資源與環境約束下欠發達地區的工業發展

摘要：欠發達地區正處于工業化加速發展階段，工業發展面臨的資源與環境約束更為顯著，有效緩解資源與環境約束的主要手段是通過產業結構升級與技術提升，推進工業發展模式的轉變，資源與環境約束的增強在某種程度上會推進這一轉變過程，實現工業發展的兩個轉型，增強區域工業競爭力。

關鍵詞：資源與環境；欠發達地區；工業發展

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0134-02

當前，中國經濟發展面臨的資源與環境約束日益增強，作為資源消耗和環境污染大戶的工業部門面臨的情況更為復雜，工業化中期快速發展階段的定位、區域工業發展的不均衡、傳統產業比重過大、核心價值環節的缺失等等，都使得中國工業發展必須尋求新的發展模式。

但是，工業發展存在著較強的內生性和路徑依賴，中國區域之間資源稟賦結構和工業發展情況極不均衡，區域間工業發展有著不同的資源稟賦條件，沿海發達地區經過近三十年的快速發展，工業生產率大幅度攀升，資本與勞動的相對稀缺程度發生改變，逐步進入產業優化升級階段，而欠發達地區尚處于工業化初期或剛進入中期階段，工業發展在未來相當長一段時期內仍然會處于加速發展階段，客觀上仍然需要依靠資源的消耗來維持工業競爭力，工業污染短期內也不會降到一個較低水平，既要依托資源優勢大力發展傳統工業以獲取比較優勢，為產業升級積累資本，又要在一些高技術產業部門加快發展步伐，以免與發達地區的差距繼續拉大，工業發展面臨的壓力更大。

一、欠發達地區工業發展面臨的資源條件

一個地區的工業發展是內生于區域資源稟賦條件的，只有符合區域當前的資源相對優勢的工業產業結構才能有效推進工業化進程，提升區域工業競爭力，經濟發展的一般規律是通過擁有相對優勢產業的發展，積累資金、技術等資源，使得要素稟賦結構逐步高級化，從而實現產業和經濟結構向高級形態轉變。欠發達地區大多擁有較為豐富的傳統資源，在歷史發展中逐漸依托資源形成了傳統工業產業體系，但是，長期以來中國實行與重工業優先發展戰略相適應的低原材料價格、低農產品價格以及低工資的經濟政策（林毅夫，1989）[1]，使得欠發達地區資金、技術積累較慢，即使有積累，在計劃經濟條件下也被用來支持并不具備相對優勢的重工業優先發展。改革開放以后，工業發展面臨的內外部環境均發生了巨大的變化，日趨激烈的國際競爭以及東部地區的快速發展，欠發達地區的傳統工業體系由于缺乏沿海地區的區位優勢和政策優勢，沒有得到產業升級與技術改造，在市場競爭中被發達地區遠遠拉在了后邊，使得欠發達地區工業發展模式在某種程度上“鎖定”在較低層次，提升的內部張力與外部拉力都明顯不足，這也是老工業基地陷入困境的主要原因之一，這種鎖定效應使得欠發達地區工業結構調整與優化升級的難度增大，加劇了工業發展面臨的資源與環境約束條件。

工業發展的重點是提高工業的競爭力，而工業競爭力的核心是產業結構與技術能力，金碚（2006）認為[2]，從工業發展的歷史看，產業結構是隨著稟賦條件的逐步改善與區域比較優勢區段向上演進而逐步升級的，工業技術路線總體上是沿著從“耗費資源損害環境的技術”向“節約資源保護環境技術”升級的方向不斷進步的。在資源與環境約束增強的條件下，欠發達地區的工業發展必須尊重客觀的發展規律，脫離資源稟賦的“趕超型”工業發展是沒有競爭力的。欠發達地區的工業發展要把重點放在兩個方面，一是構建符合資源稟賦條件的產業結構，重點是提升產業內部結構。在一些有資源優勢的產業中要加快發展步伐，推動企業延伸產業鏈條，優化產業內部結構，在資本與技術積累中不斷推進傳統產業升級，不僅可以緩解資源與環境壓力，也能促進區域工業競爭力的提高。二是構建符合資源稟賦條件的技術體系，重點是提升主導產業的技術能力。圍繞區域資源稟賦與產業結構構建技術體系，在區域內的主導產業里大力推行技術改造與升級，形成在全國范圍內具有競爭力的技術能力。

二、欠發達地區工業發展所處的歷史階段

根據中國社科院2008經濟藍皮書發布的數據[3]，目前，中國東部已進入工業化后期前半階段，中部已進入工業化中期前半階段，西部處在工業化前期最后階段，欠發達地區大多正處于工業化前期或中期階段，未來一段時期，推進工業化進程仍然是欠發達地區經濟發展的重點，對資源與環境的壓力日益增大。這一階段工業發展的典型特征是增長方式粗放，結構層次與技術水平偏低，主要工業產品大多屬于基礎性上游產品，資源消耗大，生態環境破壞嚴重，附加值低，資金與技術積累小，制約了產品結構調整與技術改造升級，對資源節約與環境保護的投資不足，造成工業整體技術水平比較低。欠發達地區的經濟發展階段決定了，在當前資源與環境約束日益增強的情況下，欠發達地區工業發展不能走發達地區“先污染、后治理”的模式，必須在推進工業化進程中節約資源、保護環境，才能不致損害工業發展的長期競爭力。

當前資源短缺嚴重，資源價格高企，欠發達地區如果還是主要依靠耗費資源來推進工業化，工業競爭力必將逐漸喪失，必須推動工業發展模式由資源耗費環境損害型向資源節約環境友好型轉變，充分利用后發優勢，在產業和技術選擇上不再重復以前發達地區走過的老路，實現工業的跨越式發展。從產業結構看，欠發達地區工業產業結構層次偏低，資源與環境約束增強會使一大批實力弱、資源消耗與環境污染大的產業和企業失去競爭力，從而使資源重新配置到層次較高的工業部門，工業產業結構的高級化不但緩解了欠發達地區工業發展面臨的資源約束，也提升了工業產業結構，提升工業的整體競爭力。從技術角度看，資源節約、環境友好技術的發展必然推動欠發達地區工業技術的更新換代，從而使產業與產品結構得到優化，工業競爭力增強。建國以來，欠發達地區的工業發展存在明顯的高耗、低效特征，隨著工業化進程加速，資源與環境約束日益增強，欠發達地區有足夠的動力通過技術革新，實現工業發展向集約化轉變，跨過一些產業與技術層次，盡快實現工業競爭力來源的轉移。

三、資源與環境約束增強下欠發達地區工業發展模式選擇

面臨這加快工業化進程和緩解資源與環境約束的兩難選擇，欠發達地區的工業發展決不能再走東部工業發展的老路，必須在加快工業化進程的同時推動工業發展模式由資源耗費型向資源節約型、由環境損害型向環境友好型轉變。

1.推動欠發達地區工業發展模式由資源耗費型向資源節約型轉變。從行業角度看，資源消耗量大以及資源利用效率低的行業和部門對資源節約技術有著較高的需求，而資源消耗量大的行業在欠發達地區工業結構中占有較大比重，一方面表明資源節約的潛力較大，一方面這些行業對資源節約技術和設備的大量需求必然提升欠發達地區工業的整體競爭力。從產業結構看，欠發達地區工業產業結構層次偏低，資源約束會使一大批實力弱、資源消耗大的企業失去競爭力，從而使資源重新配置到層次較高的工業部門，工業產業結構的高級化不但緩解了欠發達地區工業發展面臨的資源約束，也提升了工業產業結構，提升工業的整體競爭力。從技術供給角度看，對資源節約技術的需求必然帶動欠發達地區相關工業部門的快速發展，從而使工業結構得到優化，工業競爭力增強。

2.推動欠發達地區工業發展模式由環境損害型向環境友好型轉變。環境污染是典型的“外部性”問題，最有效的解決方法是“內部化”，內部化必然帶來部分產業和企業成本的增加，從而削弱競爭力，但作為強制手段的“內部化”會通過不同方式提升工業的核心競爭力，推動欠發達地區工業由“環境損害型”向“環境友好型”轉變。一是環境成本的“內部化”會迫使企業加大技術投入，從產品設計、技術選擇、產業鏈（價值鏈）設計上考慮到環境因素，提高產品的附加值，拉動產業整體技術水平提高，提升工業競爭力。二是環境成本的“內部化”必然使得一批技術差、效益低的企業“關、停、并、轉”，推進產業結構的優化升級，從而帶來工業發展模式的根本性轉變。三是內部化對環境保護技術和產品的需求會拉動環保產業快速發展，欠發達地區較低的工業結構對環保產品的需求潛力很大，而環保產業技術層次與附加值高，本身的發展就是對欠發達地區工業結構升級的貢獻。

四、結論與建議

實踐證明，忽略資源與環境的工業發展最終損害的是工業的長期競爭力，面臨著日益增強的資源與環境約束，欠發達地區必須以增強區域工業競爭力為核心，制定適合區域資源稟賦結構和經濟發展階段的工業發展戰略?，F階段欠發達地區的工業發展，必須充分考慮到資源稟賦與發展的階段性特征，欠發達地區必須充分利用資源優勢和后發優勢，推進產業結構升級與技術提升，實現區域工業發展方式的轉變，資源與環境約束的增強從某種程度上會推進這一轉變過程，但是這一過程如果是“自發形成”，那么我們就是走許多國家或地區“先污染、后治理”工業發展的老路，損害的是未來的經濟發展能力，“落實科學發展觀”和“走新型工業化道路”正是對這一進程的主動參與，但參與不是干預，工業發展模式是內生于區域稟賦條件的，直接干預會使得工業發展模式偏離區域稟賦條件，最終阻礙工業化進程，而參與是通過市場機制，在政策層面上積極介入，在產業層面上加強引導。對于地方政府部門來說，一是要制定有效措施使資源與環境成本內部化，把資源與環境約束傳遞給微觀經濟主體；二是要完善制度建設，構建一個公平的競爭環境，引導投資向資源節約環境友好型的工業項目轉移，從而推動各類經濟主體積極參與工業發展模式轉變進程。在產業和企業層面上，改造傳統產業，大力發展先進制造業，推進節能減排，加快循環經濟與清潔生產的實施步伐，是資源與環境約束下欠發達地區工業發展的必然選擇。

參考文獻：

[1] 林毅夫.發展戰略與經濟改革[M].北京:北京大學出版社，2004.

[2] 金碚.資源與環境約束下的中國工業發展[J].中國工業經濟，2005，(4).

[3] 中國社會科學院.2008年中國經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[責任編輯安世友]