故應急處置工作機制，定期通報河流水質狀況，防止污染事故的發生。三是建設魯西平原防風固沙生態功能保護區。加強與濟南、德州、濱州等市的協作，爭取在黃河故道地區建設魯西平原防風固沙生態功能保護區，構建以農田林網為主體，網、帶、片相結合的高標準平原綠化體系，形成經濟圈良好的生態環境。